旅行社條例

1

國令第550號：《旅行社條例》5月1日起施行

中華人民共和國國務院令

第550號

《旅行社條例》已經2009年1月21日國務院第47次常務會議通過，現予公布，自2009

年5月1日起施行。

總理溫家寶

二○○九年二月二十日

旅行社條例

第一章總則

第一條為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法

權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內旅行社的設立及經

營活動。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，

為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者

出境旅游業務的企業法人。

第三條國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理

工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行

政區域內旅行社的監督管理工作。

2

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應

當按照職責分工，依法對旅行社進行監督管理。

第四條旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信

的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。

第五條旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務，發揮

協調和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。

第二章旅行社的設立

第六條申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務

的，應當具備下列條件：

（一）有固定的經營場所；

（二）有必要的營業設施；

（三）有不少于30萬元的注冊資本。

第七條申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務

的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托

的設區的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條

規定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請

之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，

向申請人頒發旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可

證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人

并說明理由。

第八條旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權

3

益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。

第九條申請經營出境旅游業務的，應當向國務院旅游行政主管

部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，

受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內

作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發旅行社業

務經營許可證，旅行社應當持換發的旅行社業務經營許可證到工商行

政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十條旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本

向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日

起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立

分社的旅行社的經營范圍。

第十一條旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網

點（以下簡稱旅行社服務網點）應當依法向工商行政管理部門辦理設

立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨

詢以外的活動。

第十二條旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項

或者終止經營的，應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者

注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅

游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。

第十三條旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3

4

個工作日內，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量

保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門

提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證

金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120

萬元。

質量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業

務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出

境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行

社的質量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游

行政管理部門查證屬實的；

（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費

用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社

損害旅游者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從

旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未

因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理

部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。

5

旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其

質量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅

游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受

到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量

保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

第十九條旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出

具的憑證，向銀行取回質量保證金。

第二十條質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅游

行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，

適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經營旅行社、中外合作

經營旅行社和外資旅行社。

第二十二條設立外商投資旅行社，由投資者向國務院旅游行政

主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文

件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內

審查完畢。同意設立的，出具外商投資旅行社業務許可審定意見書；

不同意設立的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持外商投資旅行社業務許可審定意見書、章程，合資、合

