提質增效

一、影響辦案質效的原因分析

(一)基層人員配置分散、稽查力量明顯薄弱

從目前的基層人員配置來看，大點的縣(市、區)稽查局最多能配置到十個人

左右，小點的縣(市、區)稽查局很多配置都不到六個人，再加上四環節分離和兩

人以上辦案的要求，每個稽查局一般只能有一到三個檢查組，多人身兼審理和檢

查雙重職責，明顯無法辦理太多稽查案件，直接制約著辦案質效的提高。

(二)案源分析指向不清、各稅統查耗時費力

目前的案源分析主要是利用征管系統內數據進行分析排查，對第三方信息的

運用分析還處于探索起步階段，嚴重制約了選案質量的提高。相當大的案源都無

法達到在選案環節就能預判被查對象主要涉稅違法問題的要求，這就決定了案件

的突破方向只能由稽查人員在全面初查后才能確定，影響了辦案質效的提高。同

時金三系統中選案環節的任務項目書和檢查環節的檢查預案也就沒有針對性可

言，流于形式了。

(三)程序復雜，流程繁復

現在我們實行的是每個案件必須各稅統查，而且出具的稽查報告也是結算式

報告，所有稅種無論有無問題都要寫清，并要有相應證據證明。這就意味著，不

管被查對象各稅費是否存在重大問題，稽查人員都必須對各稅費進行全面稽查和

取證，浪費了較多的稽查力量，也增加了審理人員的工作量。并且，案卷資料越

多，出紕漏的概率就越大，增加了工作風險。

稽查工作中，查詢納稅人銀行賬戶往往是查清案情或取得重大突破必不可少

的一個手段，而實際工作流程中，查詢銀行賬戶需要報本局科室負責人、主管局

長、局長、市局法規部門經辦人、部門負責人、市局主管局長、局長層層審批，

跑流程過程中，不可避免的會碰到哪位領導開會、出差、休假等情況，一趟下來，

沒四五個工作日不可能完成，還奢談什么辦案效率呢?于是有時檢查人員為在規

定時間內完成檢查，只好繞開查詢銀行賬戶這個環節了，而這又很可能造成了辦

案質量下降。

(四)公安稅偵支持力度尚需進一步加強

目前我們與公安稅偵的聯系雖然有合作機制，公安可以接收我們已經查實偷

逃稅事實、確定觸犯刑法的稅案;我們在查處重大偷漏稅案時，預判到可能會有

阻力時，也可請求公安派人協同作戰，但我們覺得在日常檢查中，與公安稅偵仍

有很大的合作空間。

二、如何提質增效的幾點建議

(一)整合資源、集約稽查

據了解，目前，很多地方的地稅稽查已經實行了省級層面的一級稽查，也有

部分地市實行了市一級的一級稽查。在省局一級稽查遲遲未推行情況下，長沙市

局也可以在市級層面先行推行一級稽查，改革屬地稽查方式，探索建立跨區域稽

查機構，提升稽查管理層級，增強稽查執法獨立性，避免執法干擾。

如果體制改革條件暫不具備，針對目前基層稽查力量配備的現狀，為進一步

整合稽查力量，實行集約化稽查，我們可以將基層稽查局的選案、審理職能放到

市一級稽查局，縣一級稽查局主要負責檢查和執行，有效加強基層稽查局的檢查

辦案力量。

(二)提高選案準確性，做到有的放矢

選案準確與否直接決定著稽查成果的大小，選案準確程度涉及整個稽查工作

的質量。只有在選案環節將具有代表性、有重大涉稅違法疑點、且問題較多的企

業精選出來，才能為稽查實施環節查深查透提供依據，確保以查促查的效能得以

發揮。才能使稅務稽查工作更具針對性、有效性，減少稽查的盲目性和無目標性，

以保證稽查選案工作的準確性和可靠性。

除了上級交辦、舉報案件外，我覺得可以從以下幾個方面增強選案準確性。

一是建立與有關部門的協同機制。與征管部門做好銜接工作，受理征管機關推送

過來的高風險的案件;與國稅稽查建立聯系機制，雙方在稽查中發現的涉及對方

