保障糧食安全

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淺談保障我國糧食安全的幾點對策

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淺談保障我國糧食安全的幾點對策

糧食安全，是個永恒的話題，尤其是對于我們這

樣一個擁有著龐大人口的國度，糧食安全問題有著比

任何國家都重要的意義。以來的全球糧食市場的表現

為：糧食生產無法滿足旺盛的消費，世界糧食市場的

供求關系日益緊張，整體庫存急劇下降，截至3月底，

世界庫存量已降到53天，全球糧價持續攀升，圍繞著

有限的糧食資源的爭奪逐漸展開。據統計，近幾年來

全球糧食生產年均增長幅度僅為%，而年均消費卻增

長了1%左右，預計未來5～10年間全球糧食價格將

有可能上漲10%～20%，糧食市場波動將進一步加劇。

中國是人口大國，經過幾十年的奮斗，我們基本上達

到了糧食自給。但是，隨著工業化、城鎮化發展，人

口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增

長，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食

生產的約束日益突出。為此，國務院討論并原則通過

了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，使糧食自給率穩

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定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在5000

億公斤以上，2020年達到5400億公斤以上。貫徹落

實《綱要》，達到預定的宏偉目標，應該在深化糧食流

通體制改革中從以下幾個方面入手以來保障我國糧食

安全：

一、完善糧食收購機制，提高農民種糧積極性

農民的“收入安全”與“糧食安全”互相制約，沒有

農民的“收入安全”就不可能達到“糧食安全”。現在很

多農民種糧沒有什么積極性，關鍵在種糧的效益不高。

今年中央財政安排“三農”支出達到5625億元，比上年

增加1307億元的基礎上，再增加農業投入億元，直接

補貼給農民，調動農民的生產積極性。國家三次提高

農資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價水平。

但是大部分散戶農民甚至連自己的補貼是怎樣算出來

的都不知道，很多農民并沒有得到真正的實惠。糧農

種糧積極性下降，導致技術推廣不暢，種糧效益難以

提高，所以有關部門還要在制定政策的基礎上，扎實

研究兩個方面的問題：

一是如何落實國家惠農政策，保證糧食補貼落實

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到每個農民手中。

有的人認為：按農民向國家交售糧食的數量對農

民進行補貼，更有利于調動那些真正種植糧食的農民

的種糧積極性，讓國家有限的資金發揮出最大的效益，

確保我國的糧食安全；也有人認為：改成了按交糧量

來發放補貼，腐敗的空間會猛增，有糧的農民可能一

斤糧都交不上去，反倒是那些有關系的糧販子與有關

部門官員，勾結起來狼狽為奸大食其利。農民可能連

現在僅有的一點糧食補貼都拿不到，種糧意愿必然更

加下降。解決這一問題的根本還是得從以下兩個方面

著手：

一方面：與農民簽訂能體現保護農民利益的收購

訂單。只有這樣才能免除糧農的后顧之憂，才能充分

調動農民種糧積極性，這是搞好糧食收購的前提。

另一方面：建立和完善有效的惠農政策的宣傳、

貫徹實施及監督體系。只有這樣才能最大限度地杜絕

坑害農民利益的腐敗現象的發生，確保農民多種糧多

收入，從而真正得到政策補貼的實惠。

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二是如何穩定農資價格，使大多數農民得益。

穩定農資價格，主要可從以下幾方面入手：

第一方面：完善化肥、種子、農藥等農業生產資

料的價格調控機制。

第二方面：強化農資成本監審工作，控制農資價

格過快上漲

第三方面：完善并落實農業生產用電、用油的優

惠政策，降低農民種糧成本。

第四方面：加強農業生產資料價格的監督檢查，

嚴厲打擊農資經營中的牟取暴利及價格欺詐行為，為

農民增收創造條件。

二、完善糧食儲備體系，增強宏觀調控能力

儲備糧是政策性的計劃管理物資，是關系國計民

生和國家政治、經濟、社會安全的重要物質保證。儲

備糧在國家需要時，必須要從數量和質量等方面確保

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儲得進、管得好、調得動、用得上，不發生任何問題。

具體要做到以下幾個方面：

1.保證國家擁有充足儲備量

丁聲俊說：按照國際糧食安全警戒線，我國糧食

儲備數量應該在8500萬噸～9000萬噸之間，而我國

糧食儲備數量的安全警戒線應高于國際糧農組織確定

的17%～18%的標準線，以相當于全年糧食總消費量

的25%～30%為宜。我國糧食年總消費量大體為5億

噸，按此標準計算，國家糧食儲備量應保持在億噸～

億噸。國務院總理溫家寶在今年兩會時指出，我國目

前的糧食儲備在億～2億噸之間。我國經受住了今年

汶川大地震和南方雪災等多次特大自然災害的考驗，

就是充足的糧食儲備在糧食流通和宏觀調控中發揮的

巨大作用。

2.進一步加大綠色儲糧力度，最大程度地減少儲

糧損耗和污染，延緩糧食的陳化速度，保證儲備糧的

品質。

進一步加大綠色儲糧力度，不僅可以使國家儲備

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糧在儲藏過程中的數量損失和質量安全風險降低至最

