選才

論科舉制度及對當(dāng)代人才選拔制度的啟示

摘要：

中國隋唐時期興起的科舉制度，作為封建時期人事行政制度的

最高成就，不僅為其后的封建社會各朝代提供了基礎(chǔ)，亦對西方文官

制度的發(fā)展起到了借鑒意義。雖然科舉制度的創(chuàng)立是中央集權(quán)的需

要，是選士制度發(fā)展的必然結(jié)果，有著其產(chǎn)生的必要性和其積極的一

面，但是他和許多事物的產(chǎn)生一樣有著雙面性。本文通過對科舉制度

產(chǎn)生的利弊分析，客觀的闡明了科舉制度在歷史上所產(chǎn)生的作用，并

從中汲取我們當(dāng)今選拔人才制度應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的東西。

引言

中國是一個具有悠久歷史的國家，傳統(tǒng)文化博大精深。而在中國

古代政治文化中，官吏的選拔制度，尤其是科舉制度對中國乃至世界

都產(chǎn)生了十分巨大的影響。科舉制度是一種通過公開考試選拔官員的

政治制度，是中國古代人事選拔制度發(fā)展過程中最成熟、最進步的一

個階段，也是世界上最早的文官考試制度，擁有一千三百多年的歷史。

一方面來說，科舉制體現(xiàn)了公平的原則，使得寒門子弟有了走上仕途

的機會，相對于九品中正制來說是一種進步。但另一方面，科舉制束

縛了知識分子的思想，限制了學(xué)術(shù)的自由，在后期消極影響甚至大于

積極影響，阻礙了思想的發(fā)展和學(xué)術(shù)進步，對社會產(chǎn)生了一定的負(fù)面

影響。

一、科舉制度的歷史演變

秦朝以前，是采用“世卿世祿”制度，這一制度是根據(jù)血緣關(guān)系

的親疏遠近，由奴隸主貴族家庭選拔國家官吏，世代承襲。可是在社

會的進步和時代的發(fā)展下，任人唯親的思想已經(jīng)無法適應(yīng)等級森嚴(yán)的

封建制度。所以到了漢朝，就需要提拔民間人才。當(dāng)時采用的是察舉

制與征辟制，察舉是由各級地方推薦德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｕ鞅伲凑髟t

和辟除。征詔是由皇帝下詔推舉賢良方正者委以官職，辟除就是中央

和地方官吏可以自行聘請人員輔助自己治事。從歷史發(fā)展的進程而

言，察舉制和征辟制的出現(xiàn)為中小地主出身的賢良人才提供了參政的

機會。但是，這種進步是極其有限的，它并沒有改變行政官員的選拔

由某一社會階層所操控的局面，因此，任職中的任人唯親局面并沒有

完全被打破。到了魏文帝時，陳群創(chuàng)立九品中正，由特定官員，按出

身、品德等考核民間人才，分為九品錄用。晉、六朝時沿用此制。九

品中正是察舉的改良，主要分別是將察舉，由地方官改由任命的官員

負(fù)責(zé)。但是，魏晉時代，世族勢力強大，常影響中正官考核人才，后

來甚至所憑準(zhǔn)則僅限于門第出身。于是造成“上品無寒門、下品無士

族”的現(xiàn)象。不但堵塞了從民間取才，還讓世族得以把持朝廷取才。

在這樣的時代背景下，科舉制度的出現(xiàn)和形成已經(jīng)具備了完全的社會

條件。

（一）隋唐時代科舉制度的興起

隋統(tǒng)一后，為了加強中央集權(quán)，廢除九品中正，隋文帝楊堅開始

采用分科考試的方式選拔官員，他令“諸州歲貢三人”參加考試，合

格者可以做官。據(jù)史載，開皇三年（583年）正月，隋文帝曾下詔舉

“賢良”。應(yīng)為開皇七年（587），又令京官五品以上，總管，刺史，

以“志行修謹(jǐn)”“清平干濟”二科舉人。隋煬帝大業(yè)三年（607年）

四月，詔令文武官員有職事者，可以“孝悌有聞”“德行敦厚”“結(jié)

義可稱”“操履清潔”“強毅正直”“執(zhí)憲不饒”“學(xué)業(yè)優(yōu)敏”“文

才秀美”“才堪將略”“膂力驕壯”等10科舉人。進士二科，并以

“試策”取士，這標(biāo)志著科舉制正式誕生了。但是，在隋代雖然已經(jīng)

