生態工業園區

生態工業園區的建設與構建模式及存在問題

摘要：生態工業園區是依據清潔生產要求和循環經濟理念及工業生態學原理設

計、建立的一種新型工業園區。文章綜述生態工業園區的概念，并介紹了國內外

工業園區的發展狀況，重點指出我國生態工業園區的建設及構建模式，并提出建

設中存在的問題，為我國發展循環經濟和生態工業區的建設提供指導意義。

關鍵字：生態工業園區；建設；構建模式；問題；

1.前言

改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世公認的偉大成就，但到目前為止還

沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的粗放型經濟增長

方式。粗放型經濟增長方式仍然屬于從資源到產品再到廢棄物的傳統模式，還沒

有形成從資源到產品再到資源的循環經濟模式。在這個過程中，我國與大多數發

達國家相同，也經歷了“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式和“先

污染，后治理”的環境保護理念盛行的階段，這種發展模式的后果是以犧牲環境

為代價，換取經濟的發展。這種傳統粗放的發展模式在經濟發展初期已發揮到了

極致，而現在已經成為制約經濟發展的主要因素。這種發展方式使得資源不斷枯

竭，環境不斷被污染。

針對上述發展現狀，在20世紀90年代，我國提出了可持續發展的戰略目標。

生態工業園區正是隨著我國可持續發展的戰略決策的契機發展起來的。生態工業

園是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后我國的第三代產業園區。它與前兩

代工業園的最大區別是:以生態工業理論為指導，著力于園區內生態鏈和生態網

的建設，最大限度地提高資源利用率，從工業源頭上將污染物排放量減至最低，

實現區域清潔生產[1]。

2．生態工業園區概述

生態工業園區（EIP）是指按照循環經濟理念、工業生態學原理及清潔生產

要求來規劃和建設的產業園區。在生態工業園區內,企業成員之間可以通過副產

物和廢物交換,物質、能量和水的逐級利用以及基礎設施共享等手段來實現園區

整體環境效益與經濟效益的雙贏[2]。

生態工業園是實現生態工業和工業生態學的重要途徑，它通過工業園內物流

和能源的正確設計，模擬自然生態系統中“生產者—消費者—分解者”的循環途

徑，形成企業間共生網絡，一個企業的廢物成為另一個企業的原材料，企業間能

量及水等資源的梯級利用。通過分析園區的物流和能流，可以模擬自然生態系

統建立產業生態系統的“食物鏈”和“食物網”，形成互利共生網絡，實現物流

的“閉路再循環”，達到物質和能量的最大的利用，在這樣的體系中，不存在著

“廢物”。因為一個企業的“廢物”，也是別一個企業的原料，因此可望基本實

現整個體系向體系外的零排放。由此可見，生態工業園區的企業由一系列制造型

企業和服務型企業組成的。成員企業通過協同管理資源和環境而尋求環境經濟和

社會效益的增長。生態工業園的目的是，在環境影響最小化的同時，改進成員企

業的經濟效益。

生態工業園中存在很多企業，企業之間存在著各種各樣的復雜關系，上游企

業成為下游企業的供應商，包括原料供應商、設備供應商、服務提供商和投資公

司等。按照生物鏈的關系，它們可以分為生產者企業、消費者企業和分解者企業，

它們之間通過副產品交換、資金和人才的交流為紐帶相互聯系在一起，在園區內

