公共事務管理專業

對公共管理專業的認識

對公共管理專業的認識

公管1204班11號蔣苗苗公共管理學作為一門新學科，其產生不

是偶然的。二十世紀六十年代以后，伴隨著全球化、信息化、市場化

浪潮的沖擊，人類社會發展的形態發生了巨大的變化。處在這樣一個

時代，無論是理論界還是實務部門，都深感建立在官僚體制下的公共

行政理論無法有效的解釋公共管理領域的現象，難以指導相關實踐。

始于20世紀70年代末80年代初，全球范圍內的、以政府改革為

中心的公共行政改革浪潮，將管理行政由公共行政階段推至公共管理

階段。

由于每一個人分析和認識的角度不同，出發點不同，可能各自對

公共管理有不同的理解，但我們可以從中歸納出以下幾點共同特征：

（一）以政府為中心的開放治理主體

一般地說，宏觀方面的管理職能或全局性的關鍵事項，更多地應

由政府來承擔，特別是國防、外交、重大法律法規與政策的制定，只

能由政府來完成。從微觀方面的管理來看，政府可以承擔一部分，更

多的應交給社會的其他公共事務管理部門來做，愈是接近基層方面的

公共事務，愈有可能讓相關的非政府部門來完成。

（二）營造分權式的管理環境

在分權式的管理環境中，對于資源配置和服務供給的決定更接近

于供給的核心問題，有更多的信息可以用，為顧客和其它利益集團的

反饋提供了機會。

(三)重視結果和個人責任

公共管理從效率、有效性和服務質量等方面更注重投入后的產品。

在重視結果的條件下，公共管理者可以發揮主觀能動性，采取更有效

的科學管理手段和方法，對公共管理活動進行更有效和靈活的運作，。

而在公共管理行為中，管理者需要對結果承擔個人責任，一定程度上

避免了因程序無過錯而造成的“程序性無責任”

（四）在公共部門中引入競爭機制

公共物品和公共服務一直都主要有公共部門來提供。競爭的缺乏

性導致了公共供給的低質量和低效率。因此，公共管理主張在公共部

門中引入競爭機制。在創建良好的政策環境下，發揮市場的積極性在

公共部門與私人部門，公共部門之間進行競爭，建立優勝劣汰的機制。

（五）公共部門提供公共供給方式的改變

公共管理主張改變過去由公共部門直接生產并公共供給的方式，

通過合同、競爭招標等途徑，將公共供給的生產盡量轉向私人部門，

以縮小公共部門的規模，節約財政。事實上，私人部門在提供某些公

共供給時比公共部門更有效率。

（六）引入私人管理方式，建立明確的績效標準，實行績效評估

公共管理注重結果而不是過程，在公共管理中借鑒私人管理的方式，

建立明確的績效標準，實行績效評估，以此來檢驗管理能力和管理水

平，作為人事管理工作的基礎。

（七）職業化的管理方向

職業化管理的重要性在于：一方面使公共管理職業化，培養一批

公共管理方面的專業人才，以適應公共管理發展的需要；另一方

面，確定公共管理主體的活動范圍，使公共管理主體的行為更具有管

理性而非政治性。

隨著我國公共事業市場化改革的推進，公共事業日益發展壯大，

但也出現了公共事業管理人才短缺的問題，為此我國在二十世紀九十

年代后期將公共管理列為管理學門類中與工商管理平行的一門學科。

公共管理學主要包括行政管理、社會保障、社會醫學與衛生事業

管理、土地資源管理、教育經濟與管理五個二級學科門類。

行政管理：它是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，

是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理在各種

管理中起領導、主管作用，社會主義現代化建設也需要各方面的有效

管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。

社會保障：社會保障學科是培養社會保障及相關領域高級專業人

才的新興學科，也是日益重要的新興學術領域。隨著經濟體制改革的

不斷深化,社會保障作為一種彌補市場缺陷的政府行為正日益顯示出重

要的意義。

社會醫學與衛生事業管理：二十一世中國醫院真正面臨著一種前

所未有的挑戰。在這種背景下，作為新世紀的醫院管理者，管理知識

的更新和管理能力的提高已經成為個人與團隊的當務之急。

土地資源管理：土地資源管理專業主要研究方向：土地經濟;土地

行政管理;土地利用與規劃;土地政策與法規;地產評估與地產市場;地籍

管理與土地信息系統;城市經營與管理等。

教育經濟與管理：培養目標是為各級教育行政部門、各類學校教

育教學管理部門以及相關研究機構培養具有現代教育理論基礎、教育

管理和決策理論素養和實際操作能力的管理人員、師資和研究人員等。

目前我國公共管理面臨的挑戰是如何擺脫傳統的社會治理模式，

通過制度創新，突破由政府壟斷公共物品與服務供給的格局，引進市

場競爭機制和工商管理經驗，增強公共部門的管理和服務意識，重塑

政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系。目標是建立和發展一

個更具合法性基礎，更能體現公共利益，更具民主與法治精神，更具

責任感和回應性，更加公平、公正和廉潔，更具效率與效能，更具國

際競爭力的新的社會治理典范。

本專業的學生應具備以下幾方面的素養：

1.要有一顆浩然正心，以人民利益為重，為人民服務。

2.具有風聲雨聲讀書聲聲聲入耳，家事國事天下事事事關心的胸

襟，關注時事政治、民生百態。

3．具備較強的專業素養，掌握管理、法學、公共管理、經濟類的

知識和技能。

4．深刻了解公共事務和國際事務管理規則、機制和方法，掌握公

共事務和國際事務管理規律；

5.重視公共管理理論規范研究和實證研究之間的有機結合，形成

科學的認識、分析和研究方法；

6．熟練掌握計算機應用和網絡應用；

7.具有較高的英語水平，適應涉外管理的需要。

公共管理專業具有研究性、實用性、綜合性的特點，研究性表現

在必須對公共管理理論與方法進行研究，加強對中國社會與國際社會

歷史與現狀的比較研究，并對當前國內公共管理的熱點與重點問題與

對策進行研究。實用性則表現在學生必須具有善于學習與創新的能力，

分析和解決實際問題的能力，適應環境變化與創業競爭的能力，與他

人協作和國際交往的能力。綜合性即以政治學與經濟學為主，以法學、

社會學、管理學和工程科學等為輔，培養學生參與決策與管理的綜合

能力

公共事業管理專業作為一個新專業，其社會需求十分強烈，而且

需求量極大，這是我國繼經濟體制改革、政府體制改革后事業組織管

理體制的改革形勢所決定的。要建立政事分開、管理自主科學、面向

社會、獨立的社會主義事業單位，沒有眾多的高層次的公共事業管理

人才是不行的。所以說就業前景還是很明朗的。