有了眾多的考試科目，但是考試并未定期化，而且應(yīng)試也有一定的條

件限制，并不允許士人“投牒自試”，這“投牒自試”其實就是自由

報考，讀書人不論出身、地位和財產(chǎn)，均可報名參加考試，不必由官

吏推薦。“投牒自試”始于唐代。所以，短暫的隋代并未使科舉制度

真正興起。到了唐代，科舉制度才進入了正常的發(fā)展軌道。隋朝的科

舉制為唐朝科舉制度的興起奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，到唐高宗時期，

對科舉考試的科目內(nèi)容、評取標(biāo)準(zhǔn)、錄取程序等進行了大量的改革，

使科舉制度走向了真正的定期化、程式化，科舉制度才真正興起。由

此，中國科舉制度的雛形基本形成。

（二）科舉制度的發(fā)展與終結(jié)

唐朝是中國古代科舉制度的完備時期，在唐代，考試的科目分常

科和制科兩類，常科每年舉行，制科由皇帝下詔臨時舉行。武則天載

初元年二月，女皇親自“策問貢人于洛成殿”，標(biāo)志著科舉制度中殿

試的開始，可惜沒有形成永制，在唐代還產(chǎn)生了武舉。

宋朝是中國古代科舉制度的改革時期，宋太祖正式確立殿試制

度。宋代常科的科目比唐代大為減少，其中進士科仍然最受重視，進

士一等多數(shù)可官至宰相，所以宋人以進士科為宰相科。進士科之外，

其它科目總稱諸科。宋代科舉，在形式和內(nèi)容上都進行了重大的改變。

宋代的科舉放寬了錄取和作用的范圍，確立了三年一次的三級考試，

實行糊名和謄錄，并建立防止徇私的新方法。由此可以看出，宋代的

科舉制度已經(jīng)基本完備。

明朝是中國古代科舉制度的鼎盛時期，明代統(tǒng)治者對科舉高度重

視，科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試、殿試三種，考取的分別為“舉人”“貢

士”與“進士”。鄉(xiāng)試第一名叫解元，會試第一名叫會元，加上殿試

一甲第一名的狀元，合稱三元。明代鄉(xiāng)試、會試頭場考八股文。而能

否考中，主要取決于八股文的優(yōu)劣。所以，一般讀書人往往把畢生精

力用在八股文上。

科舉制發(fā)展到清代，日趨沒落，弊端也越來越多。先是1898年

的戊戌變法，科舉制以改革的名義發(fā)生了部分變化，廢除了八股文這

種文體，采用策論考試，同時增加經(jīng)濟特科，注入了全新的考試內(nèi)容。

戊戌政變以后，所有這些改革內(nèi)容宣布取消，科舉暫時又回到了原來

狀態(tài)。新政時期，科舉改革再次提上日程，先是在在1901年開始經(jīng)

濟特科考試，同年再次宣布廢除八股考試。1903年張之洞等提出遞

減科舉，計劃用十年時間逐漸廢除科舉。1905年，袁世凱、張之洞

等立即停止科舉的建議被批準(zhǔn)，科舉制終于壽終正寢。在中國已經(jīng)實

行了一千多年的科舉制度終于走到了生命的盡頭。

二、科舉制度的利弊分析

科舉制度作為一個封建時代的產(chǎn)物，在中國歷史上承載著整合傳

統(tǒng)社會生活并維系社會內(nèi)部的文化生態(tài)平衡的功能，但就其所體現(xiàn)的

歷史作用于社會價值來講，它同樣有著利處與弊端。

（一）科舉制度的積極方面

1.加強了中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了封建國家的統(tǒng)一。

實行科舉制度一方面把分散的人事選拔全完全回收中央，另一方

面又使政權(quán)的社會基礎(chǔ)更為擴大，適應(yīng)了中國封建社會中后期強化中

央集權(quán)的需要。以科舉為作為選拔人才的途徑而又以儒家學(xué)說為科舉

考試內(nèi)容的做法，使中國封建社會大一統(tǒng)的觀念更加深入人心，增強

了維護國家統(tǒng)一的向心力和凝聚力，更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國家的發(fā)

