中國老齡化

工業工程課題研究報告

我國人口老齡化問題的研究

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我國人口老齡化問題的研究

背景：按照國際規定，65周歲以上的人確定為老年；在中國，60周歲以上的公民為老年人。

隨著社會老齡化的日益加重，中國的老年人越來越多，所占人口比例也越來越高，2011年

我國老年人口比重達13.7%。2012年10月23日，全國老齡委辦公室日前發布消息稱，2013

年我國60歲以上老年人口將突破2億，未來20年我國老年人口將進入快速增長期，到2050

年老年人口將達到全國人口的三分之一。

隨著數量的不斷增加，老年人面臨著養老、醫療以及精神贍養等諸多社會問題，值得各

界關注。中國是世界上人口最多的國家。因此，長期以來人們最關心的問題在于中國人口的

數量控制上，因為快速增長的人口給中國社會帶來了各種各樣的問題，給中國的社會經濟發

展帶來了巨大壓力，影響了社會經濟發展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。由于這些原

因，中國長期以來的人口政策都是偏重于數量控制的。，然而，近些年中國人口的年齡結構

也在發生著強烈的改變，中國正逐漸面臨一個新的挑戰—人口老齡化的問題。中國不僅是世

界上人口最多的國家，而且是世界上老齡人口最多的國家，各項科學研究得出的數據顯示：

中國人口老齡化已經非常嚴重。

由于人們的壽命延長而產生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結果，是

民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應對由此造成老齡化后所

帶來的養老金不足和養老服務不足的問題。由于人們少生孩子而產生的老齡化。這是人們

生活壓力加大和國家政策即計劃生育的實行所決定的。所以老齡化問題的來臨是必然的。尤

其是在不發達的中國這一問題顯現的更加嚴重。21世紀中國出現老齡化現象是20世紀50

到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發展趨勢一致。

一、我國人口政策對老齡化的影響

計劃生育自上世紀70年代起實施至今使我國少生3億多人，降低了21世紀中期老齡人

口的數量，從而減輕了社會撫養老人的負擔。成功的計劃生育工作使我國的勞動力總量直到

老齡化嚴重的21世紀30年代前后，仍可保持在總人口50%以上。但是我國人口多土地少，

資源相對缺乏仍將是我國長期存在的基本國情。我國經濟發展正從粗放型向集約型轉變。重

視人的全面發展的政策，統籌人口、經濟、社會、生態、環境發展。隨之計劃生育這一基本

國策從20世新中國成立以來,我國人口政策經歷了鼓勵增長、放任增長和嚴格控制增長等幾

個階段,這既有歷史的必然因素,也有主觀決策的失誤。計劃生育也是造成我國現今人口老齡

化問題的一個重要因素。

人口政策一一一階段時期

㈠、鼓勵生育政策階段：1949-1953,鼓勵生育政策

㈡、政策轉變醞釀階段：1954~1959年：政策轉變醞釀，上層思想反復。

㈢、實施限制生育政策階段：

1960~1970年：實施限制生育政策，但沒有全面開展。

1971~1979年：全面推行“晚、稀、少”政策（相當于“二胎化”）。

1980~1984年：生育政策緊縮，全面推行“一胎化”政策。

1984~1991年：在農村實行“一孩半”政策，但在城市繼續實行“一胎化”政策。

1991年至今：現行計劃生育政策的穩定

1、“晚、稀、少”政策創造了生育率下降奇跡的第一個十年

從1970年到1979年的整個70年代，全國城鄉推行的“晚、稀、少”政策，允許有計劃

地生育子女數是最多兩個。1971年，國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關于做好計

劃生育工作的報告》，指出在第四個五年計劃期間，一般城市人口增長率要降到千分之十以

下，農村要降到千分之十五以下。1973年12月，全國第一次計劃生育匯報會上，提出計劃

生育要實行“晚、稀、少”。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結婚；“稀”指兩胎要間隔4年

左右；“少”是指只生兩個孩子。此后在各地的宣傳中出現了“一個不少、兩個正好、三個多

了”的口號。可以說，七十年代的計劃生育相當于“二胎化”。由于其“從緊”，緊的合情，“從

嚴”，嚴的有理有度，所以經過宣傳教育與熱忱服務，易受到大多數群眾的普遍理解與擁護。

加之，適宜的獎罰措施，使“早、密、多”傳統落后的生育模式，時過不久便初步形成了“晚、

稀、少”式的生育控制模式，最終躋身到世界低生育水平國家行列

2、緊縮政策導致生育率大幅反彈與完善政策抑制反彈的第二個十年

1981～1982年，全國總和生育率回升為2.63和2.86，第一、二孩出生間隔超常地縮短

為2.2年，出生率回升為20.91‰和22.61‰，1980年至1984年初推行的緊縮政策，不僅導

致了生育水平急劇回升，而且還使第三次人口出生高峰提前一年多于1986年到來。可見，

80年代是緊縮政策釀成欲速則不達之果，是導致人口控制能力大幅滑坡，與完善政策盡最

大努力抑制滑坡的十年。（背景原因：1980年9月召開的五屆人大第三次會議上確立了20

世紀末將中國人口控制在12億以內的奮斗目標，而這樣的奮斗目標又是同人均1000美元的

追求相聯系的。1980年9月,《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青

團員的公開信》發表,由此定下了中國人口政策的基調：“一胎化”，表面上是“提倡一對夫

婦只生育一個孩子”，但在計生實踐中，“提倡”往往變成了強制。

3、穩定完善的生育政策繼續抑制生育率反彈與出現轉機的第三個十年

1991年5月14日，中共中央國務院根據實際生育控制能力與政策間的差距，實事求

