法制辦

湖南省人民政府法制辦公室規(guī)章規(guī)范性文件備案審查

工作程序規(guī)定

文章屬性

?【制定機關】

?【公布日期】

?【字號】

?【施行日期】

?【效力等級】地方規(guī)范性文件

?【時效性】現(xiàn)行有效

?【主題分類】機關工作

正文

湖南省人民政府法制辦公室規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作程

序規(guī)定

第一條為了規(guī)范規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作，保證規(guī)章規(guī)范性文件備案

審查效率和質(zhì)量，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查

辦法》，制定本規(guī)定。

第二條本辦向國務院和省人大常委會報備省政府規(guī)章，備案審查長沙市政

府規(guī)章和各市州政府、省政府各部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件，適用本

規(guī)定。

第三條備案審查和譯審處應當切實履行備案審查管理和監(jiān)督制度的具體組

織實施職責，負責全省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的具體工作，

承辦省本級規(guī)章規(guī)范性文件備案審查的具體事務。

規(guī)章規(guī)范性文件備案審查人員應當按照分工，加強與所聯(lián)系的市州、省政府部

門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的聯(lián)系，督促其按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查

辦法》的規(guī)定，及時將所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件報送本辦備案，并指導其加強對

下級機關規(guī)范性文件的備案審查工作。

本辦其他處室應當支持配合備案審查和譯審處的工作，共同做好規(guī)章規(guī)范性文

件備案審查工作。

第四條省人民政府規(guī)章經(jīng)省長簽署公布后，有關立法處應當及時將規(guī)章草

案及其審查說明17份、綜合處應當及時將規(guī)章正式文本20份交備案審查和譯審

處。備案審查和譯審處應當及時起草備案報告，經(jīng)辦領導審查簽發(fā)后，按照規(guī)定的

份數(shù)、格式，在該規(guī)章公布之日起的30日內(nèi)分別報國務院法制辦和省人大常委會

備案。

第五條備案審查和譯審處應當于每年1月整理好上年度省政府發(fā)布的規(guī)章

目錄，報國務院法制辦。

第六條長沙市政府規(guī)章、各市州政府和省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組

織規(guī)范性文件，應當在公布之日起的15日內(nèi)報送本辦備案。

向本辦報備規(guī)章、規(guī)范性文件，應當報送下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)章或者規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定說明。

制定機關應當按照前款順序?qū)⒉牧涎b訂成冊，報送一式10份，同時報送規(guī)