展。

2.為封建國家行政機器注人了新的活力，提高了管理效能。

自隋唐以來，歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學(xué)而

優(yōu)則仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司馬光；明清的張居正、林

則徐等等。在這些人才中，大多都意氣風(fēng)發(fā)，抱有“齊家治國平天下”

的偉大抱負(fù)。由此可以看到，科舉考試制度為國家選拔了一批又一批

有才能的人士，尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實到統(tǒng)治

隊伍中，它不僅提高了封建官員隊伍的整體素質(zhì)，而且還為封建統(tǒng)治

注入了新的活力，促進了封建管理階層的新陳代謝，為社會的繁榮提

供了強有力的保證。

3.彌補了人才選拔制度的不足，改善了封建社會的吏治狀況。

科舉制度在很大程度上彌補了察舉制和九品中正制等傳統(tǒng)人事

選拔方式上的不足，打破了官僚貴族世家依仗門蔭、資歷對選官的壟

斷，通過實行公開報名、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，在較大的社會

范圍中開辟了一條選拔人才的途徑，在社會上形成“公平、公正、

合理”的觀念。通過科舉考試制度，封建國家官吏隊伍中知識分子的

比例大大提高，他們中許多人能以封建禮教約束自含，敢于抵制官場

腐敗現(xiàn)象，這在客觀上促進了吏治狀況的改善。唐宋元明清各個朝代，

凡國事隆盛、吏治比較清平的時期，都是科舉考試制度與官吏隊伍建

設(shè)結(jié)合得比較好的時期。

4.促進了學(xué)校教育的發(fā)展。

由于科舉考試制度為廣大學(xué)子提供了獲取功名的機會，一方面大

大激發(fā)了中下層階級的進取精神，另一方面也很大程度上促進了學(xué)校

教育的發(fā)展。隋唐以后，隨著時勢的不斷發(fā)展，科舉制度和教育制度

越來越緊密地結(jié)合在一起。科舉考試的生源主要來自學(xué)校，而學(xué)校主

要為培養(yǎng)應(yīng)試士子而設(shè)立，學(xué)校教育的目的主要就是為統(tǒng)治階級培養(yǎng)

所需的人才。“為應(yīng)科舉而興學(xué)重教”，在當(dāng)時是有其積極作用的。

如北宋時期就出現(xiàn)過三次大規(guī)模的興學(xué)，即:公元1044年范仲淹普建

州縣學(xué)；公元1068-1085年王安石創(chuàng)立太學(xué)三舍法；公元1102-1106

年蔡京增加太學(xué)名額，實行畢業(yè)授官。

5.為世界文明的發(fā)展作出了貢獻

據(jù)記載，早在唐中宗時期，日本建立了模仿唐代制度的考試選官

制度。16世紀(jì)以后，我國的考試制度愈來愈受到世界的矚目。孫中

山先生在考察歐美各國考試制度后指出:“現(xiàn)在各國的考試制度，差

不多都是學(xué)英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中

國學(xué)過去的”。胡適說:“我在國外的時候，時常感覺到，中國文化

對于世界的一個偉大貢獻，就是公開的客觀的文官考試制度。沒有一

個國家的考試制度，能夠像我們這樣久遠，嚴(yán)密與公開。”“反觀西

洋國家實行文官考試制度，至多不上二三百年，而且都是受了中國

的影響的。”

到了19世紀(jì)中葉，中國的科舉考試制度已為歐洲知識界普遍知

曉，朝鮮和越南也曾長期實行過科舉制。毋庸置疑，科舉制度西傳歐

美并影響世界是中國對世界文明進程的一大貢獻。

（二）科舉制度的消極影響

科舉制度在其產(chǎn)生積極作用的同時，也帶來了許多消極影響。主

要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.考試內(nèi)容

科舉考試內(nèi)容過分強調(diào)文學(xué)詩賦，而忽視了其他促進社會發(fā)展所

需的各種文化知識，尤其是對自然科學(xué)知識的忽視，這對中國文化的

畸形發(fā)展以及近代中國科學(xué)技術(shù)的落后，不能不產(chǎn)生消極的影響。

2.考試形式

科舉考試制度隨著時間的推移，其考試形式也日益走向僵化，因

循守舊，漏洞百出，特別是明清后來實行的八股文制度，完全脫離現(xiàn)