稅收的違法線索可及時告知對方;二是做好對第三方提供的外部信息的抓取，如

我們可以通過互聯網有關網站關注上市公司發布的各類公告，瀏覽審計部門發布

的審計公告，從中尋找稅收線索。

(三)簡化流程、精簡文書內容

隨著稅收法制化、規范化、精細化的推進，尤其是金三系統的全面上線，對

稽查工作也有了更高的要求。但我認為，保證稽查的效率應該也是其中重要內容。

建議在選案精準的基礎上，可以只圍繞違法線索展開稽查，進行調查取證，

若檢查中發現涉及其他稅種違法問題的，可以展開檢查，這樣便于瞄準方向、集

中力量、重點突破，也能大大縮短辦案過程。我們在撰寫稽查報告時，也可以采

取查補式稽查報告，僅就發現的違法問題指出違法事實、提出處理建議和意見，

相應的只需提供能證明以上違法事實的證據材料，這樣既簡單明了，又減少了出

現瑕疵的概率;既大大減輕審理部門的工作負擔，還能避免執法風險。

應該重新審視下金三系統的稽查流程，建議縮短或簡化查詢納稅人及相關當

事人銀行賬戶的流程。查詢銀行賬戶是稽查的正常方法之一，與行使稅收保全措

施和稅收強制措施是有區別的。后兩種是為保證稅款征收入庫的方法，直接涉及

納稅人權益，履行嚴格的審查程序是有必要的，而查詢銀行賬戶是為了調查違法

事實的需要，并不直接影響納稅人的權益。可以向市局申請把查詢銀行賬戶的權

限下放，在不違背征管法的前提下，市局層面的審批可提前做好，稽查局局長負

責把關，這樣檢查人員只需在本局內就可完成審批流程，這將大大提升稽查的效

率。

(四)加強與公安合作聯系

稽查人員在實施檢查過程中尤其是處理舉報案件時，常常會碰到納稅人阻

撓、軟抗拒、拖延等情況，礙于執法權力的限制或稅務震懾力不夠，而案情又暫

未達到追究其刑責的地步，往往導致束手無策，延誤了稽查工作。我們需要加強

與公安的合作聯系，并不僅限于違法案件的移送，而是在日常檢查中也可以得到

公安的積極配合，必要時協助我們一同辦案，在稽查現場，公安的到位會有很大

的震懾力，能保障檢查的順利進行。建議向市局爭取有力的支持，增加協稅護稅

費用的預算，以保障與公安協作工作的順利開展。現在有的省市如海南、深圳等

地的稅務機關都有專門的協稅護稅費用的預算開支，以此來確保稽查工作得到其

他機關的大力支持，從而得以順利開展。

山西焦煤出臺加強提質增效工作指導意見

為貫徹落實山西焦煤集團公司“11236”發展戰略及“668”年度行動計劃，

進一步提升山西焦煤集團公司經濟運行質量，做好山西焦煤集團公司上下提質增

效工作，山西焦煤集團公司制訂出臺了《山西焦煤集團公司關于進一步加強提質

增效工作的指導意見》，明確開展提質增效工作的指導意見、工作任務、監督保

障方面的具體內容及要求。

山西焦煤集團公司要求，要全面落實黨中央、國務院及山西省的決策部署，

緊緊圍繞山西省委、省政府關于供給側改革、穩增長及國有企業提質增效工作相

關部署，緊抓“三去一降一補”工作任務，充分發揮國有企業引領帶頭作用，確

保國有資本保值增值，不斷推進企業做強做優做大。

山西焦煤集團公司明確加強提質增效工作的主要任務：一要圍繞“重大隱患

整治攻堅年”任務，保安全去產能。要全面實施“838”安全工作部署，圍繞六

大重點，強化六項措施，切實提高安全管控水平;要嚴格執行276個工作日制度，

按照重新核定的生產能力組織生產。二要深化改革創新，進一步激發企業活力。

以設立國有資本投資公司試點為契機，提升優化資本布局;深入落實上級關于深

化國企改革的指導意見精神，加快實施山西焦煤集團公司深化體制機制改革方案;

