西耶路撒冷

巴以沖突的歷史淵源

巴勒斯坦位于亞洲西部地中海沿岸，地處歐、亞、非三大洲交通要道，戰(zhàn)略地位

十分重要。巴勒斯坦古稱迦南，包括現(xiàn)在的以色列、加沙、約旦河西岸和約旦。

歷史上，猶太人和阿拉伯人都曾在此居住過。公元前２０世紀前后，閃米特族的

迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原地區(qū)，成為巴勒斯坦最早居民。公元前１３

世紀腓力斯丁人在沿海建立國家。“巴勒斯坦”一詞的原意是指“腓力斯丁人的土

地”。公元前１３世紀未希伯萊各部落遷入巴勒斯坦，并曾先后建立希伯萊王國

及以色列王國。在希伯萊語中，“巴勒斯坦”被稱之為“埃萊茲·以色列”，意為“以

色列之地”。此后巴勒斯坦又先后被亞述人、巴比倫人、波斯人及羅馬人占領和

統(tǒng)治。公元６２２年，阿拉伯人在戰(zhàn)勝羅馬帝國接管巴勒斯坦后不斷遷入，并與

當?shù)赝林用裢饾u形成了現(xiàn)代巴勒斯坦阿拉伯人，成為這里的主要居民。

１６世紀奧斯曼帝國吞并巴勒斯坦，但并沒有改變巴勒斯坦的阿拉伯屬性。

１９世紀末２０世紀初，猶太復國主義運動興起后，世界各地的猶太人大批移入

巴勒斯坦。第一次世界大戰(zhàn)期間，巴勒斯坦淪為英國的“委任統(tǒng)治地”。英國占領

巴勒斯坦后，將其分為兩部分：即以約旦河為界把巴勒斯坦分為東西兩部份，東

部稱外約旦（即今約旦王國），西部仍稱巴勒斯坦（即今以色列、約旦河西岸和

加沙地帶）為英國委任統(tǒng)治地。此后，世界各地猶太人開始陸續(xù)移居巴勒斯坦地

區(qū)。在猶太人紛紛涌入巴勒斯坦的過程中，猶太人與當?shù)氐陌屠账固拱⒗税l(fā)

生過多次流血沖突。１９４７年聯(lián)合國安理會第１８１號關于巴勒斯坦分治的決

議規(guī)定：巴勒斯坦在１９４８年結(jié)束英國的委任統(tǒng)治后建立猶太國（約１．５２

萬平方公里）和阿拉伯國（約１．１５萬平方公里），耶路撒冷（１７６平方公

里）國際化。

中東戰(zhàn)爭

以色列宣布建國后，阿以之間爆發(fā)了一系列大規(guī)模的戰(zhàn)爭。以色列占領了包括耶

路撒冷在內(nèi)的全部巴勒斯坦領土，數(shù)百萬巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家園，淪為難

民。其中最主要的戰(zhàn)爭有５次。

１９４８年５月１４日，以色列國成立。翌日，第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，以色列占

領了第１８１號決議規(guī)定的阿拉伯國大部分領土，并強行占領了西耶路撒冷。當

時的約旦國王阿卜杜拉占領了劃歸巴勒斯坦的約旦河西岸領土，包括東耶路撒

冷，共５２６８平方公里。有近１００萬巴勒斯坦人被逐出家園淪為難民。

１９５６年１０月２９日晚，以色列在英、法唆使下入侵埃及領土西奈半島，第

二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。３１日，英、法對埃及進行海空軍轟擊，隨即侵入埃及領土。