是地做出了《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。切合實際地將1991～2000

年人口計劃控制目標，定在年均自然增長率為12.50‰以內，即總人口2000年末控制在13

億以內。1990年人口普查結果顯示：要完成這一人口計劃，非得盡最大努力不可，否則，

該計劃仍會落空。90年代末期，全國生育水平已低于更替水平，自然增長率已降低到10‰

以下。可以說：90年代是在耗用10多年時間下大力氣抑制生育率反彈后，控制能力才逐步

回歸到久違了的1980年生育水平，然后，繼續有所下降，最終呈現轉機的十年。

二、我國人口老齡化的主要特點

（一）我國老齡人口絕對值為世界之冠

由于我國人口基數大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件

得到明顯改善，人口預測壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.32億，我國

成為全世界老年人口最多的國家。我國目前60歲以上老年人口占世界老年人口總量的20%，

占亞洲老年人口的50%。聯合國預測，中國在21世紀上半葉將一直是世界老年人口最多的

國家，占世界老年人口的20%；21世紀下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大

國。解決好我國老年人口問題，對亞洲和世界來說都具有舉足輕重的作用。

（二）人口老齡化發展速度快

各國從成年型進入老年型社會時間

法國115年瑞士85年

美國60年英國45年

日本25年中國18年

由于底部老齡化與頂部老齡化同時作用，我國年齡結構從成年型進入老年型僅用了18

年左右，與發達國家相比，速度十分驚人。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口

的發展格局，即人口老齡化不僅成為發達國家的問題，也已經成為發展中國家的問題。中國

是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也

較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。

（三）我國人口未富先老，對經濟壓力很大

發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它的65歲以上老齡人

口達到7%時，人均GNP（國民生產總值）一般在1萬美元以上。歐美一些發達國家人口老

齡化伴隨著城市化和工業化呈漸進的步伐。當它們的65歲以上老齡人口達到7%時，人均

國內生產總值一般都在5000~10000美元以上。而中國進入老齡化國家時，人均國內生產總

值僅為800美元，世界發達國家的人口是“先富后老”或“富老同步”，而我國屬于“未富

先老”，目前位于中等偏低收入國家行列，應對人口老齡的經濟實力還比較簿弱，人口老齡

化對經濟的壓力很大。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。

我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況

下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現

行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為

l2.8:1，2004年銳減到3:1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟

結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老

齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。

（四）老年人口在區域分布上不均衡

2005年底，我國農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村的老齡化

水平高于城鎮1.24個百分點，這種城鄉倒置的狀況一直持續到2040年。到21世紀后半葉，

城鎮的老齡化水平面才將超過農村，并逐漸拉開差距。這是我國人口老齡化不同于發達國家

的重要特征之一。另外，人口老齡化趨勢，就靜態而言，由于農村嬰兒出生率高于城市，因

此老齡化程度城市高于農村；但就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，

因此城鄉老齡化程度正在接近，農村人口老齡化的問題也愈益突出。在東部經濟發達地區和

大中城市，人口已經進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬人，占總人口

的18.5%；到2025年將達到最高峰468.8萬人，占總人口的32.7%。2000年北京老年人口

為188萬人，占總人口的14.6%。2025年將會猛增到416萬人，老年人口的比例接近30%，

大大超過目前發達國家人口老齡化程度。而在中西部地區，人口老齡化的程度低于東部。東

部上海在1979年最早進入人口老年型行列，和最遲2012年進入人口老年型行列的西部寧夏

比較，時間跨度長達33年。

（五）老齡人口高齡化趨勢十分明顯

在人口學中將老齡人劃分為三種：

60-69歲為低齡老年人

70-79歲為中齡老年人

80歲以上為高齡老年人

除老年人口正在逐年增加，如前所述現有60歲以上老年人已達1.67億，且絕對數字正

在迅速不斷增加。同時，我國在進入人口老齡化社會后，老齡人口正迅速向高齡化方向發展。

據統計，我國80歲以上高齡老人正以年均5.4%的速度增長，90歲以上的高齡老人更以7.1%

的速度增長。80歲以上高齡老人總數，1997年為800萬人，2000年突破1000萬人，2010

年則已超過1700萬人，2020年將增至2780萬人。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增