實現材料、能源和水的循環流動，相互依賴、相互促進，從而形成一個閉環系統。

當園區內的企業發展到一定的數量和規模，園區內的資源將不再是沿著單一的鏈

條流動，各種鏈條之間的相互交叉和結網將會成為一種普遍現象，一家企業可能

同時處于幾個鏈條的交點，進而在生態工業園內形成工業共生網絡。

生態工業園中最具代表性的工業共生網絡運作模式主要有4種[3]：依托型工

業共生網絡;平等型工業共生網絡;嵌套型工業共生網絡;虛擬型工業共生網

絡。

以銅陵循環經濟工業試驗園為例[4]。試驗園以冶金化工、紡織印染、銅延伸

加工為主導產業,以銅陵有色金屬集團控股有限公司(含冬瓜山銅礦、有色硫酸廠、

有色球團廠等)、銅陵方圓化纖有限公司等企業為重點企業,構建生態工業系統,

以實現資源在區域范圍內的循環流動。在綜合考慮政策、產業及資源狀況的基礎

上,規劃建立4條生態產業鏈：以硫精砂綜合利用為起點、有色集團硫酸廠為核

心的硫化工產業鏈,以鐵精砂綜合利用為起點的冶金產業鏈,以粘膠短纖生產為起

點的紡織服裝產業鏈，以回收社會廢舊銅為起點的銅延伸加工產業鏈。

3.國內外工業園區發展現狀

3.1國外生態工業園發展現狀

目前世界已建成100多個生態工業園區，主要分布在一些發達國家，如丹

麥、美國、加拿大、日本等，發展中國家主要有泰國、印度尼西亞、菲律賓、納

米比亞、南非等。20世紀90年代以來，生態工業園區開始成為世界工業園區

發展領域的主題。

迄今為止，發展較為成熟的生態工業園區是丹麥的卡倫堡(Kalunborg)生態

工業園區，也是世界上最早的生態工業園區。該園區以發電廠、煉油廠、生物制

藥廠和石膏板生產廠4家企業為核心，通過貿易的方式把其它企業的廢棄物或副

產品作為本企業的生產原料，建立工業橫向耦合和代謝生態鏈關系，最終實現園

區的污染“零排放”。其中，燃煤電廠位于這個循環經濟系統的中心，對熱能進

行了多級利用，對副產品和廢物進行綜合利用。電廠向煉油廠、制藥廠及全鎮居

民提供發電產生的余熱蒸汽，由此關閉了鎮上3500座燃燒油渣的爐子，并減少

了大量煙塵和二氧化硫的排放；將其除塵脫硫的副產品工業石膏，全部供應附近

一家石膏板廠作原料；同時將粉煤灰出售，供生產水泥和筑路使用。煉油廠和制

藥廠也實施了清潔生產改造，將煉油過程中的火焰氣供石膏廠干燥使用，在降低

能源使用量的同時減少了火焰氣的排空；將煉油脫硫產生的稀硫酸供給附近一家

硫酸廠，將脫硫氣供電廠燃燒發電。卡倫堡生態工業園還進行了水資源的循環利

用，煉油廠的廢水經生物凈化處理后通過管道供電廠作發電冷卻水，每年可減少

新鮮水用量70萬噸，也使園區減少了25%的需水量[5-6]。

美國目前上是世界上生態工業園區建設最好的國家之一，所建立的生態工業

園區也基本代表著世界的先進水平，為其他國家生態園區的建設提供了很多的可

借鑒之處。美國自20世紀70年代開始建設生態工業園區，至少有40個社區建

立了生態工業園區項目。其根據運行模式，大體可分為三類：一是虛擬生態工業

園區，如布朗斯維爾生態工業園。它并不嚴格要求其成員企業在同一地區，而是

通過計算機模型、數據庫交換建立起成員間的物料或能量聯系。虛擬生態工業園

可以省去一般建園所需的土地及設備購置費用，避免進行大量的工廠遷址工作，

具有很大的靈活性，其缺點是需要承擔較高的運輸費用。二是現有改造型，如馬

里蘭州的費爾菲爾德生態工業園，它側重于對存在的工業企業進行適當的技術改

造，在區域內直接進行廢物和能量的交換。園內所有企業都采用可持續性生產方

式制造可持續性產品，園內建立的生物燃料發電設備完全能向園內企業提供電