加大技術創新、管理創新和群眾性創新力度，加快創新成果的推廣應用;推進“雙

創”工作，進一步出臺落實鼓勵政策，鼓勵有能力的職工自主創業和帶領團隊合

伙創業。三要加大營銷體制機制及模式創新，發揮引領帶動作用。要適時提價增

效、推廣“焦煤在線”電商平臺、鞏固煉焦煤戰略聯盟、進一步引導價格、降低

運費降成本;堅持“集中統一、產業聯動、銷貿一體”的營銷格局，努力提高企

業效益;主動適應市場變化，努力擴大適銷對路產品生產，嚴禁超能力生產。四

要加強經營管控，進一步增強企業精細化管理能力。深化減虧增效工程，深入開

展立標對標工作，深入開展物資代儲代銷和材料配件“零庫存”管理，深化閑置

資產盤活工程，深化轉崗分流安置工程，深化融資結構優化工程，深化內控體系

建設。五要加快轉型升級，全面提升企業發展質量。改造升級傳統產業，大力發

展新興產業，推進循環經濟建設，深化對外開放。六要加強黨的領導，轉變工作

作風，為打贏提質增效攻堅戰提供堅強支撐。強化作風建設，深入開展廉政焦煤

建設，積極主動做好職工思想引導和宣傳工作。

在監督保障方面，山西焦煤集團公司成立了提質增效工作領導組，負責統籌

推進山西焦煤集團公司提質增效各項工作，對山西焦煤所屬各子分公司提質增效

工作成效進行監督指導。山西焦煤集團公司要求，山西焦煤所屬各子分公司要結

合本單位實際，成立以董事長、總經理為組長的提質增效工作組，統籌開展好此

項工作。

山西焦煤集團公司指出，山西焦煤所屬各子分公司提質增效的具體成效將納

入企業績效評價體系，山西焦煤集團公司將對在提質增效工作方面表現突出的山

西焦煤所屬子分公司給予加分獎勵;對提質增效工作推進不力、效果不佳的山西

焦煤所屬子分公司給予扣分懲罰。

為落實集團公司“提質增效”文件精神，進一步提高公司管理能力，切實規

范公司運行機制，有效解決管理薄弱環節，實現公司經濟效益最大化。公司組織

召開了提質增效專題活動會議，將提升管理、開源節流、穩步增效的理念貫穿至

全員、全過程，并進行了認真討論分析，制定出以下實施方案。

一、指導思想

公司提質增效活動主題為：“提升精細化管理，開源節流，穩步增效”。努

力提升管理，進行“全員、全方位、全流程”管理創新，不斷優化經營管理體系

和流程，開展關鍵業務環節工作審批流程的精簡及優化;以完善公司各項管理制

度為切入點，制定管理成本目標;以各部門、各專業技術小組工作為載體，細化

分解提質增效指標、任務;以突出成本效益為原則，處理好成本和安全、成本與

效益、成本與效率、成本與發展的關系，以成本費用節約為重點，做好開源節流，

提質增效工作;加強提質增效的宣傳，增強全員提質增效的意識，切實促進經營

效益的實現和提高。

二、目標

以集團公司提質增效活動總體方案的工作部署為指導，牢固樹立精細化管理

意識，查明在工程管理、成本費用管理、內控管理等方面

存在的問題，苦練內功，著力解決影響公司效益的問題。同時結合公司自身

發展狀況，建立長效管理機制，提高公司生產運營規范化、標準化、精細化管理

水平，提高運營效率、降低生產成本、增加經濟效益，實現“提升管理、開源節

流、穩步增效”的目標。

