農民增收

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農民增收問題的調查報告

農民增收問題是“三農”問題的聚焦與核心。解決我縣農民

收入增長緩慢的問題,是當前和今后一個時期做好我縣農村工作,

促進農業發展和維護農村穩定必須抓緊解決的一個重大課題。為

了解農民增收情況,我們最近根據縣人大常委會主任會議安排,

圍繞我縣農業法的貫徹執行和中央1號文件的落實,結合開展千

名干部下基層活動,就我縣農民減負增收和農民權益保護,到漠

濱、若水、黃茅、灑溪等鄉鎮、村組、農戶進行了深入調查,先

后召開座談會8次,聽取了縣人大代表、鄉(鎮)村組干部以及村

民代表的意見,收回調查問卷80份。根據調查結果,我們認為當

前農民增收少的是思路,愁的是銷路,缺的是技術,盼的是服務。

一、影響農民增收的主要原因

我縣因自然條件、交通運輸制約,加之受軍事禁區影響,農

村資源開發整合利用緩慢。近年來,我縣雖然在實現農業增效、

農民增收,促進農村市場繁榮方面做了大量卓有成效的工作,依

法治農、科技興農意識明顯增強,農村經濟得到了較快發展,農

民生活水平有了普遍提高,但農民增收仍較緩慢。我縣34萬人

口中有農業人口304800人,XX年農民人均收入為2097元,XX

年農民人均收入2223元,收入僅增長5.6%,農民仍是最大的低

收入群體。根據調查,影響農民增收原因較多,在我縣主要有以

下幾個方面:

原因之一:交通不便,信息不靈,導致部分農民勞而無效。在

全縣346個村中,有相當一部分是偏遠村,人口居住分散,交通

閉塞,信息不靈,這是制約農民增收的主要因素。漠濱鄉洞頭塘

村總人口1164人,11個組就有8個組不通公路,農產品進出全

靠農民肩挑背馱,大量的竹木、柑桔等農副產品調不出,除自己

消費外,多余的只好爛在家中,增產不增收,挫傷了群眾種植的

積極性。該村很多農民裝不起電話,接一個電話要跑5華里。在

產業結構調整中,雖然農民苦苦尋求致富項目和路子,想方設法

增加收入,卻因信息不靈,真正獲得成功的項目極少,產業結構

調整收效甚微,許多農民想發展卻沒門路,找著門路卻又愁銷路,

常常勞而無效。老支書李光輝改種杜仲100余株,長勢良好,然

而拿到市場上連0.5元/斤也難賣,除去成本后基本沒有什么收

入了。陳萬興家承包了20余畝園藝場栽種板栗,板粟連年增產,

而價格卻年年下跌,XX年4元/斤,XX年3元/斤,XX年只有2

元多/斤,除去運費等開支后,基本所剩無幾。他們說,外地經濟

發展起來了,自己也想致富,自己養的、種的就是推銷不出去,賣

不了好價錢,嘗到的是一次次失敗的滋味,我們想增收怎么就這

么難？

原因之二:基礎設施薄弱,資金投入不夠,發展生產民心不

安。由于我縣縣鄉兩級財政緊張,僅能保工資保運轉,一些地方

農村基礎設施建設無力顧及,導致抵御自然災害的能力十分脆

弱。在“6·19”洪災中,洞頭塘村20多座溪河壩全毀,水圳全

垮,但幾年來,村集體經濟捉襟見肘,在水利基礎設施上基本沒

有投入,由于水毀設施得不到恢復,這里的生產生活條件更加艱

難。去年全村590畝稻田失收的達100余畝,減收一半以上的

有200余畝,全收的只有幾十畝,有的村民連吃飯也成問題。部

分村民對種田喪失信心,他們算了一筆帳,除去肥料農藥、工錢,

種田實際上沒有幾個收入,靠種田脫不了貧,致不了富。有的說,

若能夠在外找一份事做,早就不想要田了。如今該村1100多人,

在外打工的達500多人,很多年輕人認為家鄉環境艱苦,看不到

致富希望,外出打工不思回家者大有人在,只剩年幼、老弱病殘

者留在家中。在全縣,同樣認為種田難增收的農民為數不少。農

民對土地的依賴卻增收緩慢,從而對土地喪失了信心,導致全縣

許多地方不同程度出現棄耕拋荒現象。

原因之三:文化素質偏低,缺乏技術指導,農民增收步履維

艱。在外打工的農民工,因文化素質普遍偏低,要找到好的工作

很難,從事的多是臟、苦、累而工資微薄的行業,因而能夠找錢

回鄉投資致富鄉鄰的很少。留在農村的農民小農意識根深蒂固,

發展意識不強,又缺乏有文化、懂技術、有頭腦的帶頭人,發展

路子越走越窄,他們對增收倍感焦慮和無奈。加之資金短缺,更

難為“無米之炊”,本地資源優勢未能得到充分發揮,有的農民

不僅不增收反而跌本。黃茅鄉白羊村村民劉百喜XX年投資5萬

元種植草莓,市場銷路看好,卻因缺乏技術和技術跟蹤服務,幾

個月下來就失敗了。許多農民說,作為農民就應該依托本地資源,

因地制宜,向土地伸手要錢,但因文化低,沒技術,土地成了他們

填不滿的無底洞,反而把老本都送進去了。象這種缺乏科學技術

作后盾,無專業人員指導的生產模式,農民吃虧不少。我縣農民

養羊、喂魚、種烤煙等種養殖戶失敗的多,真正受益的很少。他

們認為這次縣委、政府組織開展“千名干部下基層”活動,是親

民、愛民、富民的好舉措,很有必要,許多干部確實在幫助他們

減負增收,解決了一些實際困難和實際問題。但也有人認為干部

下基層活動出發點好,但效果不好,起不了什么作用。他們希望

下來的干部帶致富技術、信息,帶增收項目,能夠幫助他們協調

上下關系,提供一些產前、產中、產后的服務,希望他們多深入

農戶家中,幫助想辦法、出主意,為農民多提供一些增收思路。

原因之四:農民利益受損、負擔過重問題仍然存在,涉農服

務滯后。近幾年來,我縣各級各部門把減輕農民負擔、增加農民

收入作為確保農村穩定的大事來抓,及時處理涉農案件,妥善化

解農民矛盾,減負增收工作取得一定成效,農民不合理負擔在一

定程度上得到遏制,有效地調動了農民生產的積極性。但在調查

中發現,農民的隱形負擔仍然不輕,農民對此反映較為強烈。一

是反映教育收費高。學校除按標準收取學雜費外,平時還要收取

試卷、作業本費等諸項費用。農民本來收入不高,特別是低收入

戶,供養子女讀書更是難上加難,有的因承受不起負擔,只得讓

子女輟學。二是反映一些單位變著法子收費,增加農民負擔。派

出所登記戶口、辦遷移或出證明也要收取一些費用,農民看不到

有關規定和收費公示,卻又不得不交,因為不交費就不辦事讓他

們實難找出拒交的辦法。到郵政所取包裹、信件也要想著法子要

農民買明信片、報紙,從中收取一些費用。三是反映一些涉農部

門在農資經銷上給農民造成些損害。如種子純度不夠,致使農民

減產、失收,這種情況連年都有所反映。四是反映在公路改造過

程中,政府征用農民土地給付的補償費過低。農民被征去了賴以

生存的土地,帶來無法彌補的損失,嚴重影響了他們今后的生產

生活,而補償標準過低,使他們更為不滿。灑溪鄉村民反映在魯

大公路建設中,一類田補償5900元/畝、二類田補償4700元/

畝、三類田補償3900元/畝,農民普遍有增加補償費的要求。同

時還反映在公路修建中,一些堆放的土方堵塞了溪圳、道路,給

農田灌溉、生產生活造成不便,加重了農民恢復生產的負擔。五

是反映生產、生活支出費用過高。如建房的國土費就得花幾千元;

