實體書店

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實體書店扶持政策分析

6月16日，由中宣部、國家新聞出版廣電局、財政部等11部委聯合出臺了

《關于支持實體書店發展的指導意見》，提出了一系列鼓勵創新、支持發展的政

策措施，為進一步促進實體書店發展提供了政策指導和切實保障。現參考其他省

市《實體書店扶持政策》，結合集團實際，提出內蒙新華發行集團的具體訴求。

《指導意見》中提出了六大任務和五點措施：

主要任務1、加強城鄉實體書店網點建設。2、創新實體書店經營發展模式。

3、推動實體書店與網絡融合發展。4、提升實體書店信息化標準水平。5、加大

實體書店的優秀出版物供給。6、更好的發揮實體書店的社會服務功能。

措施1、完善規劃和土地政策。2、加強財稅和金融扶持。3、提供創業和

培訓服務。4、簡化行政審批管理。5、規*出版物市場秩序。

一、實體書店網點建設支持政策

《指導意見》主要任務中提到，支持實體書店深入鄉鎮農村開展流動售書。

引導和推動高校加強校園書店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校

園書店，沒有的應盡快補齊。鼓勵在中小學及周邊開辦實體書店。同時在政策措

施中提到完善規劃和土地政策，將實體書書店建設納入國民經濟和社會發展規

劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮、文明

校園考核評價體系。要落實好城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建

筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實體書店預留經營場所。加強政府

引導，為實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發行網點

建設的規劃和財政支持力度，通過中央和地方文化產業專項資金，對新華書店等

發行企業的農村連鎖網點建設項目和相關物流、信息等配套項目給予補助。將開

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辦校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門加強對各高

校校園書店的整體規劃，各高校從場地。租金等方面給予支持和優惠。

對于實體書店網點建設方面，各省市已出臺的扶持政策有:

(1)網點建設補貼：凡在各社區、鄉鎮、地鐵站、交通樞紐站、文博場館以

及學校周邊經營的實體書店，經營滿一年、面積在100至200平方米的，每年補

貼2-3萬元。校園內國營實體書店網點每年補貼1萬-2萬元。重點扶持大型

書店（城）。對獨立門店營業面積200平方米以上、連續經營3年以上、效益良

好、資信優質的大型綜合性書店（城），10家以上的連鎖性書店每年予以5萬-30

萬元補貼。

(2)新店開辦補助：凡**市本地實體書店開辦新店，給予一次性資金補助。

依據開店規模，一家書店補助1至3萬元。對實體書店在建設、設備更新、擴大

經營規模等中所發生的銀行貸款利息，一家書店一年最高貼息15萬元，貼息時

間不超過3年；

(3)對實體書店進行合理空間布局。在全市舊城改造、新區建設中，結合城

市功能分區、群眾需求等因素，科學合理布局標志性書城或者大型實體書店。在

地鐵站點、社區商圈配套中，采取預留相應位置和面積用于開辦或者引進小型實

體書店，為其提供配套服務，給予政策優惠。支持實體書店參與公共文化服務體

系建設。在博物館、美術館、圖書館、體育館、特色街區等公共文體場館配建或

引入專業特色書店。

(4)一是獎勵性扶持大型、綜合性書城，其營業面積須超過5000平方米，年

銷售收入不低于4000萬元，扶持資金最多不超過200萬元；二是對書店基礎建

設的貸款進行貼息，最多貼息50%，最高額度為30萬元。三是普惠中小書店，

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對100平方米以上，領有《出版物經營許可證》5年以上，具有固定的經營場所

3年以上的書店，每平方米每年補助100元。

(5)對零售實體書店經營用房補助，鹿城區每平方米每月補助15元，甌海區、

龍灣區、經開區每平方米每月補助12元，洞頭區每平方米每月補助10元。

(6)市海淀區對引領全民閱讀的文化服務活動和具有示*導向性的書店,予以

一定補貼。根據活動、項目的實際投資額或營運成本確定當年補貼額度，每個單

位最高不超過50萬元。

結合實際，我們可在網點建設方面爭取的政策有：1、大型書城的補貼（如

圖書大廈），中小型書店中對社區店、校園店及機關店的補助。2、在與學校合

作的校園店項目，要提高我們的要求，要能介入學校的館配、教輔及教育裝備、

大中專教材業務等。3、降低商圈店的租金。4、對農村連鎖網點建設項目和相關

的物流、信息等配套項目給予補助；對農村網點給予獎勵。5、新店的建設給予

補助。

二、實體書店創新經營支持政策

《指導意見》中指出要積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書

店大力發展新興業態，支持大型書城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；

鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展，做精做大細分市場；鼓勵開辦24小

時書店，設立自動售書機等。同時《意見》指出要加強財稅和金融扶持，對實體

書店創新經營和特色中小書店轉型發展通過獎勵、貼息、項目補助等方式予以支

持。

各省出臺的政策有：

(1)貸款貼息：對有償還能力的實體書店在建設、設備更新、擴大經營規模

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等項目中所發生的銀行貸款利息給予補貼。一家書店一年的最高貼息額不超過