長，高齡人口喪偶和患病幾率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。他們不僅

需要經濟上的供養，更需要生活上的照料。

三、中國人口老齡化原因

（一）死亡率降低，平均預期壽命增加

建國后消除了戰爭對人口死亡的影響。政府采取措施減少或根除了饑荒、疾病、溺嬰、

社會剝削等因素，基本上控制造成人口大批死亡的霍亂、天花、瘧疾，還著手完善和提高了

醫療、衛生設施和保健服務水平。我國人口的平均死亡率從20世紀50年代的10.6‰，下降

到20世紀80年代的5.2‰。人口的平均預期壽命從1949年的35歲，提高到1990年的69.82

歲。人口平均出生率從20世紀50年代的42.2‰下降到20世紀80年代的13.9‰，1998年

下降到9.72‰。2000年以來進一步下降到9.0‰以下，自然增長率更降至5.0‰左右。人口

再生產模式完成了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變。

在平均壽命延長的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童。嬰兒死亡率從解放前的200％左右急

劇下降到兩位數，這就使得20世紀五六十年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機會

活到老年。世界衛生組織發表的《2007年世界衛生報告》，中國男女平均壽命分別為71歲

及74歲。

（二）從20世紀50年代至60年代高生育率的影響

建國初期和20世紀50年代，特別是“一五”時期，許多城市市大規模經濟建設，遷

人大量青壯年人口，這包括外省市的人口，也包括縣城和大量農民等尋求生存的人，這是導

致20世紀50年代人口機械增長的原因之一。在此之間，社會安定，經濟發展，過去在戰爭

時期受到抑制的生育率產生反彈，與全球這時期的“嬰兒熱”一樣，結婚生育出現高潮，我

國人口出生率處于40‰以上的高水平，死亡率在10‰以下，自然增長率保持在30％o以上

的高水平。當時每對夫婦平均生育子女數一度超過七個，這些人口群體絕大部分在20世紀

90年代步入老齡人口行列，從而增加了老年人口比例。

（三）“文革”期間人口生育的無政府狀態

史無前例的“文化大革命”，負責計劃生育的機構取消了，人口生育又處于無計劃、無

控制狀態，在此期間出生率基本處于30％以上的較高水平。死亡率進一步下降到10‰以下

的低水平，而自然增長率基本保持在20‰的較高水平。這期間出生的人口數量極大，到目

前其年齡結構基本在40—50歲左右，為我國今后人口老齡化快速增長的步伐打下了深深的

伏筆。

（四）“文革”后計劃生育政策的制定

1973年我國恢復了計劃生育組織機構，群眾對計劃生育有了新的認識，我國人口自然

增長率于1979年首次降至8.9‰，受人口慣性作用的影響，出生率始終在20‰左右，死亡

率保持在5‰左右的低水平，自然增長率基本保持在10‰以下。20世紀90年代以后，隨著

計劃生育工作的不斷完善。人們生活水平的不斷提高，生活方式的改變，我國人口出生率保

持穩步下降，1991--1999年人口出生率在9‰～12‰之間。2000年以來，人口出生率進一步

下降到9‰以下，自然增長率更降至5‰以下，人口再生產模式完成了由“高出生、低死亡、

高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉變。

四、人口老齡化給中國帶來的影響

人口老齡化是世界各國共同面臨的問題，但對于經濟還不發達的中國，人口老齡化的提

前來臨無疑會給中國帶來許多不利的影響和強大的壓力，人的預期壽命的延長，意味著個人

養老費用要占據其一生收入更大的比重，家庭要為養老支付更多的財富，社會要為養老提供

更多的資源，這些都意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。具體說來，人

口老齡化對中國的經濟和社會主要有以下影響：

（一）勞動年齡人口比重下降，勞動力成本升高，對老人贍養比上升

人口老齡化對勞動生產率的影響首先表現在勞動力的供給方面。人口老齡化意味著我國

人口紅利時代正逐步走向過去，因此必須改變原有單純依靠勞動力的比較優勢來發展經濟，

也就是“轉方式、調結構”。多年以來，我國依靠勞動力資源豐富的優勢大力發展勞動密集

型產業，客觀的看，這在很大程度上解決了我國的就業難題，也在世界經濟一體化中充分發

揮了我們的比較優勢。然而，這種發展方式的弊端卻是產品的技含量低、附加值低，產業鏈

條短，同時需要足夠豐富的勞動力資源作為支撐。因此，在我們步入人口老齡化社會，人力

資源正將逐漸變為稀缺時，我們就必須轉變我們的經濟發展方式。勞動年齡人口的數量及其

在總人口中的比重，對一個國家或地區的經濟發展至關重要。從總體來說，人口老齡化發展

會導致勞動年齡人口比重相對下降。在人口老齡化的初期階段，由于少年兒童人口比重下降