章、規(guī)范性文件的電子文檔1份。

第七條收到長沙市政府報送備案的規(guī)章，市州政府、省政府部門、省管法

律法規(guī)授權(quán)組織報送備案的規(guī)范性文件，備案審查和譯審處承辦人應當按照分工，

當即或者在3日內(nèi)審查報送的材料是否齊全、是否符合報備格式、是否在法定期限

內(nèi)報備，對規(guī)范性文件還應當審查是否屬于報備范圍，并按照下列規(guī)定處理：

（一）不屬于應當報備的規(guī)范性文件的，當即或者在3日內(nèi)告知制定機關；

（二）材料不齊的，當即或者在3日內(nèi)通知制定機關限期補充缺少的材料；

（三）不符合報備格式的，當即或者在3日內(nèi)通知制定機關限期補正或者按照

規(guī)定格式重報；

（四）未在法定期限內(nèi)報備的，建議本辦給予批評或者通報。

前款所稱“限期”，最長不得超過15日。

第八條經(jīng)形式審查符合報備要求，或者制定機關按照要求補正、補報或者

重報后符合報備要求的，承辦人應當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查登記表》予以

登記。

第九條公民、法人或者其他組織建議本辦審查長沙市政府規(guī)章或者市州政

府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的，應當提出書面審查建議，

說明建議審查的理由并附具有關依據(jù)。

接到公民、法人或者其他組織的審查建議，備案審查和譯審處應當填寫《規(guī)章

規(guī)范性文件建議審查登記表》予以登記，并按照分工，當即或者在3日內(nèi)審查和按

照下列規(guī)定處理：

（一）不屬于本辦管轄范圍的，告知建議人向有管轄權(quán)的機關建議審查；

（二）建議審查的文件不是規(guī)章、規(guī)范性文件的，告知建議人不予受理，并說

明理由；

（三）建議審查的文件屬于具體行政行為的，告知建議人依法申請行政復議或

者提起行政訴訟；

（四）屬于本辦應予審查監(jiān)督的規(guī)章、規(guī)范性文件的，予以受理。

第十條上級機關或者領導批示本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和

譯審處應當及時確定承辦人負責辦理。承辦人應當及時填寫《規(guī)章規(guī)范性文件批示

審查登記表》予以登記，并審查是否屬于本辦管轄范圍。屬于本辦管轄范圍的，迅

速收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關單位辦理或者作其

他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領導決定。

第十一條省委部門、省人大或者省政協(xié)專門委員會、省政府辦公廳、司法

機關、人民團體、國務院部門轉(zhuǎn)本辦審查規(guī)章、規(guī)范性文件的，備案審查和譯審處

承辦人應當填寫《規(guī)章規(guī)范性文件轉(zhuǎn)辦審查登記表》予以登記。屬于本辦管轄范圍

的，收集資料，進行審查；不屬于本辦管轄范圍的，提出轉(zhuǎn)由有關單位辦理或者作

其他適當處理的建議，經(jīng)處長審核后報辦領導決定。

第十二條備案審查和譯審處應當注意收集新聞媒體、網(wǎng)絡、社會公眾對屬

于本辦監(jiān)督范圍的規(guī)章、規(guī)范性文件的意見、建議、批評，并及時填寫《規(guī)章規(guī)范

性文件輿論監(jiān)督登記表》予以登記。反映規(guī)章、規(guī)范性文件違法、嚴重不當或者嚴

重損害國家利益、公共利益、公民利益的，應當及時進行審查。

第十三條對本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當在3日內(nèi)就以下事

項進行審查：

（一）有無違反法定權(quán)限的問題；

（二）有無違反上位法規(guī)定的問題；

（三）有無地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、行政壟斷及與世貿(mào)規(guī)則相沖觸等問題；

（四）有無違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費、減免

稅等問題；

（五）有無違法限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的問題；

（六）有無自我授權(quán)或者規(guī)避法定義務的問題；

（七）所規(guī)定的管理措施是否適當；

（八）市州政府規(guī)范性文件與省政府部門規(guī)范性文件之間、省政府部門規(guī)范性

文件之間是否協(xié)調(diào)；

（九）是否符合法定制定程序；

（十）是否存在制定技術(shù)問題；

（十一）實施時間是否符合法定時間規(guī)定。

對依審查建議、領導批示、轉(zhuǎn)辦函、社會輿論啟動審查程序的規(guī)章、規(guī)范性文

件，承辦人應當在3日內(nèi)就審查建議、領導批示、轉(zhuǎn)辦意見、輿論批評所指的問題

進行審查。必要時也可以對該規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面審查。

第十四條承辦人初審后，應當填寫《呈批件》；初審發(fā)現(xiàn)問題的，還應當

起草處理建議稿，具體描述所發(fā)現(xiàn)的問題，寫明上位法或者政策依據(jù)，并按照本規(guī)

