地方行政制度

我國古代地方政治制度的發展演變及其規律、特點和影響

（1）地方政治制度的發展演變：A：兩漢：漢初實行郡國并行制，

出現王國問題。為了加強對地方的控制，漢景帝實行“削藩”，平定

“七國之亂”；漢武帝頒布“推恩令”等強干弱枝的重要措施，逐步

解除王國軍政大權；實行刺史制度。東漢，刺史逐步增添地方行政權

和軍權；東漢末，州逐漸演變成地方行政區。地方行政區劃由郡縣兩

級制轉變成地方行政區。B：隋唐：隋采用州縣兩級制，唐時道逐漸

成為州縣之上的行政實體。唐朝中期，地方軍鎮設立節度使，權力膨

脹，導致安史之亂，后形成藩鎮割據局面。五代十國是藩鎮割據局面

的繼續和擴大。C：宋代：宋太祖削減地方節度使權力，派文臣做地

方官，派轉運使管理地方財政。宋朝地方政權分為州縣兩級，后又將

唐朝的“道”改為“路”，在州縣紙上，形成路州縣三級體制。D：

元朝：實行行省制度，下設路府州縣，邊遠民族地區設宣慰司。行省

制度的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開

端。

（2）規律：對地方官制應掌握一個演化、兩個重點。一個演化即各

朝代地方官制的變化；兩個重點，一是郡縣制與行省制兩個地方行政

制度，二是將地方官制的變化放到統一多民族國家的“分”“合”角

度中去考察。每次國家的大分裂都與制度尤其是地方行政制度的弊端

相關。換言之，我國古代的行政制度是為解決對遼闊國土、眾多民族

有效管轄的問題而確立的，如秦的郡縣制是吸取了春秋戰國大分裂后

分封制的教訓，北宋歷經五代十國大分裂后痛革藩鎮之弊，大大加強

了中央對地方的集權。

（3）特點:在中央集權與地方分權的斗爭中，中央的權力得到加強。

在郡縣制的發展過程中，中央一直強化對地方的領導、監督和制約，

而地方則要求有充分的獨立自主權。中央與地方的矛盾一直存在。歷

代統治者總是采取調整地方行政結構和限制地方權力的措施以加強

集權統治，這種情況到封建社會后期更加加強。地方行政權力受到多

方面的限制，不能充分發揮積極性。這種情況在宋、明兩代尤為突出。

（4）影響：我國古代的地方行政制度，自秦朝實施郡縣制度以來，

逐漸發展和完善。這一制度在征發徭役、兵役，征收田賦和租稅，以

及管理地方的治安秩序方面發揮了良好的作用。同時加強了中央集

權，鞏固了封建統治，也有利于社會的穩定和經濟的發展。