的幅度較大，而老年人口比重上升的幅度較小，甚至小于少年兒童人口比重的幅度。由此可

見當老年人口比重上升越大，勞動年齡人口比重會越來越小。勞動年齡人口的相對萎縮就

意味著就業人口的減少。在一定的生產資料和技術條件下，勞動力資源不足就可能導致部分

生產資料和技術設備的更新滯后，影響社會生產活動的正常運轉，影響生產力和經濟的發展。

這種情況在歐美發達國家表現的比較明顯，勞動力短缺的問題成為制約他們經濟發展的一個

重要因素，對于中國來說，現階段勞動力資源還是豐富的，但隨著老齡化問題的來臨勢必會

造成中國勞動力數量的下降，進而會影響勞動生產率，最終影響到中國經濟的發展。

（二）人口老齡化對投資、儲蓄、消費的影響

當社會中老年人比例上升，國民儲蓄傾向降低，資本形成能力下降。而且，人口老齡化

改變了資本和勞動力之間的相對價格，勞動力相對資本變的稀缺，因而資本的價格相對勞動

力不斷下降，這會降低人們的儲蓄動機，增加消費，使得儲蓄減少。一般來說，未成年人口

無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態轉移到退休

狀態，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，

這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從

近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內需，但從長期看，我國是發展中國家，為使經濟發

展產生強大的后勁，必須繼續擴大積累，持續增加投資。

（三）人口老齡化對科學技術進步的影響：

老齡人口的體力、智力和社會活動能力下降，患病率上升，創新能力下降。因此不利于

技術的進步和勞動生產率的提高。許多年事已高的科技工作者仍奮斗在技術創新攻關第一

線，掌握核心技術，另外中國現在的科學技術中堅力量多為1962—1973年第二次生育高峰

出生的人口3億多,他們在2022年陸續進入60歲;又由于嚴格控制人口增長,青少年人口比

重下降,某些科學技術領域面臨新老人才斷層,應付老齡化挑戰局勢嚴峻。

（四）、人口老齡化、高齡化影響家庭結構和贍養功能

隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國實行計劃生

育政策，家庭的代際人口結構呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養老

人的功能弱化，急需社會養老功能極大發揮，以彌補家庭養老功能的不足。

勞動年齡人口比重下降，必然導致老年撫養比和總撫養比的上升。中國的老年撫養比變

化可以分為兩個階段，從1950年(7.26)到1970年(7.68)經過短暫的增長后開始了平穩的下降。

然后從1970年(7.68)開始，老年撫養比開始了不斷上升的階段，直到2050年的38.88%，此

時勞動年齡人口與老年人口之比還不到3：1，即平均三個勞動年齡人口要養活一個老人。

從微觀層面上看，當我國獨生子女父母進入老年后，家庭的代際撫養比就會出現大幅度

提高。未來我國家庭現階段的普遍模式是4：2：1，一個成年孩子將負擔6個長輩。雖然個

人養老金制度的實行有助于緩解家庭負擔，但這一模式的高家庭撫養比仍將影響年輕勞動力

的收入支出。

（五）、人口老齡化使政府財政負擔加重

我國目前的養老方式：一是由政府承辦的社會基本養老；二是傳統的家庭養老；三是以

個人儲蓄為主的自身養老。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養老資源的能力，

傳統的家庭養老面臨著嚴峻的挑戰。因此，政府便承擔了更多社會養老方面的壓力。隨著人

口老齡化的日益加劇，政府對于養老的財政支出占得比重越來越大，財政負擔也越來越重。

而財政收入主要來自稅收，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了財政收入的多少。由于人

口老齡化的程度不斷發展，勞動人口比例的減少，給我國的財政帶來了更大的壓力。

（六）、區域人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨

中國在經濟欠發達的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數量大，社會供

養矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況

和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養老，

其生活水平不僅受農村經濟發展水平制約，而且受子女實際供養能力的制約。老年人尤其農

村老年人的醫療需求還難以滿足。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險

