飲用水源

飲用水水源地保護基本知識

概念:飲用水水源地一般是指提供城鄉居民生活及公共服務用水

(如政府機關、企事業單位、醫院、學校、餐飲業、旅游業等用水)

取水工程的水源地域，包括河流、湖泊、水庫、地下水等。廣義的水

源地還包括河流源頭地區。飲用水水源地保護，是指為保證飲用水質

量對水源區采取的法律與技術措施。

分類:根據供水的水體類型，可分為地表水水源地和地下水水源

地；以供水人口數為分界線，分為分散式飲用水水源地(供水人口一

般在1000人以下)和集中式飲用水水源地(供水人口一般大于1000

人)。

我國實行怎樣的保護制度？

我國《水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》

和《飲用水水源保護區劃分技術規范》等規定，國家建立飲用水水源

保護區制度。飲用水水源保護區是國家為保護水源潔凈而劃定的加以

特殊保護、防止污染和破壞的一定區域。飲用水水源保護區可分為地

表水源保護區和地下水源保護區。

等級劃分:根據水源地環境特征和水源地的重要性，地表水飲用

水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，必要時也可在二級保護

區范圍外設置準保護區。地下水水源保護區是指地下水水源地的地表

分區，分為一級保護區和二級保護區，必要時也可在二級保護區范圍

外設置準保護區，準保護區范圍為地下水水源的補給、徑流區。

水質標準:《飲用水水源保護區污染防治管理規定》要求，一級

保護區的水質標準不得低于國家規定的《地表水環境質量標準》Ⅱ類

標準，并須符合國家規定的《生活飲用水衛生標準》要求。二級保護

區的水質標準不得低于國家規定的《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準，

應保證一級保護區的水質能滿足規定的標準。準保護區的水質標準應

保證二級保護區的水質能滿足規定的標準。

警示要求:《水污染防治法》規定，有關地方人民政府應當在飲

用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。

特殊規定:《飲用水水源保護區劃分技術規范》規定，集中式飲

用水水源地范圍包括向城市自來水廠直接提供水源的地表水(河流、

湖泊、水庫)、地下水的取水水域和密切相關的陸域，以及海水淡化

廠取海水的海域。跨地區的河流、湖泊、水庫、輸水渠道的飲用水水

源地，應上下游兼顧、共同協調，制定出入境的水質和水量要求，其

保護區的劃分應與流域水污染防治規劃相協調。

政策措施

有哪些保護規定？

飲用水地表水源保護除了《水污染防治法》第56~63條對飲用水

水源保護進行了規定，《飲用水水源保護區污染防治管理規定》作出

了更為詳細的規定。

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》要求，飲用水地表

水源各級保護區及準保護區內，禁止一切破壞水環境生態平衡的活動

以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；禁止向水域

傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；運輸有毒有害物質、

油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申

請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施；禁止使用

劇毒和高殘留農藥，不得濫用化肥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類。

對飲用水地表水源各級保護區及準保護區具體規定:

一級保護區內:禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建

設項目；禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；不得設置

與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業廢渣、

城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養

畜禽和網箱養殖活動；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。

二級保護區內:禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

原有排污口依法拆除或者關閉；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有

毒物品的碼頭。

準保護區內:禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建

設項目，不得增加排污量。

飲用水地下水源保護

對于飲用水地下水源各級保護區及準保護區，《飲用水水源保護區

污染防治管理規定》要求，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放

污水和其他有害廢棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦

坑儲存石油、天然氣、放射性物質、有毒有害化工原料、農藥等；實

行人工回灌地下水時不得污染當地地下水源。具體規定:

一級保護區內:禁止建設與取水設施無關的建筑物；禁止從事農牧

業活動；禁止傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其它有害廢棄

物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區；禁止建設油庫；

禁止建立墓地。

二級保護區內:潛水含水層地下水水源地，禁止建設化工、電鍍、

皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他

有嚴重污染的企業，已建成的要限期治理，轉產或搬遷；禁止設置城

市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站，已有的上述

場站要限期搬遷；禁止利用未經凈化的污水灌溉農田，已有的污灌農

田要限期改用清水灌溉；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產品的堆

放場所必須有防雨、防滲措施。承壓含水層地下水水源地，禁止承壓

水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。

準保護區內:禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的

堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取

防滲漏措施；當補給源為地表水體時，該地表水體水質不應低于《地

表水環境質量標準》Ⅲ類標準；不得使用不符合《農田灌溉水質標準》

的污水進行灌溉，合理使用化肥；保護水源林，禁止毀林開荒，禁止

非更新砍伐水源林。

法律法規

違反規定承擔何種責任？

我國《水污染防治法》和《水法》規定，在飲用水水源保護區

內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除，處10萬

元以上50萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違

法者承擔，處50萬元以上100萬元以下罰款，并可以責令停產整頓。

此外，違反規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政

府環境保護主管部門責令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下罰款；

逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上

50萬元以下罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節的，縣級以上地方

人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停

產整頓。

《水污染防治法》還規定，在飲用水水源一級保護區內新建、改

建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目等，由縣級以上地方

人民政府環境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬

元以下的罰款；并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。

在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖或者組織進行旅游、垂釣或

者其他可能污染飲用水水體活動的，環境保護主管部門責令停止違法

行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保

護區內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，環境

保護主管部門責令停止違法行為，可以處500元以下的罰款。