力。三是全新創建型，如美國弗吉尼亞州的查爾斯角可持續技術園區。其主要吸

引“綠色制造技術”企業入園，并創建一些基礎設施使得這些企業間可以實現廢

水、廢熱等的交換，這類工業園區的投資大，對其成員的要求較高[5-6]。

3.2國內生態工業園區發展狀況

我國生態工業園區建設開始于20世紀90年代，起步較晚，但經過多年的發

展，已經初具規模。

我國從1999年開始循環經濟和生態工業園區的實踐，2001年8月廣西貴港

正式被國家環境保護總局確認為第一個國家生態工業(制糖)建設示范園區，隨

后又陸續批準了12個生態工業示范園區，涉及制糖、鋁業、造紙、化工、電子

信息、新材料、機械等行業。同時開展了建設循環經濟生態城市的試點工作，國

家環保總局已批準遼寧省、貴陽市、日照市、義務市為循環經濟生態城市試點，

目前江蘇省、浙江省、黑龍江省牡丹江市、遼寧省盤錦市等都在積極推進循環經

濟生態城市的申報工作。

為了推進生態工業園區的建設工作,國家環保部門會同商務以及科技部門

于2003年出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定(試行)》和

規劃指南,隨后,2006年發布了行業類、綜合類和靜脈產業類三類生態工業園區

的技術標準(試行),2007年又發布了《國家生態工業示范園區管理辦法(試

行)》,進一步修訂了建設規劃和技術報告的編制指南,制定了國家生態工業示

范園區建設考核驗收的程序和績效評估規則。同時,生態工業園區作為發展循環

經濟的重要實踐形式受到了國家在法律層面上的重視,2008年出臺了《循環經濟

促進法》。與此同時,實踐層面上先后兩批共33家工業園區被列入了國家級循

環經濟試點單位。至2010年4月,環保部門共批準了36家單位進行國家級生態

工業建設示范園區的創建工作,其中天津經濟技術開發區和蘇州工業園區等6

家已被正式命名為“國家生態工業示范園區”[7]。

4.生態工業園區的建設

4.1生態工業園區建設的理論基礎

生態工業園建設的基礎理論，包括工業生態學理論、工業生態系統理論、循

環經濟理論和可持續發展理論、系統工程學、景觀生態學等[8-9]。

（1）工業生態學是一門研究社會生產活動中自然資源從源、流到匯的全代

謝過程、組織管理體制以及生產、消費、調控行為的動力學機制、控制論方法及

其與生命支持系統相互關系的系統科學，屬于應用生態學的一個分支。它是清潔

生產、生態工業和循環經濟的學科基礎，已被列為美國21世紀環境科學研究的

優先領域。

（2）工業生態系統同傳統工業體系相比，是把傳統的工業活動模式——消

耗原料、生產和銷售產品、廢料堆積和處理的制造業過程轉變成更加一體化的模

式，從而使工業生產活動形成與自然生態系統一樣可以循環的系統。因此它通過

“廢物”與“資源”的交換循環實現“無廢產生”的閉合物質循環體系，即達到

污染和廢棄物的“零排放”。工業生態系統不是為改善工業活動對環境的影響，

而是要實現一種可持續發展的工業化模式。

（3）循環經濟就是按照生態規律利用自然資源和環境容量，將資源開發、

清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體的經濟，實現經濟活動的生態化轉向。循環

經濟一詞是對物質閉環流動型（ClosingMaterialsCycle）經濟的簡稱。它是以物

質、能量梯次和閉路循環使用為特征，從而從根本上消除長期以來環境與發展之