增大。

（七）、人口老齡化使家庭和社會矛盾頻發

由于贍養老人問題導致夫妻、兄弟姐妹間矛盾不斷，關系緊張。同時許多年輕人在贍養

問題上與老人分歧巨大，出現父母與子女間關系競爭，甚至虐待老人。由于各種社會壓力不

少核心家庭中的夫妻都會將“養子女”作為一種僅僅是繁衍家庭后代的工作，而“育”的工

作往往交回給自己的父母，成年子女與父母之間的代溝也是的兩代人之間的產生了諸多的矛

盾。近年來，老年人犯罪的案件呈上升趨勢，且具有新特點，也成為社會各界關注的焦點問

題。

（八）、人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數增加，家庭養老的經濟

負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的

贍養與對子女的撫養。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突

出。此外，

（九）、醫療、保障體制的影響

一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是

養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉

變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，

養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980

年我國在職職工與離退休人員之比為l2.8:1，2004年銳減到3:1，養老負擔急劇加重。另一

方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建

立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老

保險制度的任務十分艱巨。

二是醫療保障體制不適應老年群體迅猛增加的要求。老年人是醫療衛生資源消費的主

體，據統計，60歲以上老人余壽中約有2/3時間為帶病期。而目前我國醫療資源總體不足、

分布不均衡，醫療保障制度覆蓋面小，政府投入相對不足，個人負擔費用上漲過快。老年人

口總量的迅速增長，對醫療資源的消費和占用越來越大，而支付能力有限，這將給我國醫療

保障體系帶來巨大壓力和嚴峻考驗。

三是老年照料服務體系不適應老年人服務需求增長的要求。不斷增多的高齡、病殘、

獨居老人，要求提供社會照料服務需求的日益增多。目前，我國約有3250萬老人需要不同

形式的長期照料護理服務。但社會養老床位數占老年人的總數只有0.84%，，而發達國家約

為7%。這表明，我國老年照料服務體系建設嚴重滯后，服務能力需要大力加強。

四是傳統管理體制不適應社會化管理和服務的要求。隨著各項改革的深化和政府職能

的轉換，企業退休人員由“單位人”轉為“社會人”，越來越多的退休人員都將進入社區，

對其實行社會化管理和服務已成必然。這就要求社區承擔起健全老年工作機制、培育和發展

老年群眾組織、維護老年人合法權益、提供老年活動項目、活躍老年人精神文化生活、引導

老年人參與經濟發展和社會事務等任務，迫切要求加強社區建設，發展社區服務。但我國的

社區建設尚處于起步和探索階段，社區服務體系還很不健全，服務能力和服務水平都亟待快

速提升。

五、面對人口老齡化應該采取的一些措施

（一）政府將實施健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中的長期規劃

我國提出健康老齡化戰略內涵主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、

老有所教、老有所樂”等內容。這是對我國老齡工作的總結概括，是促進經濟社會可持續發

展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。提高對老齡化問題的認識要加

強宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會經濟發展影響的緊迫性，以

及實施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領導的思想認識，增強全社會的老齡意識。

將實施健康老齡化戰略納入國家長期發展規劃中，結合我國經濟發展進程和城鄉不同情況，

精心設計和構建我國老齡工作體系，明確提出目標要求、工作重點。同時要求各級政府高度

重視，把本地區老齡工作列入工作日程，根據國家的要求，結合實際，納入當地的經濟和社

會發展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式。

（二）認真貫徹“積極老齡化”的思想

“積極老齡化”是2002年4月聯合國在西班牙馬德里第二屆世界老齡大會上，由世界