１２月２２日，英、法軍隊全部從埃及領土撤退，以色列軍隊于１９５７年３月

全部撤出埃及領土，戰(zhàn)爭結(jié)束。

１９６７年６月５日，以色列向埃及、敘利亞和約旦發(fā)動大規(guī)模的突然襲擊，第

三次中東戰(zhàn)爭即“六·五”戰(zhàn)爭爆發(fā)。在這次戰(zhàn)爭中，以色列侵占了巴勒斯坦的約

旦河西岸、加沙地帶、耶路撒冷城的約旦管區(qū)、埃及的西奈半島和敘利亞的戈蘭

高地，共達６．５７萬多平方公里的阿拉伯土地，使近５０萬阿拉伯人淪為無家

可歸的難民。

１９７３年１０月６日，埃及、敘利亞在巴勒斯坦和其他阿拉伯國家的支援下，

向以色列發(fā)起了反擊侵略、收復失地的戰(zhàn)爭，即第四次中東戰(zhàn)爭，又稱“十月戰(zhàn)

爭”。埃及軍隊在戰(zhàn)爭中，橫渡蘇伊士運河，摧毀了“巴列夫防線”。敘軍一度打

到太比利亞湖。但是由于超級大國插手等原因，最后被迫在１０月２５日停戰(zhàn)。

１９８２年６月６日，以色列悍然出兵入侵黎巴嫩，第五次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭

中，以色列又占領了黎巴嫩南部一條１０－１５公里寬的狹長地帶。

中東和平進程

為了恢復民族權(quán)利，重返家園，巴勒斯坦人開始了武裝斗爭。１９６４年５月，

巴勒斯坦解放組織（簡稱“巴解組織”）宣告成立，開始反對以色列入侵的武裝斗

爭。此后，巴解組織改變謀求建國的斗爭方式，開始以和平談判來實現(xiàn)建國的漫

長歷程。

１９８８年１１月１５日，巴解組織全國委員會第１９次特別會議通過《獨立宣

言》，宣布建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。此后有１３０多個國家先后承

認巴勒斯坦國。由于沒有自己的領土，巴勒斯坦國不是一個真正意義上的國家。

１９９１年１０月馬德里中東和會召開，阿以間開始艱難的和平談判。這是阿拉

伯國家與以色列第一次坐到一起試圖解決長達４０多年的沖突。這次會議構(gòu)筑了

中東和談的基本框架－－和談分成雙邊會談和多邊會談兩個層次，確立了以“土

地換和平”的基本原則。１９９３年９月１３日，巴以雙方第一個和平協(xié)議－－

巴勒斯坦自治《原則宣言》在華盛頓簽署。根據(jù)協(xié)議，巴勒斯坦人首先在加沙－

杰里科地區(qū)實行自治，臨時過度期為５年。

根據(jù)１９９４年５月，巴以雙方簽署的關于實施加沙－杰里科自治原則宣言的最

后協(xié)議，５月４日巴勒斯坦開始自治。１９９５年９月巴以雙方簽署了塔巴協(xié)議，

以色列軍隊先后撤出約旦河西岸的７座主要城市，由巴方自治。１９９６年５月

４日，巴以開始就關于巴勒斯坦最后階段談判進行了首輪會談。

但以色列在１９９６年６月內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政后，背棄以“土地換和平”的原則，強