間的尖銳沖突，將經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中。循環

經濟運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此循環經濟在本質上是一種

生態經濟。發展循環經濟的根本目的就是保護日益稀缺的環境資源，提高環境資

源的配置效率。循環經濟是一種基于工業生態學的以物質閉環流動為特征的經濟

發展模式。生態工業園則是循環經濟理念在區域層面實現的一種工業生產模式。

（4）可持續發展是在近20年隨著生態資源危機的嚴重化和環境科學的發展

而形成和發展起來的。可持續發展概念最廣泛的定義和核心思想是:“既滿足當

代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”(《我們共同的

未來》)。人類“應享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產成果的生活的

權利”，并“公平地滿足今世后代在發展和環境方面的需要，求取發展的權利必

須實現”(《里約宣言》)。其根本問題是資源的分配，既包括不同代之間的時間

上的分配，又包括當代不同國家、地區、人群之間的資源分配。它包含了需要、

限制、平等三個概念。生態工業園區的建設為實施可持續發展戰略提供了現實途

徑。生態工業園區的發展模式本身就是可持續發展理論所追求的基本發展模式。

（5）系統工程就是尋求一般系統的開發設計、組織建立和運行管理最優化

的工作程序的一門工程技術學科。它包括運籌學、系統分析、系統研究、費用效

果分析和管理科學等中可用于工程實踐的各種定量方法和定性定量集成方法。系

統工程的研究對象可以是任何一種物質系統、概念系統、或物質/概念的復合系

統。生態工業園區建設與生產過程是按照系統工程的基本原理進行規劃設計的。

（6）景觀生態學是研究在一個相當大的區域內，由許多不同生態系統所組

成的整體(即景觀)的空間結構、相互作用、協調功能以及動態變化的生態學新分

支。景觀生態學的研究對象和內容可概括為3個基本方面:一是景觀結構，即景

觀組成單元的類型、多樣性及其空間關系；二是景觀功能，即景觀結構與生態過

程的相互作用，或景觀結構單元之間的相互作用；三是景觀動態，即景觀在結構

和功能方面隨時間推移發生的變化。景觀生態學提供了全新的設計理念和生態規

劃方法。

由此可見，從整體上分析，上述理論為生態工業園區的建設發展提供了全方

位的理論支撐，指明了其建設的基本理念、發展思路與追求的目標。同時也為生

態工業園區建設發展構建了理論框架。

4.2生態工業園區建設的政府職能

我國生態工業園區建設起步較晚，由于體制與規則、技術、組織等方面因素，

加之對生態工業園區生態系統結構、功能及其優化調控機制認識的不足，導致目

前生態工業園區建設走入了單純構建閉環鏈以實現廢物循環利用的誤區，而忽略

了對環保、管理制度、經濟可行性等多方面因素進行綜合考慮[8]。生態工業園建

設,主要涉及產業鏈與價值鏈構建、共生機制建設、政策體系保障,以及具體的

生態工業園規劃、建設、管理[10]等一系列問題。

王干、陳武[11]通過分析表明生態工業園自身的特點與中國經濟環境發展現

狀的耦合容易產生外部性,使中國經濟發展與保護生態環境之間的矛盾不能有

效解決,因此僅僅靠市場機制無法實現工業園區的生態化,在生態工業園的建設

過程中政府必須介入和調控。陳金山[12]等認為生態共業園的自身特點決定了政

