老齡化

中國人口老齡化現狀及其對策分析

PopulationaginginChinaprentsituationandcountermeasureanalysis

10預防陳歡2010223641

摘要

從新中國成立到改革開放,到江澤民提出“一切以經濟建設為中心”的建設方針后,中國

的經濟就日新月異的發展著,以很快的速度趕超著西方國家的生活水平.但是西方世界歷史在

2007年達到顛峰，人口老齡化問題隨之出現。而中國人民的生活水平達到小康水平,精神物

質得到進一步保障，人口平均壽命逐漸向后延遲．人口老齡化問題必然出現，相繼的問題隨

之出現。這樣的問題對于一個發展中國家來講是極賦挑戰性的，也是非常棘手的。能否處理

和解決好此問題，是關系我國能否順利實現下個目標的關鍵。

關鍵詞：人口老齡化加快解決

Abstract

FromthenewChinawasfoundedtoreformandopenpolicy,tojiangzeminputforward"all

takingeconomicconstructionasthecenter"theconstructionpolicy,China'conomyisthe

developmentofchanging,western

heditspeak,living

standardoftheChinepeoplehavereachedawell-offstandard,spiritmaterialfurthercurity,

blemofagingpopulationisinevitable,have

uestionforadevelopingnation,itisvastlychallenging,isverydifficult.

Candealwithandresolvethisproblem,isrelatedtotheourcountryachievingagoaldownthe

key.