調(diào)以“安全換和平”的原則取而代之，使中東和平進程停滯不前。盡管巴以先后簽

署了《希伯倫協(xié)議》和《懷伊協(xié)議》，但終因以政府的拖延而未能徹底執(zhí)行。１

９９９年５月，巴拉克當選以色列總理。為落實懷伊協(xié)議，巴以簽署了《沙姆沙

伊赫備忘錄》，雙方同意１９９９年９月１３日開始最終地位談判，并于２００

０年２月１５日前就耶路撒冷地位等問題達成框架協(xié)議，９月１３日前達成最終

協(xié)議。由于以方蓄意拖延，協(xié)議條款沒有得到很好的執(zhí)行。２０００年７月巴以

美三方首腦會晤在美國馬里蘭州的戴維營舉行。因涉及耶路撒冷地位、邊界劃分、

猶太人定居點前途、巴難民回歸以及水資源分配等棘手問題，會談未能達成協(xié)議。

同年９月２８日，以色列強硬派領導人沙龍強行進入伊斯蘭圣地阿克薩清真寺，

引發(fā)了巴以間一場曠日持久的流血沖突。２００１年３月沙龍政府上臺以后，巴

以關系更加惡化。

巴以沖突的關鍵

巴以和談中的主要問題是耶路撒冷地位、邊界劃分、巴勒斯坦難民回歸、猶太人

定居點和水資源等關鍵問題。

長期以來，以色列在它所占領的阿拉伯領土上大量興建猶太移民定居點。在約旦

河西岸和加沙地帶，以色列已建立２００個定居點，猶太移民達１０．４萬。以

色列的猶太移民政策是謀求通過改變其占領的阿拉伯領土上的人口結(jié)構(gòu)，建立一

個從約旦河直至地中海的大以色列國。

據(jù)聯(lián)合國高級難民署統(tǒng)計，目前全球大約有２６００萬難民，而巴勒斯坦難民是

其中最大的難民群落，總數(shù)接近３５０萬。從第一代難民的出現(xiàn)到目前已經(jīng)有５

２年的歷史，接近３代人。據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計局１９９６年的統(tǒng)計，其中難民

約為４７０萬人。

耶路撒冷問題是巴以和談的最關鍵、最棘手問題。耶路撒冷問題是指耶路撒冷的

主權(quán)和歸屬問題。耶路撒冷位于約旦河西岸巴勒斯坦中部，面積１７６平方公里，

人口６５萬，是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的共同圣地。全城由舊城和

新城兩部分組成。舊城即東耶路撒冷，多宗教古跡，是巴勒斯坦人主要居住區(qū)，

包括大小３３個阿拉伯村莊，居住著１０多萬阿拉伯人。新城即西耶路撒冷，是

在１９世紀后逐漸建設起來的，主要是猶太人的居住區(qū)。

組成整個耶路撒冷市的東耶路撒冷和西耶路撒冷不是個行政區(qū)劃概念，而是個政

治、地理甚至是民族概念。第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束后，原本被聯(lián)合國指定為國際城

市的耶路撒冷被阿以雙方的停火線由北向南切割為東、西兩個部分，東區(qū)被約旦

（當時叫外約旦）占領，西區(qū)被以色列占領。分割東、西耶路撒冷的停火線由于

在以色列地圖上是綠色的，所以又稱為“綠線”。以色列建國前，大量猶太移民居

住在新開發(fā)的西耶路撒冷，故西耶路撒冷又稱猶太區(qū)，東耶路撒冷過去一直是阿

拉伯人占居民的絕對優(yōu)勢，被稱為阿拉伯區(qū)。１９５０年以色列宣布其占領的西

耶路撒冷為首都。１９６７年以色列奪取東耶路撒冷，并于１９８０年７月通過

法案，宣布統(tǒng)一的耶路撒冷為以色列“永恒的和不可分割”的首都，但始終沒有得

到國際社會的承認。１９９５年１２月４日，聯(lián)合國通過決議，將以定都耶路撒

冷視為非法。

根據(jù)１９９３年巴以雙方簽署的協(xié)議，耶路撒冷問題將在巴以最終地位談判中解

決，此前任何一方均不得采取單方面的行動改變現(xiàn)狀。但是以色列方面仍我行我

素，堅持耶路撒冷是其“統(tǒng)一的和永久的首都”，并繼續(xù)推行在東耶路撒冷興建猶

太人定居點計劃。１９９９年９月巴以最終地位談判啟動后，雙方圍繞耶路撒冷

地位問題進行了幾十輪公開和秘密談判，但始終無法克服雙方在該問題上的巨大

分歧。特別是２０００年７月巴以美戴維營首腦會談，由于巴以雙方在耶路撒冷

最終地位等問題上分歧巨大，會談最終未能達成協(xié)議。巴方堅持認為，根據(jù)聯(lián)合

國２４２號決議，以色列必須撤出在１９６７年戰(zhàn)爭中占領的東耶路撒冷。因此，

與以色列共同擁有耶路撒冷或收回東耶路撒冷是巴方不容改變的談判底線，沒有

東耶路撒冷，就絕不同以色列簽署結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)的永久和平協(xié)議。