府在實現工業園區生態化的過程中發揮著不可或缺的重要作用。政府的職能定位

主要包括：搞好制度安排，規劃、推動工業共生網絡建設，并調節其運行；參與

基礎設施建設與公共物品供給，保證生態工業園經濟體系的建立健全；履行微觀

規制與宏觀管理職能，保證園區經濟健康運行與“生態化”發展。

5.工業園區的循環經濟發展構建模式

工業園區的構建需要根據各個地區的實際情況選擇合適的構建模式。

吳松毅認為[9]我國不同區域的工業部門大體可以分為兩種類型，一是有多種

類型工業部門混雜在一定范圍的區域；另一個就是主要以某一種工業部門為主的

區域。故將我國的生態工業園區設計為三種建設模式，即網絡耦合式生態工業園

區、并聯共生式生態工業園區和混合式生態工業園區。網絡耦合式生態工業園區

是最理想的模式，其優點是可將園區內所用工業企業和工業部門完全連為一個有

機的整體，環環相扣，實現充分的資源共享，變污染負效益為資源正效益。這種

建設模式適合于新建的某一種工業企業為主和大型企業集團的生態工業園區，不

適合利用于對現有工業園區的改造。關聯共生式生態工業園區和混合式生態工業

園區適用于那些不能夠將所有工業企業和工業部門完全聯為一個系統網絡的工

業園區。它們的優點是能夠因地制宜，節約土地空間，比較適合老的工業園區的

改造。有所不足的是在循環利用、節約資源和能源等方面不能夠獲取最大的綜合

效益。

楊潔等[13]認為整體構建思路可以采取“三區一園”的構建模式，園區構建

的總體框架主要包括三部分，即核心區、擴展區和輻射區。核心區是園區的核心

部分，整個園區的構建目的、發展方向都以核心區的發展為主。可以選擇以一種

或幾種主導產業為園區發展重點目標，主要的產業可選擇支柱產業，例如鋼鐵、

石化、建材、裝備制造、煤炭、電力等；擴展區是核心區的關聯部分，主要以核

心區的產業相關聯的產業為主，作為核心區產業的上游可以為核心區產業提供所

需資源，作為下游可以利用由核心區產業排出的廢棄物；輻射區是園區的外圍部

分，主要為核心區和擴展區提供各式服務或可以有效消耗其排出的廢棄物。

山東濰坊濱海經濟開發區是國家生態工業示范區，其在生態工業園區建設過

程中,通過項目對接,加快了區域內生態產業聚集,延伸了生態主導產業鏈條,

形成了包括溴、苦鹵、鹽堿、精細化工在內的四大系列產業鏈條,生態工業體系

初具規模,形成了獨具特色的“一水六用、動脈擴張、靜脈串聯、動靜耦聯”

生態工業發展模式,提高了園區的資源和能源利用效率[14]。在“一水六用”的基

礎上,圍繞主導產業不斷延伸產業鏈,形成了鹽、堿、溴、精細化工四大系列為主

體的動脈產業鏈條。以原鹽為主要原料,生產食鹽、純堿、燒堿、液氯等,并進行

多級精深加工,形成不斷延伸的鹽堿產業鏈條。在溴素生產的基礎上,通過深加工,

以溴素為原料生產系列滅火劑、阻燃劑、制冷劑、醫藥中間體、染料中間體等若

干應用價值較高的、品種比較齊全的溴系化學品生產體系。通過對地下鹵水資源、

海水的綜合利用以及對產鹽后苦鹵的資源化利用,形成了苦鹵化工系列產品,減

少了苦鹵外排對海域的污染,保護了海洋生物資源。

近年來，開發區每年用于生態工業的投入都在6億元以上，初步形成了一

個上下游產品接續成鏈、關聯產品復合成龍、資源封閉循環利用的生態工業體系，

基本實現了廢棄物在區域內的閉路循環。依據生態工業原理對區域內海洋資源、

環境、產業進行合理布局、有序開發，使開發區經濟發展和環境保護實現了同生

共贏，良好的經濟、生態環境提升了開發區的形象和競爭力[15]。

6.生態工業園建設與發展中存在問題[16-18]