6

作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的

申請。國務院商務主管部門應當依照有關法律、法規的規定，作出批

準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發外商投資企業批準證書，

并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領取旅行社業務經營許可

證，申請人持旅行社業務經營許可證和外商投資企業批準證書向工商

行政管理部門辦理設立登記；不予批準的，書面通知申請人并說明理

由。

第二十三條外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游

業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業

務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳

門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規定的除外。

第四章旅行社經營

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可

靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經營出境旅游業務的旅行社不得組織旅游者到國

務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家

和地區旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含

有違反有關法律、法規規定的內容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未

經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。

7

第二十八條旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游

合同并載明下列事項：

（一）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和旅行社業

務經營許可證編號；

（二）旅行社經辦人的姓名、聯系電話；

（三）簽約地點和日期；

（四）旅游行程的出發地、途經地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；

（六）旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；

（七）旅游者自由活動的時間和次數；

（八）旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；

（十三）旅游服務監督、投訴電話；

（十四）雙方協商一致的其他內容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合

同的具體內容作出真實、準確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的

理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以

上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不

8

一致的，應當采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國內地居民出境旅游的，應當為旅游團

隊安排領隊全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織

旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規定的導游證、領隊

證。

第三十二條旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動

合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。

第三十三條旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得有下

列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

第三十四條旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付

接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不

得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受

到損害的，應當采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門。

第三十六條旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具

有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就

接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務安排及

其標準，約定雙方的權利、義務。

9

第三十七條旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接

受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行

社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出

委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，

可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害

的，應當承擔連帶責任。

第三十八條旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具

體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另

行制定。

第三十九條旅行社對可能危及旅游者人身、財產安全的事項，

應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的

必要措施。

發生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人

員、領隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部

門；在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、

相關駐外機構、當地警方。

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應

當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報

告。旅行社接到報告后應當及時向旅游行政管理部門和公安機關報

告，并協助提供非法滯留者的信息。

10

旅行社接待入境旅游發生旅游者非法滯留我國境內的，應當及時

向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告，并協助提供非法滯

留者的信息。

第五章監督檢查

第四十一條旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依

法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理。

第四十二條旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會

公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒

發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠

信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權益的，旅游者可以向旅游

行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務主管部門或

者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應當按照其職責權限及時調查

處理，并將調查處理的有關情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其

旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按

照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資

料。

第四十五條旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人

員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活

11

動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織

牟取私利。

第六章法律責任

第四十六條違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行

政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所

得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所

得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下

的罰款：

（一）未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅游業務、

入境旅游業務、出境旅游業務的；

（二）分社的經營范圍超出設立分社的旅行社的經營范圍的；

（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的活動的。

第四十七條旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的，

由旅游行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；

情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。受讓或者租借旅行社業務

經營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止

非法經營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規定，旅行社未在規定期限內向其質

量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保

的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經

營許可證。

12

第四十九條違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險

的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經

營許可證。

第五十條違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅

游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經

營，未在規定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交

回旅行社業務經營許可證的；

（二）設立分社未在規定期限內向分社所在地旅游行政管理部門

備案的；

（三）不按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務

信息等統計資料的。

第五十一條違反本條例的規定，外商投資旅行社經營中國內地

居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地

區旅游業務，或者經營出境旅游業務的旅行社組織旅游者到國務院旅

游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區

旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得

10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得

不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的

罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十二條違反本條例的規定，旅行社為旅游者安排或者介紹

的旅游活動含有違反有關法律、法規規定的內容的，由旅游行政管理

13

部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；

情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十三條違反本條例的規定，旅行社向旅游者提供的旅游服

務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給

予處罰。

違反本條例的規定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者

的，由價格主管部門依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規定，旅行社未經旅游者同意在旅游

合同約定之外提供其他有償服務的，由旅游行政管理部門責令改正，

處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由

旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情

節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規定的

事項；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業務委托給其他旅行社；

（四）將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規定，旅行社組織中國內地居民出境

旅游，不為旅游團隊安排領隊全程陪同的，由旅游行政管理部門責令

改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓

14

1個月至3個月。

第五十七條違反本條例的規定，旅行社委派的導游人員和領隊

人員未持有國家規定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責

令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導游人

員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的，

按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。

第五十九條違反本條例的規定，有下列情形之一的，對旅行社，

由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以

上50萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部

門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅

行社業務經營許可證、導游證或者領隊證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目

的。

第六十條違反本條例的規定，旅行社要求導游人員和領隊人員

接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游

團隊，或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用

的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰

款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受

15

到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行

政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，

由旅游行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。

第六十二條違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行

政管理部門責令改正，停業整頓1個月至3個月；情節嚴重的，吊銷

旅行社業務經營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務成

本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務

費用的旅游團隊的。

第六十三條違反本條例的規定，旅行社及其委派的導游人員、

領隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行

社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員處4000

元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業整頓1個月

至3個月，或者吊銷旅行社業務經營許可證、導游證、領隊證：

（一）發生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施

并及時報告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及

時報告并協助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內，旅行社未及

時報告并協助提供非法滯留者信息的。

16

第六十四條因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執

行完畢之日起五年內不得從事旅行社業務經營活動；旅行社被吊銷旅

行社業務經營許可的，其主要負責人在旅行社業務經營許可被吊銷之

日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

第六十五條旅行社違反本條例的規定，損害旅游者合法權益

的，應當承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條違反本條例的規定，旅游行政管理部門或者其他有

關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其

他直接責任人員依法給予處分：

（一）發現違法行為不及時予以處理的；

（二）未及時公告對旅行社的監督檢查情況的；

（三）未及時處理旅游者投訴并將調查處理的有關情況告知旅游

者的；

（四）接受旅行社的饋贈的；

（五）參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。

第七章附則

第六十七條香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投

資者在內地投資設立的旅行社，參照適用本條例。

第六十八條本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月

17

15日國務院發布的《旅行社管理條例》同時廢止。