林農出售木材、個人部分收入只有30%,審批民用材青山費等過

高。六是反映涉農收費公示不規范,透明度低,如國土、林業、

計育辦的一些收費,農民有看法,有疑慮,極易影響干群關系。七

是反映林農造林費兌付到位難。漠濱鄉沙堆村、漠濱村反映他們

1999年、XX年的造林費至今一分錢未得,多次報告、反映,跑

上跑下,但仍未果,挫傷了農民造林積極性。他們說政府應該取

信于民,有利老百姓增收的要更多扶持和關心,更不能拖著不兌

現。八是反映涉農服務隊伍不健全。農業科技信息滯后,得不到

及時傳遞利用,鄉鎮站所人員的待遇過低,存在后顧之憂,工作

信心不大,服務不到位。九是反映因病致貧,因病返貧問題嚴重。

農民看病就醫難,邊遠村組農戶更為突出。農村醫療技術設備落

后,醫務人員素質參差不齊,加之醫療費用居高不下,農民有病

醫治難保障,增收難,保增收致富更難。農民增收問題的調查報

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二、促進農民增收的對策建議

農民不增收,解決“三農”問題就成為無源之水、無本之木。

我們必須堅持把增加農民收入作為農業和農村工作的中心任務,

健全農民增收長效機制,摒棄長期以來事實上以工業優先、城鎮

偏向,輕視農業、農村發展的做法,真正實行城鄉并重,工農并重

的戰略,切實堅持多予、少取、放活的方針,促進城鎮、農村協

調發展。

1、切實增強依法治農、依法興農意識。中央重視農村工作

的宏觀政策,為農村修養生息,實現農民增收提供了十分難得的

發展機遇,因此,我們要抓住機遇不折不扣地貫徹落實中央1號

文件精神,兌現有關優惠政策。群眾形容中央的政策好比醫生開

處方,藥方開得好,關鍵還要看有沒有藥抓,抓藥的人會不會抓

錯。這就更要求我們要切實鞏固農業基礎地位,要大張旗鼓地搞

好農業方面的法律法規宣傳,增強發展農業的自覺性和主動性,

樹立重農、支農、護農、興農思想,改變過來人們對農業法律淡

薄的觀念。建議將農業法等法律法規作為今年農村普法的一個重

點,把農民增收作為一項嚴肅的政治任務來抓。各涉農部門、各

鄉鎮及包村干部更要熟悉掌握農業法規,只有自己掌握,才能教

育群眾守法、用法,用法律維護自身權益。各部門、鄉鎮及干部

要自覺主動地貫徹執行農業法規,自覺依法辦事,提高依法行政

水平,正確處理涉農問題,確保農村社會穩定,達到用法律、政策

為農民增收保駕護航的目的。

2、千方百計加大農業投入，逐步改善農業基礎設施建設。

要積極發展交通、電信事業,進一步加強縣鄉村組公路和農網、

水利、電信建設力度,為農民增收排憂解難,營造良好的增收環

境。在深入貫徹中央1號文件的同時,我們要注重研究國家對農

業的投入,結合我縣實際,制定措施,改善投資環境,努力爭取國

家及有關部門對我縣的資金投入。同時要積極想方設法增加農業

信貸投入,充分運用信貸和財政資金的導向,引導農民和農業生

產經營組織增加對農業的投入。要及時提供小額貸款,幫助解決

農民增收和發展農業資金困難嚴重短缺問題,保障農民增收。

3、突出本地發展優勢，繼續加大農業產業結構的調整力度。

調整和優化農業產業結構,是當前發展農村經濟、實現農民增收

的中心任務,我們要把調整產業結構作為農民增收的著力點來抓

緊抓好。一是堅持以市場為導向,面向市場,根據市場需求實施

結構調整;二是實現兩個轉變,即實現農業產業化由粗放型向集

約型轉變,由數量型向質量型轉變;三是搞好三大調整,即調優

結構,調新品種,調高效益;四是突出四個可發展優勢。即突出豐

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