（1）對創建生態工業園區意義認識不夠

生態工業園區建設是一個系統工程，園區產業鏈的構建需要通過管理者的協

調，企業的積極參與，要形成多方的利益共存才能得以繼續進行，因此，對生態

工業園區建設的意義和作用認識需要一個相當長的過程才能顯現。且在我國由于

自然資源的價格偏低，而再生資源的價格較高，在短期利益驅動下，企業仍選擇

大量開采自然資源，沒有節約資源、利用再生資源的意識。

（2）工業園區建設的成本高

建設生態工業園需要有良好的基礎設施支撐。無論是在老工業園區的基礎上

改造，還是新生態工業園區的建造，都需要大量的人力、財力、物力的投入。

與傳統的工業園區相比，生態工業園除了通常所說的“七通一平”外（七通是指

上下水通、路通、電訊通、煤氣通、電通、熱力通，一平是指場地平整），還要

考慮到工業經濟循環需要所必須的廢物利用、能量梯級利用、中水回用等多種管

道設施和線路，其投資額極其巨大，勢必影響著企業的決策。

（3）生態工業園區創建缺乏有效激勵機制及考核機制

各級政府是生態工業園區的創建推動者、管理者、執行者，雖然國家出臺了

相關文件要求大力推進生態工業園區建設，但是缺乏強制性手段、激勵機制。生

態工業園區創建與否未列入生態市考核指標中，沒有成為一個強制性要求，某種

程度上影響生態工業園區推進力度。對生態工業園區排污、技術標準、產業結構

等缺乏強制政策、措施要求，很難將園區內產業系統從個體互不相聯的游離狀態

發展成為機構緊密的產業鏈。激勵機制不夠健全，在投融資體制、土地利用、規

劃建設、排污收費等方面沒有相應優惠政策，不能激發園區創建積極性。由于資

源的再利用成本較高無法盈利，而我國在投資、消費和稅收等方面向再生資源產

業傾斜的力度遠遠不夠，使得再生資源產業無利可圖，許多企業不愿意涉足再生

資源產業，致使園區無法形成完善的循環經濟產業體系。激勵廢棄物回收、再生

資源利用等循環經濟活動的相關配套政策不夠完善，無法刺激市場形成逆向物流

系統，在一定程度上限制了資源再生利用產業的發展。由于缺乏政策的支持，無

法建立強有力的區域再生資源回收網絡，再生資源加工利用類園區發展面臨著原

料難以持續供應的問題。

（4）生態工業園區系統穩定性不足

理想狀態的生態工業園是能形成物質閉路循環，既不存在過多的上游原料和

廢物無法利用，也不存在下游原料和廢物利用能力過大而導致上游供給不足而出

現下游生產能力的過度閑置。但是一旦生態工業鏈上某節點企業特別是關鍵節點

企業由于種種客觀原因停產或減產時，就可能導致整個工業生態鏈的斷裂，從

而使整個生態工業園區循環系統停滯。另一方面，當上游企業改變生產方式或生

產工藝，可能造成某種工業剩余物質的不足或者質量的差異，因而引發下游企業

生產的原材料問題，如果共生系統中沒有其它備選的供應者，那么購買副產品的

企業（下游企業）的工藝流程往往很難承受上游企業向它們提供的原材料在性質

上或構成上的變化，共生體系將變得非常脆弱。企業間信息溝通不暢。生態工業

園區建設的目的就是使一個企業的副產品或廢物用作另一個工廠原料，達到物質

能量利用最大化和廢物排放最小化。由于園區信息化網絡化建設滯后，企業間信

息溝通不暢，或者企業出于自身目的隱瞞相關信息，導致無法實現生態工業園區

建設目的。生態工業園區建設很大程度上依賴于產業鏈的互補，但是由于很多園

區高科技產業與傳統產業并存，行業和產業間關聯度不強，在招商過程中關注招

商的數量和資金量，忽視產業鏈接即補鏈要求，同時有的補鏈項目受到規劃或者

用地限制不能順利引進，不利于生態工業園區的持續發展

（5）生態工業技術儲備不足

生態工業園的重要基礎之一是技術。其前提條件是要有一定的廢物供應量和

經濟可行的分離再生技術，這樣廢物才能為其它企業所利用。然而，在目前階段

廢物的利用本身就存在技術困難，比如當今還沒有一項綜合技術可以將放射性的

廢物應用化學原理轉化為有用物質。隨著科技的發展，技術問題可能將逐漸突破，

然而即使存在一些可能實現的技術，其相應的成本也是一個問題，由于技術帶來

的成本提升不是每一個工業生態系統所能夠承受的。國內實用化的新技術不多，

可以推廣應用的更少。雖然大多數工業園區鄰近一些高校或研究機構，這些科研

機構也都有相當的研究開發能力，但是由于園區與科研機構的互動模式尚未建

立，缺乏在人才培養、科研、生產等方面的合作機制和相關的科技投入資金運行

機制，這在一定程度上使園區缺乏強有力的技術支撐，制約了循環經濟的發展。

（6）生態工業園區循環經濟評價指標不全面

我國的工業園區包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、

旅游度假區和綜合開發區等多種類型，區域內的產業形態決定了園區的特點。不

同類型的園區發展循環經濟側重點不同，發展模式也不同，因此對其循環經濟發

展也應實行分類管理、評價和考核。目前我國工業園區循環經濟評價指標包括資

源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放降低四個方面，主要著眼于產業鏈

方面。但是僅有這些是不夠的，循環經濟指標還應與環境、交通等方面掛鉤，因

為循環經濟園區要融入整個區域社會經濟發展中，除了形成完整的產業鏈外，還

應表現在物流、交通、環境等方面的融合。

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