三、組織機構

1、成立工作小組

組長：xxx

副組長：xxx

成員：xxx、xxx

2、工作職責

1)小組組長負責確定指導思想和實施方案;全面組織“提質增效”專項活

動的有序開展;審定工作小組各項重大決策;組織對活動效果進行綜合評估。

2)小組副組長負責實施方案的整體協調落實;負責實施方案執行過程中的

督導;負責向下傳達工作指令，向上反饋實時工作動態;負責協助組長做好其他有

關工作。

3)小組各成員為本次專項活動各個部門的第一責任人，負責組織本部門、

本小組的全體成員，積極參與到活動中來，制定和分解具體任務指標，落實措施，

并向上反饋各類工作建議和意見。

3、工作內容

公司“提質增效”具體實施部門為各對應職能部門和生產單位，由行政事務

部作為牽頭部門，審核其他各部門的提質增效方案，組織{提質增效措施}.

加強各部門對此項活動的組織領導，周密安排，狠抓落實，大力協同，把提

質增效的各項具體措施落實在各項工作中。

2、加大宣傳教育

通過電腦互聯網、手機微信平臺宣傳、談論會等形式，加大宣傳力度，增強

人人參與的全員意識。

3、督促檢查

及時了解活動的開展情況，對活動中暴露的問題、難點，采取有效的措施予

以改正，使該項活動達到預期的目標。

四、目標的分解落實

依據提質增效的總體目標，按歸口管理的原則，將責任劃分到各職能部門，

進行分解落實。各部門目標分解如下：

1、行政事務部：

1)進一步修訂、完善、優化公司服務車輛使用管理制度、辦公設備采購管

理制度、辦公用品購買及發放管理制度;

2)加強辦公用品管理。進行定額管理，各部門根據實際工作需要，在預算

總額范圍內分月報領辦公用品，對超出限額的部門，要進行詳細說明，經核實批

準后方可領用;

3)倡導節能辦公。用完一面的紙張統一回收再次使用，下班或長時間離開

座位及時關閉電腦及顯示器，下班或辦公室無人時及時關閉燈、風扇、空調等，

晚上加班時只開工作部分的燈和空調，開空調一定要關閉門窗;

4)控制辦公費、招待費，杜絕浪費。所涉業務部門，要根據實際情況，做

好詳細計劃，詳細填寫出差申請單、業務招待申請單，獲批部門或個人要嚴格按

照申請單所填報的內容和權限執行;

5)加強信息化，無紙化辦公推廣。在全公司廣泛開展無紙辦公，提高審批

效率和壓縮審批周期;

6)加強服務車輛的運行成本管理，維護成本管理，用車部門要如實詳盡的

填寫車輛使用申請單，駕駛人員要做好車輛的里程及油耗登記，年度保養及維護

計劃，確保車輛長期處于良好的使用狀態，延長車輛使用壽命。

2、市場開發部:

1)修訂、完善、優化投標工作相關管理辦法。如：投標文件的制作標準和

編制流程、投標文件的審核和檢查;

2)通過輪崗、招聘擴充市場開發團隊，輪崗員工從集團公司市場開發中心

內部選派，要求具備兩年以上市場開發工作經驗,通過傳、幫、帶及組織開展的

各類一系列內、外培訓活動，提高全員市場開發意識、公關能力及業務水平;

3)與優強企業開展交流、學習等有關活動，借鑒先進的管理模式和市場經

營思路，與行業管理有關部門保持聯系、溝通，增加項目信息獲取渠道;