實生活，無法培養(yǎng)學(xué)子們的實際能力，反而讓人們產(chǎn)生了投機取巧的

考試心理，敗壞了學(xué)風(fēng)，腐蝕了心靈。

3.科舉制度的價值導(dǎo)向

科舉制度雖然達到了選賢任能的目的，但它也把人的思想束縛、

禁錮于一定范式中，民主意識被無情地扼殺了。同時，科舉制度強調(diào)

“萬般皆下品，唯有讀書高”的貴族觀念，引導(dǎo)人們輕視社會各行業(yè)，

輕視生產(chǎn)實踐，使知識分子嚴(yán)重脫離社會實際生活，造成中華民族在

表面的文化繁榮下日益空洞衰弱的頹唐之勢。

三、科舉制度對當(dāng)代人才選拔制度的啟示

科舉與現(xiàn)代高考有很多相似之處,從探索科舉與學(xué)校教育教學(xué)關(guān)

系的歷史發(fā)展規(guī)律入手,看現(xiàn)代高考與學(xué)校教育教學(xué)的關(guān)系,可以為當(dāng)

前的高考改革提供歷史借鑒,使高考改革有利于中學(xué)的育才,大學(xué)的選

才育才。

(一)對完善高考制度的啟示

科舉制度在我國延續(xù)數(shù)年有著其值得我們學(xué)習(xí)和思考的部分，當(dāng)

今社會需要具有一定專業(yè)水平的人才，對知識量的積累是必不可少

的，但是，我們也需要全面發(fā)展的人才，當(dāng)今高考和古代科舉制在制

度上有著同樣的缺陷，那就是只要求對知識的掌握，而忽視了實際運

用能力和其他方面能力的掌握，從而把許多對社會有用的人才拒之門

外，所以，我們的高考制度需要從科舉制度中汲取營養(yǎng)，取其精華，

去其糟粕，把人才的其他方面的能力也考慮到人才選拔系統(tǒng)之中，從

而保證人才市場活水長流，避免死水一灘的現(xiàn)狀。

（二）對完善公務(wù)員選拔制度的啟示

1、“德”、“才”是行政人才選拔的主要標(biāo)準(zhǔn)。

“德才兼?zhèn)洹睅缀跏菑墓胖两袼袊疫x拔人才的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，

但問題的關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)實中評判和操作。和“才”的考核相比，

對“德”的考核是最難把握的。現(xiàn)在的行政人才選拔也非常注重“德”

的考查，但主要是通過背書答題的方式考查對馬列主義、毛澤東思想、

鄧小平理論、時事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區(qū)別只

在于“背”和“答”的內(nèi)容不同。對一名行政人才而言，除了政治

品德，還應(yīng)包括職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。只注重政治品德而

忽略其他三個方面起碼是不完善、不科學(xué)的，是不能保證所選出的人

才具有用好權(quán)力所需的全面的“德”。因此，在對“德”的考核上，

我們應(yīng)該努力探索更科學(xué)、更合理的評價方式、方法和手段，加大量

化比例及可操作性，使“德”的考核更加公正、更加科學(xué)化。在選拔

行政人才時，應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境、不同的崗位，對“德”、“才”

要求有所側(cè)重。

2、科學(xué)、民主、嚴(yán)格的監(jiān)督機制一是行政人才選拔的保障。

回顧我國古代科舉制度在人才選拔方面的種種積極作用，結(jié)合目

前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，我們?nèi)匀豢梢钥吹剑ㄟ^考核和競爭來選拔人

才，毫無疑問是一種較為科學(xué)和合理的模式，但如果沒有相應(yīng)的監(jiān)

督制約機制，它也只能是一種空的擺設(shè)，甚至有可能為“合法”濫用

權(quán)力創(chuàng)造條件和依據(jù)。所以，盡管科舉制度具有較為完善的考場規(guī)則

和防弊措施，但還是出現(xiàn)了相當(dāng)多的弄虛作假、拘私舞弊、貪污賄賂

等現(xiàn)象，這其中的一個主要原因就是缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督機制。因