15萬元，貼息時間最長不超過3年。

(2)（一）補助：對書店提升基礎性建設或重要發展的項目，按實際投資額

或運營成本確定的金額不超過30%的額度給予資助。每個書店補助金額原則上不

超過20萬元。（二）貼息：對有償還貸款能力的書店，根據其實施重大發展項

目所需貸款的實際發生利息額，給予當年最高不超過該書店同年支付該項目貸款

利息額50%的貼息補助。每個書店年度最高貼息金額原則上不超過20萬元，貼

息期限一般為一年，最多不超過三年。

(3)對有償還能力的實體書店在建設、技術改造、專業設備更新、部分產業

項目等因業務發展所產生的銀行貸款利息，予以補貼，貼息方式分為全額貼息和

部分貼息，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

(4)加大對實體書店的金融支持力度。推動在漢金融機構開發符合實體書店

需求的金融產品與服務，探索開展無形資產抵（質）押貸款業務，為實體書店資

金周轉、擴大經營提供金融服務。扶持實體書店升級改造和品牌擴*。對于實體

書店設備更新改造、數字發行平臺建設、采購配送體系完善等項目，以及龍頭實

體書店以兼并、收購、加盟、連鎖等形式擴大經營的，給予資金資助。

(5)2015年10月，**市文化廣電新聞出版局發布《2015年**市促進文化產業

發展政策》，支持營業面積在500平方米以上（不含倉庫）的實體書店擴展閱讀

服務場所，增加服務項目。按改造項目計劃投資額的20%給予資助，最高不超過

200萬元。

(6)2015年5月，**省文化廣電出版體育廳等聯合下發《關于實體書店扶持

資金申報的通知》，并在2015年省文化產業發展專項資金計劃中撥出570萬元

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用于扶持實體書店。其中，130萬元用于扶持新華書店系統的網點改造。

結合各省政策，可在以下方面爭取：1、傳統書店升級改造方面申請補助或

者貼息貸款()。2、對于已形成的特色化、專業化、與大書城形成互補的城市書房

予以獎勵補助。3、對于流動售書車、自動售書機的購買給予補貼。

三、發揮實體書店社會服務功能支持政策

《意見》中提到鼓勵實體書店積極參與公共文化服務，鼓勵以實體書店為載

體，開展多種形式的群眾性讀書文化活動。對引領全民閱讀具有示*導向作用的

實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索發放購書券，

或對困難群眾購書給于補貼。鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務項目，拓

展業務渠道。

地方政策：

(1)鼓勵實體書店參與書香**建設。同等條件下，補貼資金對積極開展全民

閱讀活動且影響廣泛的實體書店傾斜。

(2)閱讀活動補助：對實體書店開展的各種引領文化風尚的全民閱讀公益活

動給予資金補助。補助金額為一項活動實際發生額的50%，最高不超過20萬元。

參加書展補助：對實體書店參加書展給予資金補助。參加國內書展，補助實際參

展費用的50%，最高不超過5萬元；參加國際書展，補助實際參展費用的50%，

最高不超過15萬元。

(3)對實體書店開展的閱讀推廣品牌活動給予資金資助，原則上每項補貼資

金不超過２萬元，每個書店最高補貼金額不超過10萬元。

(4)**專項資金通過項目補助、獎勵等方式資助符合條件的實體書店。獎勵主

要適用于長期堅守發行業陣地，持續提供服務，具有較高的讀者評價和社會影響

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力的書店，或具有"專”、"精”、"特”、"新”特色的書店，以及引領全民閱讀、

開展新聞出版公共文化服務項目。

(5)以政府向社會力量購買服務的方式支持實體書店發展。根據我市加快推

進政府向社會力量購買服務的有關規定，按照公平、擇優原則，在政府舉辦的社

會公益活動中，優先購買由實體書店承辦的公益文化講座、學術論壇、專題書展

等特色文化活動。

我的想法：1、申請全民閱讀優秀項目補貼，如"圖書大廈分享會”、"新華公

益課堂”等公益活動給予資金扶持。2、發放全民閱讀讀書券，指定新華書店購

買。

四、其他

《指導意見》中還指出要簡化行政審批管理。加快政府職能轉變，進一步簡

政放權，切實落實單位和個人開辦實體書店"先照后證”改革要求，減少審批項

目，簡化審批程序。對實體書店開展其他經營業務的，提供便利的工商登記注冊

服務。通過降低市場準入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。要規*出版物市場

秩序。加大"掃黃打非”和出版物市場管理力度，加強對出版單位、印刷企業、

出版物批發市場、實體書店、網絡書店、游商攤販等的執法檢查，加強事中事后

監管，堅決打擊侵權盜版、制售非法出版物等**違規行為。完善實體書店誠信體

系建設，充分利用企業信用信息公示平臺，及時對違規企業信息進行公示。規*

圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為

實體書店發展營造公平有序的市場環境。

各省出臺的政策有：

（1）優化實體書店市場環境。加強圖書、音像等出版物市場綜合執法，嚴

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厲打擊盜版行為，嚴懲**經營者，進一步規*出版物市場行業秩序。為標志性書

城、大型書店開設綠色通道。相關部門對符合新聞出版業發展規劃、對行業發展

有引導推動作用的大型實體書店，進一步優化項目審批流程、縮短審批時限、減

少審批環節，提高行政審批效率和服務水平。建立支持實體書店發展的工作機制。

建立健全由宣傳、文化新聞出版廣電、財政、稅務、住房保障房管、國土規劃、

物價、民政、金融監管等部門組成的工作協調推進機制，細化落實促進實體書店

發展的政策和措施。

我的想法:上級部門能完善圖書市場價格管理機制，避免惡意打折競爭，對

新書有一個價格保護期限，嚴打盜版制品。