4)學習項目管理的相關知識，深入施工一線，積累經驗，豐富專業知識儲

備。

面對投資不足、持續低迷的市場環境，企業如何增強自我發展能力，扭轉被

動局面，實現經濟持續穩定發展?筆者認為，通過實施創新驅動，進一步加大提

質增效工作力度，積極探索降本增效的措施和方法，是企業克服困難，走上穩健

發展軌道，進而提高市場競爭能力的最基本、最現實、最有效的方法。

一、充分認識開展提質增效工作的重要意義

提質增效，就是提高企業的勞動生產率，既包括提高產品和服務的質量，又

包括降低企業產品和施工及服務的成本，說到底就是通過技術創新和管理創新，

不斷提高勞動生產率，實現企業的低成本發展。

提質增效戰略是黨中央、國務院在全國范圍內實現國民經濟穩增長、調結構、

促改革的一項重大舉措，是中央企業轉型升級的一項重大戰略任務，也是冶金地

質不斷做強做優做大，實現新戰略發展目標的內在需要和根本途徑。2015年以

來，國資委和總局黨委先后召開了動員大會，總局在2016年工作會議上明確了

“十三五”期間全系統實施提質增效戰略的目標要求，強調全系統最重要的任務

是要加快轉變發展方式、做實發展基礎、解決發展中的突出問題、防范發展中的

各類風險、全面提升發展質量和經濟效益，打好提質增效攻堅戰，實現經濟快速

發展，產業轉型升級。全系統各單位都制定了提質增效工作方案，明確了提質增

效指標，對企業做好提質增效工作進行了全面部署，提出了具體措施和工作目標。

實現提質增效工作目標，需要各級領導干部和廣大黨員充分認識提質增效工

作的重要性必要性，增強做好提質增效工作的積極性主動性和創造性。在生產經

營工作和項目施工中嚴格細節管理，規范操作規程，千方百計降低生產成本，真

正做到提質增效，全面提升企業和項目的質量和效益。持之以恒地完成年度降本

增效任務，努力做到“十三五”期間提質增效工作在深度和廣度上全面推進，實

現“十三五”期間全系統經濟發展開好局、起好步的目標。

充分認識提質增效工作的重要意義，首先要把握面臨的形勢。當前，全球經

濟持續下行的基本走勢沒有大的改變，國企發展面臨巨大壓力，尤其是地勘行業

形勢更加嚴峻，在礦產地質市場萎縮，礦山市場投資連年減少的多重壓力下，經

濟發展面臨諸多挑戰。越是在市場環境不利，經濟發展面臨困難的條件下，越是

顯示出做好提質增效工作的重要性緊迫性。因此，企業領導和黨組織及廣大共產

黨員同心協力、迎難而上是全系統打好提質增效攻堅戰的重要保障，是企業經濟

發展、轉型升級的重要政治基礎，也是降低經營管理成本，提高經濟發展質量和

效益的重要抓手。

那么，企業提質增效工作要實現哪些目標呢?我想就冶金地質而言應該實現

五大目標：一是市場開發能力明顯提高。企業進一步厘清了發展思路，強化了區

域市場開發的定位和措施，經營管理體制進一步完善，細化管理的措施進一步到

位。二是轉型升級能力得到提高。企業樹立了“五大發展理念”，尤其是創新發

展理念不斷增強，創新能力得到較大提高，創新方法措施和載體得到具體落實。

三是基礎管理明顯加強。生產經營管理標準化、制度化、規范化水平得到較大提

升，生產產品、施工項目、技術服務和工期管理、成本管理、細節管理、目標管

理做到了量化考核，管理措施在基層和一線得到有效貫徹落實。四是經營成本明

顯下降。施工效率進一步提高，直接生產成本降低，盤活了存量資產，減少了項

目虧損，應收賬款比率進一步下降，管理費用得到有效壓縮，融資成本進一步降

低。五是經濟效益明顯提高。新簽合同額、產業收入額、經營利潤額等主要經濟

指標同比實現持續增長，企業經濟效益、持續發展能力、抗御風險能力穩步提高。

二、實現提質增效攻堅目標的途徑探析

企業做好提質增效工作，既要認真研究國家的產業政策，分析研究市場需求

走勢，又要以創新驅動為統領，緊密結合自身實際統籌謀劃，分步實施，從而使