Keywords:populationagingSpeedupsolve

一.人口老齡化的定義老齡化是指一個國家和地區的平均年齡達到老齡，而不是指單

一群體或個人年齢。國際上通常看法是，當一個國家或地區6010%6560歲以上老年人口占

總人口數酌10%或65歲以上老年人口占總人口數的7%而14歲及以下人口占總人口數的

30%并逐漸縮小，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。而中國自1982年第三

次人口普查到2004年的22年間，中國老齡人口平均每年增長速度為2.85%高于1.17%的總

人口增長速度。到2004底，中國60歲及以上老齡人口達到1.43億，占總人口數的10.97%。

步入老齡化社會的行列。二．中國人口現狀20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快，

65歲及以上老年人口從1990年的6299萬上升到2000年的8811萬，占人口的比例由5.57%

上升為6.96%，預計到2040年，65歲及以上人口的比例將超過20%，且人口老齡化的現狀

將會日趨明顯.三.中國人口老齡化特征1.老齡人口步伐趨快性，趨多性。2.老齡人口的“貧

富差距”性。中國人口老齡化問題最早出現在富人區，因為他們可以享受艮好的醫療設備，

也有比較充足的物質精神保障。而貧民則沒有這些保障,平均年齡和富人相比就相對要低得

多.3.老年人口分布的不平衡性。農村老年人口高于城鄉人口，出現倒置現象；再者便是發

展地區高于落后及發展中地區，導致一些地區出現老年人口集聚的現象。四．中國人口老

齡化問題的四.中國人口老齡化問題產生的原因我認為中國以如此快的速度趕超歐美國家

進入老齡化社會的行列,其主要原因便是國家多年實行的計劃生育。中國是一個人口大國，

實行計劃生育是必須的，但是多年嚴格執行，致使現在大多數家庭都只是獨生子女。這就出

現了六老一小的現象，即一個小孩，父母爺爺奶奶，外公外婆。再者，現在提倡晚婚晚育的

政策，年輕人一般都會先以事業為重，等到有一定成績了才會想著呀我成家立業，這樣的話

在很大的程度上加重了人口老齡化的進程。而且這樣的現象會循環式的出現，老齡化的現象

也會越來越嚴重。

我國人口老齡化的現狀

根據第五次全國人口普查的資料，2000年我國已經步入了老齡化社會，而且老齡化進

程在不斷加快。從新中國五次人口普查的變化來看，近年來我國人口老齡化呈加快的趨勢。

1991-2003年的13年間，老齡化人口的比重年均增加0.226個百分點，而前26年（1965-1990）

年均才增加0.077個百分點，前者幾乎為后者的三倍。

與那些已經步入老齡化社會的國家（主要是發達國家）相比較，我國人口老齡化呈現出如下

的特點：

1、速度快，來勢猛。統計資料顯示，我國人口老齡化的速度大大高于歐美等國，也略

快于日本。我國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重從4.91%上升為6.96%花了18

年時間，日本老齡人口的比重從4.79%上升到7.06%花了20年的時間，瑞典老齡人口的比

重從5.2%上升到8.4%花了40年的時間。另外，根據美國人口普查局的統計和預測，65歲

以上老齡人口的比重從7%升到14%所經歷的時間，法國為115年，瑞典85年，美國68年，

英國45年，日本26年，而我國大約只要27年。

2、老齡人口絕對數量大。2000年，我國65歲以上的老齡人口為8811萬，是世界老

齡人口最多的國家。這一數字相當于老齡人口位于世界第二的印度的2倍，第三的美國的

2.5倍左右，比西歐各國老齡人口的總和還多。預計到2020年，中國65歲以上的老齡人口

將達到2.65億，約占總人口的16%，接近經合組織國家1990年18.6%的水平，高于2020

年時的周邊國家孟加拉國、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、泰國、越南。

3、老齡人撫養比明顯偏大。從表1我們可以看出，我國老齡人撫養比近年來上升較快。

2003年已接近12%，比1990年前提高了3.63個百分點。由于我國的計劃生育國策始于20

世紀70年代末，按人口年齡結構推算，今后30年我國老齡人撫養比將繼續快速升高，到

2030年將會超過20%。

4、地區間老齡化程度差異較大。由于我國地域遼闊，且長期以來戶籍管制較嚴，人口

的遷徙率相對國外來說極低。因此地區間的人口分布不平衡，地區間老齡化程度差異也較大。

其中，最高的上海市（16.38%）是最低的新疆省（5.43%）的3倍。如果僅在省區之間進行

比較，老齡人口比重高的浙江、江蘇等省也是比重低的青海、寧夏、新疆等省區的近2倍

5、鄉村老齡人口大大高于城鎮。新中國成立以來，由于我們在工業化的同時沒有相應

地進行城鎮化，大量人口滯留在鄉村。到2003年仍有59.47%的人口為鄉村人口。與此相應，

鄉村老齡人口也大大高于城鎮。在10724.6萬老齡人口中，鄉村占70%左右，而許多發達國

家鄉村人口（不是指農業人口，而是指非城市人口）的比重很低，美國、日本、英國、法國、

德國等均低于15-25%。

6、經濟發展水平低。與世界其他已經進入老齡化社會的國家相比，我國進入老齡化社

會時，經濟發展水平不僅是最低的，而且差距極大。2000年，我國進入老齡化社會時的人

均GDP按當年價為860美元左右，換算成1990年的美元僅為750美元。而一些發達國家在

進入人口老齡化社會時（1990年左右）人均GDP均超過2500美元。隨著人類的進步，以