低限度，而且能在國內外糧食市場較為順利地實現輪

換更新和保值增值。

加大綠色儲糧力度可以從以下幾個方面入手

第一方面：建立真正的無公害糧食生產基地，實

施糧食標準化生產，切實從源頭上確保國家儲備糧收

購的原糧質量安全。

第二方面：進一步研究開發和推廣綠色儲糧技術，

限制使用各種殺蟲劑。

第三方面：確保糧倉及配套機械設備和材料不污

染糧食

第四方面：重視研究有毒有害物質和有毒有害生

物的檢測技術，特別是快速檢測技術。

三、減少農戶儲糧損失，開發無形糧田

據統計：全國60%的糧食儲存在農戶。但是，長

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期以來由于種種原因，忽視了農戶糧食儲藏技術的研

究與推廣，相對于糧食生產技術的不斷進步，我國農

村糧食的儲藏技術落后，農戶儲糧狀況令人堪憂。據

調查，每年僅農戶儲糧損失達1500萬噸至萬噸，造成

經濟損失180億至240億元。因此，做好農戶儲糧工

作，減少糧食產后損失，相當于開發了無形糧田，增

加了糧食產量，是利國利民的好事，是保證國家糧食

安全的大事。

四、加強市場宏觀調控，確保糧食流通的良性循

環

健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設，加

快法規、制度體系建設，合理調整儲備糧品種結構，

拓寬輪換糧源市場，增強和改善糧食宏觀調控手段，

提高糧食宏觀調控能力，發揮儲備體系宏觀調控載體

作用，保證市場供給，確保糧食市場和價格基本穩定，

抑制通貨膨脹，確保糧食流通的良性循環。

五、阻斷糧食能源化道路，保證糧食供求平衡

以玉米為例：最近幾年，為了提升其附加值，各

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地政府紛紛出臺優惠政策予以扶植，一時間號稱東北

萬噸級乙醇生產企業達百家之多。這加速了玉米等糧

食的工業性消耗，刺激了玉米價格的飆升，不僅如此，

現在的玉米加工產品已由淀粉、酒精等初加工向發酵、

精細化工產品過渡，目前由玉米生產的產品已有200

多種，這些產品被廣泛用于食品、紡織、汽車、電子、

醫療等領域。因此，可以說玉米價格的微小變化就可

能在商品市場上造成“蝴蝶效應”。由于能源緊缺，中

國必須大力發展生物能源，但應把重點放在發展以木

薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術，以及以

小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生

物柴油生產技術，并積極發展以纖維素等物質為原料

的生物液體燃料技術，而盡快阻斷糧食能源化之路。

可以說這是保證糧食供求平衡，保障糧食安全的一個

有效對策手段。

六、保證原糧及糧油食品衛生安全

近年來，我國對食品安全問題非常重視，頒布了

“糧食流通管理條例”；實施了“無公害食品行動計劃”

和“三綠工程”、“放心糧油工程”以及“食品質量安全市

場準入制度”等保障糧油食品安全的一系列施，逐步構

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建了“從土地到餐桌”的技術、質量、認證全過程質量

監督標準體系，使得糧油食品質量安全水平不斷提高，

國際聲譽不斷提高。但是隨著新技術和化學品的廣泛

使用，糧油食品在生產、加工、儲運、銷售等各個環

節中安全問題日益嚴峻！糧油食品質量安全問題已成

為全社會關注的熱點問題和威脅人類健康的主要因

素。為了保證原糧及糧油食品安全，保障人民身體建

康，我們應該做好以下幾個方面的工作：

1.進一步健全法律法規，完善糧油食品市場管理

和監督體系，不僅要在糧油食品生產、加工過程中全

面、嚴格、高質量地實施haccp質量管理體系，而且

在儲藏、運輸及經營過程也要注意存在的或潛在的危

害因素。

2.堅決打擊不法生產和銷售食品的黑窩點和商

販，進一步開展“放心糧油工程”。

3.加強食品安全的宣傳教育，大力培養食品安全

領域專門人才以適應科技的進步和檢驗技術的發展。

4.提高糧油食品安全科技水平，優先研究可靠、

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快速、精確的糧油食品安全檢測技術，并積極推行食

品安全的控制技術。

5.大力加強糧油食品生產企業iso9001、iso9002、

is014000、haccp體系和gmp、無公害食品、綠色食品、

有機食品的認證。

6.積極開展新技術、新工藝、新材料加工食品的

安全性評價技術的研究，確保糧油食品安全。

7.大力開展原糧及糧油食品的衛生檢驗，不斷制

訂完善的衛生標準。

總之，糧食安全問題是一個長期的戰略性問題，

鑒于我國的基本國情以及嚴峻的國際糧食形勢，中央

提出的立足國內、確保供給的戰略必須毫不動搖地堅

持。雖然，從目前中國糧食供求形勢看，在中國政府

支農惠農政策作用下國家糧食庫存充裕，糧食產需基

本穩定，糧食安全能夠得到有效的保障。而從長遠發

展趨勢看，保持糧食供需長期基本穩定的壓力同樣存

在，糧食安全基礎還需進一步加強。要始終保持清醒

的頭腦并以長遠的眼光來看待糧食安全，這關乎國之

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根基，無數的事實證明，糧食安全是最大的安全。因

此，我們必須大力研究促進農業和糧食生產穩定發展

的具體對策，周密部署每一項計劃，監督貫徹落實每

一項辦法，只有這樣，才能保證在國際糧食危機中自

給自足，才能保證我國糧食安全！

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