延遲退休最新方案

人社部關于延遲退休的方案

一：

今天上午，十二屆全國人大三次會議邀請人社部負責人

答記者問，人社部部長尹蔚民對基層公務員待遇、延遲退休

政策何時出臺等問題做出回應。

尹蔚民說，我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以

下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由于

縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇

低的矛盾比較突出。

為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級并行制

度。經過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點

工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務

與職級并行制度的可操作性。經過中央批準，在今年全國縣

以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

尹蔚民表示，20XX年，企業職工養老保險總收入萬億元，

總支出是萬億元，結余3458億元，累計結余萬億元，養老

金收支平衡面臨很大壓力。

尹蔚民稱，養老保險基金目前總體運行平穩，從20XX

年的數據看都是收入大于支出。但養老保險未來收支平衡面

臨巨大壓力，人口老齡化對收支平衡產生了巨大的影響，將

實施漸進式的延遲退休政策，核心點是延長繳費年限，縮短

領取年限。

養老金到底夠不夠用?尹蔚民表示，當下養老金收支平

穩，但未來壓力山大，將采取五項措施保障老有所養。一是

擴大參保面，二是力爭今年出臺職工養老保險全國統籌方

案，三是采取漸進式延遲退休，四是加大財政支持力度，五

是做好養老金結余的投資。

尹蔚民說，過去一些年養老金基金投資回報率低于

CPI(只能買國債、存銀行)，正起草養老金基金投資新規，

投資運營已形成基本方案，有望下半年報請國務院。將把部

分資金投到股市，安全性放在首位。

尹蔚民說，延遲退休是保障養老保險制度的保障，我們

現在退休年齡是新中國成立之初明確的，女工人50歲，女

干部55，男職工60歲。當時我國人均預期壽命只有40歲左

右，現在。社會經濟發展、人口預期壽命都發生了巨大的變

化，新中國成立初期制定的退休政策很顯然不相適合，有必

要作出調整。

尹蔚民說，漸進式退休政策今年能制定完方案，明年報

請國務院，后年正式推出。漸進式退休政策肯定是小步、徐

趨、到位。每年只會延長幾個月的退休時間。會有一個社會

預告，實施至少要在5年以后。比如說，我們現在推出了這

個方案，5年以后才實施。

尹蔚民在回答記者提問時表示，延遲退休是針對我國人

員法定退休年齡過低提出來的。中國現在的法定退休年齡是

1953年作出的規定，1978年國務院再次作出明確。建國初，

我國預期人均壽命只有40歲左右。現在則是歲。也就是說

建國60多年，我國經濟社會發展，人口數量結構預期壽命

都發生巨大變化。建國初期制定的政策和當前經濟社會發展

不相適應，有必要調整。

目前，社會上對漸進式延遲退休沒有實現共識。有一部

分人贊成延遲退休，也有一部分反對。

這項政策不僅僅對養老保險可持續發展是一個重要措

施，它更是發揮我國人力資源優勢發揮重要作用。第一，我

們會根據我國人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調整節點

和節奏。第二，小步徐徐漸進到位，每年只會延長幾個月的

退休年齡。第三，我們會有個預告，會給大家一個心理預期。

方案正式出臺之前，會廣泛征集社會意見。這個方案的時間

表，我們希望今年制定，明年報經中央同意，向社會征求意

見，我們應該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長

時間以后。二：

10月14日，人社部部長尹蔚民表示，經中央批準后，

人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每

年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。他同時透露，

要到20XX年才能正式推出延遲退休具體方案。

“通過前期的磨合與討論，人社部的方案已經擬訂完

畢。”近日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受記者采

訪時稱。

在今年全國兩會的記者會上，尹蔚民就有所提及，而那

也是他第一次在公開場合明確回應延遲退休的問題。他當時

稱，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來，20XX年報經中

央同意后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，

20XX年正式推出;不過，推出后至少5年以后才會實施。

對于采取漸進式“小步慢走”的基調，早在20XX年人

社部對外征求涉及方案時就已涉及。

“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需

要，是有彈性的。”楊燕綏強調。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受記者采訪時也提出

了類似的觀點，“延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分

步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動

者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算。”