人為本的現代社會對于人權的保障較一個世紀前有了巨大的發展。這些都向我國年輕的養老

金制度提出了嚴峻的挑戰。當然，不可否認，由于經濟發展水平低，老齡人口的贍養成本也

較低。

二、人口老齡化對養老金改革的沖擊

眾所周知，在任何一個社會中，當代人所消費的產品都是由當代人生產的，今天的社

會如此，將來的社會也如此。然而進入了老齡化階段，從事生產的在職人員占總人口的比重

會大大減少，退休人員的比重卻不斷上升，幾十年后，我國將從一個勞動力豐富的社會轉變

為勞動力短缺的社會，并出現無力承擔養老費用、產品不夠全社會消費的情況。那么上述生

產與消費的關系能不能改變呢？我們有兩種假設：(1)將生產出來的產品儲藏起來留到將來

再用。這樣，不但有儲藏費用的問題，而且在經濟上也是不合算的，因為儲藏物質不能使財

富增加，而存錢卻可以變成資本，并有增值的可能。現在存一元錢的產品，過了二十年，假

定物價不變，還是一元錢；但是如果有一元錢的儲蓄，二十年后很可能升值為兩元錢。所以

儲藏產品不是明智之舉。(2)借錢給外國人，二十年后讓他們還錢，既可以起到儲藏產品的

作用，又能生利。還錢其實還的是購買力，在國際市場上是可以購買產品的。現在把消費節

省下來，把錢借給外國，等于把所生產出來的產品借給了外國人，還錢的時候，不僅歸還了

產品，而且還帶著利息。然而從整個世界的角度看，大多數國家都面臨著人口老齡化的問題，

大家都想把錢借給外國人，沒有誰會找外國人借錢。所以這個方法未必可行。也許非洲的老

齡化來得晚一些，可以利用這個時間差，但畢竟不是長久之策。顯而易見，進行儲蓄是最適

當的解決方法，養老金改革要向這一方法靠攏。

三、對策

1、根本措施——現收現付制向基金制轉變

大多數國家的養老金管理都實行現收現付制，即在職的一代贍養已退休的一代，在職者的繳

費直接用于支付當期退休者的養老金。這種制度有利于低收入者，體現了幫助弱者的社會保

障的基本價值觀念，體現了社會公平，而且不會出現由于經濟波動的影響造成退休待遇遭受

損失的結果。但是，它使個人的貢獻與將來的回報脫離，每個人都會有搭便車的思想，盡量

少交點錢，多得些養老金，造成個人對國家的過分依賴，沒有監督養老金投資是否有效的權

利和渠道，往往容易產生腐敗。由于人口老齡化，未來總人口中在職職工所占的比例越來越

小，等待領取養老金的退休職工所占的比例越來越大，社會養老保險制度在財政上就很容易

陷入危機，特別是待遇水平過高、層次單一的保險制度給政府造成的責任和負擔就更重了。

因此各國紛紛對現收現付制進行改革，逐步向基金制（又稱完全積累制）的籌資模式轉變。

我國現階段的改革方案是：保留個人賬戶的設置，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶，退休

待遇水平取決于賬戶基金積累額，賬戶基金可進行投資。這種模式的優點是：(1)形成一定

的儲蓄，有效解決了人口老齡化問題帶來的養老金支付危機，并且為經濟建設提供了大量的

長期建設資金。(2)減輕了政府的財政負擔，有效防止了養老金清償風險轉化為政府是否履

行養老承諾的政治風險。(3)經濟效率得到改進，養老金改革就是一種帕累托效率改進的改

革。由于政府長期以來始終致力于建立省級統籌的基本養老保險制度，迄今為止也未能在全

國范圍內建立起完全意義上的養老金統籌制度。從改革的路徑依賴特性來講，有以下三種途

徑：第一，由中央政府扶持起數個全國性的基金制養老金計劃，覆蓋所有地區；第二，某個

省的基金可以覆蓋該省以外的地區；第三，在一個省內至少建立起兩個同樣的基金。其中，

全國性的基金制養老金計劃可以借助于商業銀行、郵政儲蓄機構、保險公司等現有的全國性

金融機構來實施，而省級基金也許還要借助于目前的省級統籌養老金計劃來實施。

需要指出的是，個人賬戶積累雖然在權利和責任的關系上更為有效，但是它并沒有改變國民

經濟核算的基本關系，即當代人為當代人生產。它所能夠做到的主要是通過建立個人賬戶，

做實個人賬戶，使整個社會增加一筆儲蓄，資本更為充足，資本的價格降低，這一價格信號

有利于用資本代替勞動，以達到節約勞動的目的，從而適應老齡化社會的需要。

2、配套措施

以價格為信號的經濟學并不能完全解決老齡化社會的勞動力短缺問題，因為勞動力是一種很

特殊的商品，它具有向后彎曲的供給曲線，當價格提高時供給量未必增加，面對更高的工資

水平，人們可能選擇更多的休閑而不是更多地工作。所以必須有配套的措施：(1)發明節約

勞動的機械設備；(2)在制度上發掘能更好地利用勞動的各種安排，如推遲退休年齡、讓帶

孩子的婦女可以兼顧工作；(3)尋求用資本替代勞動的機會，如配備必要的設施以實現在家

中上班、合理布置城市中生產和生活的布局以節約上下班的時間等等。

3、大力消除非經濟因素對勞動力的浪費

與此同時，還要努力消除浪費勞動力的現象，特別是一些最重要的浪費勞動力的非經濟因素：

(1)軍備競賽，將一部分勞動力用來生產無用甚至有害的產品。(2)個人或集體之間的利害糾

紛。大多數是法律難以判定的，從而造成許多浪費人力物力的訴訟。(3)犯罪。對個人的侵

犯，造成財產甚至身體的損失，最后都要耗費勞動來補償；對罪犯進行懲治時，公安、法院、

監獄也會占用社會的勞動。(4)對人權的侵犯。除了個人與個人之間的沖突，還有個人與政

府之間的沖突，也造成資源和人力的浪費。(5)吸毒。不但本人喪失了勞動力，還要別人養

活他們。(6)流行疾病，壽命的縮短，甚至個人受教育的權利不能實現，都屬于人力資源的

浪費。(7)各種虛假信息所造成的行為錯誤，包括社會信用不良引起的人力浪費。(8)由于個

人利益膨脹，引起談判困難，交易費用上升。(9)戰爭造成的生命財產損失。老齡化社會既

缺乏上戰場的士兵，更經不起戰爭的折騰。