此，在進行行政人才選拔的時候，如果只強調(diào)有完善的考試方法、考

試規(guī)則，而沒有后續(xù)的管理措施，沒有完善的監(jiān)督制約機制，不實行

法治，同樣有權(quán)力被濫用的危險，還是可能選出“庸才”或者“準(zhǔn)貪

官”來。因此，要保證考核的公平、公正、合理，就一定要建立起

科學(xué)、民主、嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制。

3、主動“獵才”是行政人才選拔方式的補充。

古代科舉制度和現(xiàn)行的公務(wù)員錄用考試制度所遵循的原則是沒

有太大區(qū)別的，即通過考試，實行公平競爭，按“競爭擇優(yōu)”原則，

力圖從社會各部分的廣泛來源中獲取人才。縱觀古今中外的人才選拔

發(fā)展歷史，可以看出這一制度確實比其他傳統(tǒng)方式具有更為科學(xué)、合

理的內(nèi)核。但是我們也應(yīng)看到，不管是科舉考試制度還是公務(wù)員錄用

考試制度，他們往往都是通過發(fā)布考試信息、規(guī)定考試內(nèi)容、制定錄

用標(biāo)準(zhǔn)等方式“靜候”考生“主動”前來報名考試，然后再在眾多候

選人中進行人才遴選，中國傳統(tǒng)的高高在上的“官本位”意識仍可從

中略見一二。毋庸置疑，通過這種選拔方式，許許多多的有識之士紛

紛脫穎而出，最終成為國家棟梁。盡管如此，部分“賢能”還是會因

信息流通不暢、選拔層級過多、世俗偏見、自身清高等原因而未能主

動“拋頭露面”，最終被排除在人才選拔范圍之外。而在這部分人才

中往往不乏一些優(yōu)秀人士，如古代的姜子牙、諸葛亮就是例證。因此，

在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進行行政選人、用人的同

時，政府有必要建立相應(yīng)的“獵才”機制，“主動出擊”，在最大范

圍內(nèi)最大限度地選拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、

“人才開發(fā)是第一開發(fā)”等觀念已形成共識的今天，我們應(yīng)該本著“不

拘一格降人才”的原則，用新的理念、新的模式去尋求在行政人才選

拔上的突破，在這一點上，已經(jīng)頗受企業(yè)界重視的“獵才”制度是值

得借鑒的。

結(jié)語：

科舉制度作為中國古代社會的選官制度，具有相對公正性、確保

精英的有序流動和較強的凝聚力等顯著優(yōu)點，百年回眸，既要看到這

一考試制度變革的歷史必然性和進步性，也不應(yīng)忽視其考試內(nèi)容僵

化、學(xué)風(fēng)浮薄和在一定程度上阻礙社會發(fā)展等消極影響。清末廢科舉

是20世紀(jì)中國高等教育的重大轉(zhuǎn)折，是中國知識分子人生道路選擇

的重大轉(zhuǎn)折，它“終結(jié)了向統(tǒng)治集團蜂擁而至的單一流向，但也因其

倉促廢除科舉而無相應(yīng)的替代制度，對準(zhǔn)備科舉者的出路沒有做出妥

善的安排，導(dǎo)致人心的急速流失、政局的更加混亂和政權(quán)頃刻間的土

崩瓦解。”

改革開放以來以高考為代表的各種考試盛而不衰，繼續(xù)體現(xiàn)著科

舉制“唯才是舉”和“公開、公正、公平”的精神的同時，也需要在

借鑒、吸收科舉考試優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上、在繼承和創(chuàng)新中實現(xiàn)自身的

發(fā)展。大力提倡、積極塑造21世紀(jì)中國的高等教育文化，應(yīng)成為當(dāng)

前一項急迫的文化任務(wù)。

科舉制度從它建立之后即經(jīng)久不衰，延續(xù)1300多年直到中國封

建社會終結(jié)才宣告廢除，這充分說明它是我國古代人才選拔制度中最

成熟、最完善的一項制度。在目前我國正在大力深化改革干部人事制

度的背景下，我們理應(yīng)本著“古為今用，洋為中用”的科學(xué)態(tài)度，以

客觀、公正的態(tài)度對古代科舉制度進行剖析，然后棄其糟粕，取其精

華，從中尋找出對我們今天的行政人才選拔較為有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

“為政之要，惟在得人”，選拔出優(yōu)秀的行政人才是保證整個行政體

系正常運轉(zhuǎn)的先決條件，要想擁有充足的行政人才資源，形成人才濟

濟、群賢畢至的局面，我們還需對建立“獨具慧眼”的行政人才選拔

體制進行更深、更具體的研究。