眾所周知，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人

口規模，降低每個勞動年齡人口供養的退休人數，增加經濟

發展的勞動力供給。

從20XX年開始，我國勞動力總量雖然處于高位運行，

同時，“十三五”期間不會出現明顯下降，但勞動人口已達

到峰值開始下降。人社部預測，“十三五”期間，每年需要

在城鎮安排就業的人數將維持在2500萬人;其中約1000萬

人是登記失業人員。同時，尹蔚民明確表示，我國就業方面

當前面臨的主要矛盾，是總量壓力依然巨大，結構性矛盾更

加突出。隨著老齡化高峰的步步緊逼，這種矛盾還會日益加

劇。

有數據表明，最近幾年，中國每一天都有接近25000人

進入到60歲以上老年人的行列。從企業退休職工的增長速

度來看，如果按照20XX年全國凈增長620萬退休人員計算，

全年252個工作日，平均每天為24800人辦理退休，幾乎秒

針每跳動一下差不多就有一人退休。

“延遲退休對勞動力的供給不是量的問題，更是結構的

問題，比如，農村有大量富余人員需要轉向服務業，尤其是

涉及老人和孩子的服務業，這部分缺上千萬人的崗位。”楊

燕綏強調。三：

人社部明確延遲退休時間表，延遲退休方案預計出臺。

20XX年二季度新聞發布會，新聞發言人李忠介紹，基于人口

老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在

實施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調幾個月。二

是區分對待，分步實施。比如會選取現在退休年齡相對較低

的部分崗位開始。三是會在之前做及時的公告，也會在方案

出臺前廣泛地聽取和征集意見。此前，在7月13日召開的

20XX年二十國集團勞工就業部長會議上，人社部部長尹蔚民

表示，延遲退休方案預計今年出臺。

首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規定

的黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、

具有高級職稱的女性專業技術人員;第三是小于等于55歲的

男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

一是在實施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調

幾個月。

二是區分對待，分步實施。比如會選取現在退休年齡相

對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時的公告，也會

在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。此前，在7月13日

召開的20XX年二十國集團勞工就業部長會議上，人社部部

長尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺。

首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出

生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規定

的黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、

具有高級職稱的女性專業技術人員;第三是小于等于55歲的

男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以

及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962

年以及以后出生的男性。

人社部主要負責人還表示，“延遲退休”將從實際出發，

區分不同群體的情況，在制定政策時考慮“分步走”，漸進

到位，“比如會選取現在退休年齡相對較低的部分崗位開

始。”

由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有

可能率先實施延遲退休政策的群體。

中國勞動學會副會長蘇海南認為，延遲退休從女工人起

步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長

工作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一定要有一個

“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，

不是簡單地因為女工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要

確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

另一被認為有可能率先實施延遲退休政策的女性群體

是55歲退休的女干部和女知識分子。因為已有文件規定，

率先延遲基本沒有異議。

20XX年2月16日，中組部、人社部聯合下發《關于機

關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術

人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機關、人民團體和事業

單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業技術

人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年

齡延遲，是為了充分發揮女領導干部和女性專業技術人員的

作用。

除了每年延遲幾個月、是否先從女性延遲這兩個焦點問

題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續現在的“男

女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點。

在男女退休年齡方面，據人社部國際勞動保障研究所所

長莫榮介紹，總體來說，大部分國家執行男女相同的退休年

齡政策。全球170個國家和地區中，男女法定退休年齡相同

的共有111個，占%;男女法定退休年齡不同的共有59個，

占%。

資料顯示，中國現行的退休年齡框架，早在上世紀50

年代頒布《勞動保險條例》后就開始實施，當時中國的人均

壽命還不足50歲。

但是，隨著中國社會經濟的快速的發展，人均壽命早已

突破76歲。這樣看來，60多年前出臺的退休政策確實已不

適應當前經濟社會發展。

胡仙芝告訴《中國經濟周刊》記者，“現有政策規定的

女職工50歲退休是不合時宜的，當時出臺政策的背景是那

個時候勞動力比較多，人均壽命短。而現在人均壽命延長了，

人口結構發生了很大變化，勞動力變得稀缺……”

“男女不要實行一樣的退休年齡，還是要區分工種，比

如在一線工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對于

搞科研、藝術、教育的女知識分子可以延遲到63歲。男性

統一延到65歲退休。”竹立家向《中國經濟周刊》表示，

延遲退休最好是走彈性的路子，因為每個人的身體狀況千差

萬別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實施彈性退休，

能滿足每個人的意愿。

蘇海南也認為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，

分步驟穩步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞

動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同

時，其領取的退休金也是不一樣的。

有數據顯示，按照中國當前退休方案，預計到2020年，

老年人口將達到億，占總人口的%，到2050年，老年人口總

量將超過4億，占總人口30%以上。

從國際上看，延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做

法。莫榮所在的研究機構對全球170個國家或地區的退休年

齡情況進行了梳理。結果可以分成三種情況：發達國家普遍

執行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲(以色列);

少數經濟落后的小國，執行的是低于60歲的退休年齡，他

們或者是養老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預

期壽命較低;大多數發展中國家實行的是60～65歲之間的退

休年齡。

而我國的實際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會保

障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏

低，實際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休

年齡比較低的國家。

我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘

的事了，網友仍表現出“冰火兩重天”的極端態度，贊成和

反對的聲音都有。記者梳理發現，跟幾年前剛提出延遲退休

政策時網上出現一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經

旗鼓相當。