定第十五條至第十八條的要求提出明確、具體、可執(zhí)行的處理意見，連同所審查的

規(guī)章、規(guī)范性文件及有關材料報處長復核。

承辦人對初審意見負責。

第十五條規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（一）項至第（七）項、

第（九）項所列問題之一或者有其他違法問題的，應當提出由本辦建議制定機關停

止執(zhí)行并自行糾正的處理意見。

前款所稱“糾正”，是指修改或者廢止，根據(jù)規(guī)章、規(guī)范性文件存在問題的具

體情況確定。

第十六條規(guī)章、規(guī)范性文件有本規(guī)定第十三條第（八）項規(guī)定的問題的，

應當提出由本辦協(xié)調(diào)的處理意見。

處理意見應當提出明確、具體的協(xié)調(diào)方案。

第十七條規(guī)章、規(guī)范性文件存在制定技術(shù)問題的，應當提出由本辦通知制

定機關自行處理的意見。

第十八條實施時間不符合法定時間規(guī)定的，應當提出由本辦要求制定機關

糾正或者作出書面說明的意見。

第十九條處長接到承辦人報送的《呈批件》、處理建議稿及有關材料后，

就承辦人的初審意見進行復核。必要時，可以對該規(guī)章或者規(guī)范性文件進行全面審

查。

處長對復核意見負責。

第二十條處長復核時，可以要求承辦人就其初審意見作出說明。問題描述

不清，或者提出的意見不明確的，應當要求承辦人重新研究和呈報。

存在重大、復雜、疑難問題的，處長應當組織全處人員集體討論進行復核。

第二十一條復核完成后，處長在《呈批件》上簽署復核意見。經(jīng)復核認為

存在問題的，呈請分管辦領導審查；經(jīng)復核認為沒有問題的，退回承辦人存檔，承

辦人應當填寫完整有關登記表。

第二十二條審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以根據(jù)情況，采取下列方式進行：

（一）規(guī)章、規(guī)范性文件的含義不清的，要求制定機關予以解釋、說明；

（二）規(guī)章規(guī)范性文件規(guī)定的制度、措施依據(jù)不清楚的，要求制定機關提供相

關依據(jù)；

（三）承辦人審查時認為需要集體討論的，提請?zhí)庨L組織本處人員集體討論；

（四）需要本辦其他處幫助審查的，提請有關處幫助審查；

（五）涉及其他部門職責權(quán)限的，向有關部門發(fā)出協(xié)助審查函要求其協(xié)助審

查；

（六）問題復雜或者有重大社會影響的，經(jīng)辦領導批準，邀請專家進行論證，

或者舉行聽證。

備案審查和譯審處應當加強與省人大、省政協(xié)有關專門委員會的聯(lián)系，爭取其

對規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作的幫助和支持。

第二十三條分管辦領導審查后作出決定的，備案審查和譯審應當按照決定

執(zhí)行。分管辦領導簽署提請辦主要領導審定的，備案審查和譯審處應當及時呈報辦

主要領導審定，并按照辦主要領導作出的決定執(zhí)行。

分管辦領導和辦主要領導（以下統(tǒng)稱辦領導）對備案審查和譯審處呈報審查的

規(guī)章、規(guī)范性文件進行審查，要求備案審查和譯審處解釋、說明的，備案審查和譯

審處應當作出清楚、明白、具體的解釋說明。

第二十四條辦領導審查確認沒有問題的規(guī)章規(guī)范性文件，退回備案審查和

譯審處存檔。承辦人應當填寫完整有關登記表，將所審查的規(guī)章規(guī)范性文件連同有

關材料存檔。

第二十五條辦領導作出建議制定機關處理的決定的，承辦人應當及時聯(lián)系

綜合處，按照公文辦理程序?qū)⑻幚斫ㄗh印發(fā)制定機關。

制定機關應當在接到處理建議之日起的30日內(nèi)作出處理，并向本辦書面報告

處理結(jié)果。制定機關逾期未報告處理結(jié)果的，承辦人應當及時起草文稿，經(jīng)處長審

核后報辦領導決定予以通報。通報后制定機關仍不作出處理的，承辦人應當及時起

草文稿，經(jīng)處長審核后報辦領導審定，提請省政府予以變更或者撤銷，或者提請省

政府授權(quán)本辦予以變更或者撤銷。

第二十六條辦領導決定由本辦協(xié)調(diào)的，備案審查和譯審處應當按照辦領導

的決定及時組織協(xié)調(diào)；必要時由辦領導出面協(xié)調(diào)。

第二十七條處理決定執(zhí)行完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當完整填寫

有關登記表，并將經(jīng)辦領導簽署的《呈批件》、所審查的規(guī)章規(guī)范性文件以及處理

執(zhí)行過程中形成的全部材料存檔。

第二十八條經(jīng)本辦審查處理完畢的規(guī)章、規(guī)范性文件，除由本辦備案的

外，備案審查和譯審處應當按照下列規(guī)定回復：

（一）依建議啟動審查程序的，書面回復建議人；

（二）依批示啟動審查程序的，書面報告批示機關；

（三）其他機關轉(zhuǎn)本辦審查且要求告知處理結(jié)果的，書面告知來文機關；

（三）因新聞媒體提出意見、建議、批評啟動審查程序的，書面告知原新聞媒

體；

（四）因網(wǎng)絡或者其他輿論渠道提出意見、建議、批評啟動審查程序的，在原

網(wǎng)絡或者通過新聞媒體公布處理結(jié)果。

第二十九條本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，承辦人應當及時錄入我辦網(wǎng)站

備案審查網(wǎng)頁向社會公開，接受社會監(jiān)督。

承辦人應當經(jīng)常登錄該網(wǎng)頁，對網(wǎng)民提出的意見、建議、批評予以收集、登

記，并據(jù)此啟動審查程序。

第三十條本辦備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，由本辦《政府法制工作》、本辦

網(wǎng)站、《湖南政報》定期公布目錄。

備案審查和譯審處應當于每月初將上月備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄送省政府

法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初將上年度備案的規(guī)章、規(guī)范性文件目

錄錄入本辦網(wǎng)站備案審查網(wǎng)頁并送《湖南政報》社。

第三十一條經(jīng)本辦備案的省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文

件，在《湖南政報》刊登，向社會公布。備案審查和譯審處應當及時將已備案的規(guī)

范性文件文本送《湖南政報》社。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得執(zhí)行，對管理相對人不具有約束力。

第三十二條備案審查和譯審處應當隨時收集、整理、研究規(guī)章規(guī)范性文件

備案審查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，形成書面材料，報辦黨組和國務院法制辦，并用以指

導各級各部門的規(guī)范性文件備案審查和制度建設工作。具有重大典型意義的案例，

經(jīng)辦領導批準，報省委、省人大、省政府領導參閱。

第三十三條備案審查和譯審處應當建立規(guī)章規(guī)范性文件備案審查工作統(tǒng)計

通報制度，對各市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)章規(guī)范性文件

報備、審查、糾錯等情況每季度統(tǒng)計、通報一次。發(fā)現(xiàn)特殊、典型情況，應當及時

建議由本辦提請省政府予以通報。

第三十四條備案審查和譯審處應當做好規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查檔案管

理工作。市州政府、省政府部門、省管法律法規(guī)授權(quán)組織報送備案的規(guī)章、規(guī)范性

文件及相關材料，本辦審查、處理形成的文件、材料，承辦人均應當收集齊全，妥

善保管，并按照“一事一卷”的要求及時建檔。

備案審查和譯審處應當于每年初將已經(jīng)處理完畢的上年度備案的規(guī)章規(guī)范性文

件檔案材料集中歸檔，統(tǒng)一保管。

本辦檔案室對規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查檔案管理有要求的，按照檔案室的要

求辦理。

第三十五條市州、縣市區(qū)政府法制辦的備案審查工作程序，參照本規(guī)定執(zhí)

行。