提質增效工作建立在科學可行的基礎上。

1.明確提質增效工作的重點和方向。面對全球經濟下行的大環境，企業應該

把維持生存發展的著力點放在提質增效上，走挖潛革新改造的道路，努力降低企

業生產經營成本，實現逆勢發展。為此，一要明確提質增效工作方向和定位，堅

持統分結合，做到監管到位。企業領導班子要清晰企業本部和下屬分單位的經營

管理職能，總部在企業發展思路、市場布局謀劃、新技術、新行業、新領域開發

研究上做好引領，充分發揮企業總部統領、管理、協調、運營中心的頂層設計和

組織引導作用。分公司(分院)則根據自身實際，充分利用所處地域的區位優勢和

專業優勢，全力做好區域市場開發工作。在項目(產品、服務)合同簽訂后，把提

質增效工作融入具體項目施工、產品生產和技術服務細節管理上，通過創新管理

手段，強化質量安全管理，千方百計降低生產成本，做好項目的成本預控和工期

管理，做優工程，打造品牌。二是突出企業提質增效管理工作中的主體責任。作

為一個經營單元在細化提質增效工作流程中，強化責任落實，分解責任指標，推

行目標成本倒推法管理，全方位控制施工、產品、服務成本。通過持續努力，形

成一套細節管理鏈條，推進提質增效工作取得實質性突破，構建市場開發、生產

經營、項目施工管理、產品生產和服務的成本預控、工期管理等一整套行之有效

的責任制度。三是大力推廣企業區域經營模式。要充分利用信息社會資源和優勢，

建立組織結構靈活，行動方便快捷，運營迅速的區域經營機構。認真研究和利用

分本單位近幾年來在區域市場開發中的優勢和不足，根據行業特點、技術儲備和

人才優勢，統籌規劃分企業在區域市場開發、產品生產和技術服務中的職能定位，

通過揚長避短，量身定制，統分結合，最大限度地形成并發揮企業的區域集群優

勢。四是企業要著力構建全面覆蓋分公司(分院)，各司其職的市場開發、生產經

營、項目施工、業務技術服務等整個流程的提質增效工作指標體系，在市場開發，

生產經營，項目施工、業務技術服務的每個環節建立起提質增效工作指標體系，

并做好創新獎勵、成本管理監控和績效考核工作，不斷提高企業創新發展能力、

抵御風險能力和市場競爭能力，不斷擴大品牌效應。要在穩定傳統市場的基礎上，

千方百計開發新領域、新市場，緊緊圍繞國家重點投資行業領域，在環境保護、

水工環、農村土地確權、水利水電、生態恢復等領域市場開發上取得突破性進展，

形成技術優勢，提高市場份額占比。

2.靠強化基層和基礎管理推進提質增效。企業作為一個經營單元，要把提質

增效工作的重點放在基層和生產施工第一線，抓住重點推動全盤。一是全面開展

提質增效管理實驗活動。要全面推動各專業、各領域、各類型施工項目的管理服

務實驗活動，不斷積累經驗，發現典型，及時推廣，加快好做法好經驗的普及。

二是致力于產品、施工項目和技術服務管理標準化、規范化建設。建立健全從企

業總部到各下屬單位的產品、項目、服務管理標準，明確工作目標、崗位職責、

管理措施，優化環節管理流程。三是推廣集約化管理。以產品質量、施工組織設

計、物資采購供應、定額消耗、人員工資、工期為抓手，全面推進提質增效工作。

四是以抵御風險為目的完善企業內部融資功能。以內部財務資金集中管理為突破

口，提高企業內部融資功能，緩解資金壓力，提高資金使用效率。五是優化績效

考核體系。突出生產產品、項目施工、技術服務質量效益考核獎勵，加大科技創

新在地質找礦、產品開發、施工質量和技術服務中的考核權重，結合企業實際，

分別設立不同行業和類別的提質增效工作考核指標，促進企業變壓力為動力。六

是完善審批制度。建立申報、審批、備案事項清單，增強核準制度的嚴肅性和審

批事項的公開性。

3.以創新創效推動企業提質增效。創新永遠是企業發展的動力和源泉。在市

場競爭愈演愈烈的條件下，推進創新增效步伐已經成為企業生存發展最重要手段

和最有效方法。企業領導人必須把創新創效作為提質增效的著力點和落腳點。企

業創新要注重做好如下幾個方面的工作：一是把科技創新作為生存發展最重要的

引擎。緊密結合新技術、新領域、新市場開發開展科技創新，在企業內部積極推

進“萬眾創新”，鼓勵干部職工尤其是技術人員圍繞生產經營實際搞革新、搞發

明、搞創造、提建議，不斷提高技術水平和生產效能。二是以細節管理創新為著

力點。在基層和一線施工項目開展各種管理創新活動，設立技術進步獎、管理創

新獎，成本控制獎，全面推動經營管理、生產管理、成本管理、投融資管理等領

域的創新。三是以協同創新為抓手，建立各子企業協同運營機制，建立市場、技

術、資源、資本、投資協同創新攻關機制，建立設計施工兩大業務板塊對接協同

機制，充分發揮協同在提質增效工作中的整體效應。

4.以盤活存量優化增量來推動提質增效。確保一定數額的流動資金，是企業

維持正常生產經營，實現穩健發展的基本條件，是企業自身實力的重要指標。目

前，加快應收賬款回收是企業增加流動資金的主要來源，也是提質增效工作的一

個重要指標。近幾年，由于市場份額快速提升，施工規模迅速擴張，一些企業的

應收賬款居高不下，越積越多，直接影響了生產經營，增大了風險，成了制約發

展的主要矛盾。在目前的市場環境下，加快應收賬款回收既是提質增效工作的重

要內容，也是企業領導義不容辭的責任。回收應收賬款一定要提高風險意識，把

應收賬款回收作為化解企業風險的一項重要舉措，通過健全責任體系、分解清收

目標、優化清欠機制、強化督導檢查、完善考核機制，強力推進應收款項清收工

作。加快處置問題資產，推進產品銷售、工程施工、技術服務認證簽字手續，建

立風險防范預案，加快決算工作進度，把應收賬款的風險降低到最低程度。加快

不良資產清理處置，進一步明確盤活存量優化增量階段性目標、責任單位和責任

人，實施掛牌督辦，把不斷提高回款率作為提質增效工作的重要內容。

5.以防止企業虧損推動提質增效。防止企業虧損是打好提質增效攻堅戰的重

點和難點。越是在生產經營指標壓力大的情況下，越要把預防虧損企業和虧損項

目作為首當其沖的攻堅目標。要細化企業領導人員治理虧損企業及虧損項目責任

制清單，抓好重點產品、項目防虧治虧專項工作，努力實現生產產品、施工項目

和技術服務全部盈利，提高企業運行質量和效益。在現場管理中，要以成本、工

期倒推法管理為目標，做好現場施工材料、后期尾料、周轉材料等相關資產的處

置變現工作，確保成本降低、工期提前，產品優質，服務一流。

6.以全面深化改革保障提質增效。在當前復雜多變的市場態勢下，加快企業

改革是推動提質增效工作的突破口，這一點企業必須有清醒的認識。一是根據市

場需求走勢，加快產業結構調整和資源整合，積極推進企業向專業化方向發展，

大力推進產業結構優化，不斷拓展領域，通過轉型升級提升企業實力。二是成立

由黨政主要領導掛帥的領導機構和工作機構，明確職責，加強組織領導，把提質

增效工作擺在突出位置，認真研究企業提質增效工作存在的重點難點問題，靠改

革統領企業提質增效工作。三是各級黨組織要充分發揮政治優勢、組織優勢和群

眾工作優勢，最大限度地發揮共產黨員的先鋒模范作用，集中干部職工智慧，形

成強大合力，推動提質增效工作上水平、上臺階。四是企業總部要加強對下屬單

位的分類指導，跟蹤解決困難和問題，提高提質增效工作的針對性和有效性，要

開展專項攻關，進行全面督辦，對于認識不到位、工作不主動的要限期整改;對

執行不力、落實不到位的負責人，要按照相關規定處理。

提質增效是一個長期而艱苦的過程，不可能畢其功于一役。企業要認真領會

黨中央、國務院精神，認真落實國資委及總局的工作部署，積極履行主體責任、

經濟責任和社會責任，堅持以提質增效為抓手，攻堅克難，不斷推進轉型發展邁

上新臺階，實現新跨越。