衛生組織向大會提交的一份“積極老齡化”書面建議書，被大會所接受，并寫進大會的《政

治宣言》和《行動計劃》中，成為大會最突出的成果。是第二屆世界老齡大會應對21世紀

人口老齡化問題而提出的老齡發展戰略。“積極”一詞，是指人們不斷參與社會、經濟、文

化、精神和公民事務，不僅僅指身體的活動能力或參加體力勞動的能力。從工作崗位上退休

的老年人和那些患病或殘疾人仍對其家庭、地位相同的人、社區和國家做出積極的貢獻。“積

極老齡化”就是指人到了老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲

得最佳機會的過程。目的在于使人們認識到自己在一生中能夠發揮自己在體力、社會、精神

方面的潛能，按自己的權利、需求、愛好、能力參與社會，并得到充分的保護、照料和保障。

使老年人能夠保持身體健康，提高預期壽命，積極參與社會活動，繼續社會做出貢獻，保障

生活質量，提高生活水平。

（三）適應人口老齡化發展的客觀要求，加快社會保障體系建設

加大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度，在公民道德建設中加強尊老、愛老、敬

老的傳統道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。從老年保障的方式上

看，在相當長的一個時期內，仍要以家庭供養為主、社會供養為輔。與此同時，要加大社會

供養的比重，健全老年醫療保障體系和老年社區照料服務系統。擴大社會保障的覆蓋面，并

根據城鄉老年人的不同特點和需求，進一步建立和完善適應城鄉老年人口的社會保障體系。

城鎮應加大力度推行以社區服務為依托的社會化養老服務事業，而鄉村則要進一步完善供養

體系。為老年人提供一個健康的老年環境，為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方

便老年人和滿足老少的需求，公共設施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數老年人

生活在自己的家庭里，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式。對政府設立的敬老院

等養老、安老機構和設施，要根據當地經濟發展水平和需要公共福利機構撫養的老年情況，

政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高養老水平。制定優惠政策積極發展福利

性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系

（四）充分利用老年人才，加快經濟的發展

老齡人是過去、現在和未來的橋梁，老齡人群蘊藏著經驗、技能和智慧，老齡人是中國

的一個重要人力資源，是一支不可忽視的重要力量，對社會經濟的發展具有重要的作用。老

年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業知識和勞

動技能，相當一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經濟發展和科學技術

進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，因此，我們要積極挖

掘這一資源，以智力開發為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業市場，為老年人的再就

業創造條件，給老年人發揮余熱創造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給

社會經濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現其自身價值。最大限度地發揮老齡人在構

建和諧社會，全面建設小康，建設社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興中的作用。

勞動創造價值，勞動也是人的基本需求，老齡人在身體健康的情況下，渴望繼續工作，

參加社會公共事務。在老齡人這個特殊的人群里，有相當多的是學識淵博，經驗豐富，事業

有成的專業人才，更重要的是他們經受革命和建設實踐的鍛煉，感受過艱苦創業的艱辛，對

人民、對國家、對社會有深厚的感情和社會責任感，對事業具有執著的追求和忘我奮斗的奉

獻精神。同時，鼓勵、支持老齡人參與社會事務，既為社會創造了財富，減少社會對老齡人

的供養成本，維護社會的穩定，為社會做出重要貢獻，也是對老齡人群社會價值的尊重，消

除部分老年人的“失落感”、“孤獨感”，有利于老年人的身心健康和健康長壽。

（五）調整產業結構，大力發展老齡產業

人是要消費的，不同年齡的人群，對產品和服務的需求是不一樣的。隨著人口老齡化

的發展，客觀要求社會產品生產和社會服務與之相適應。因而也要求社會調整產業和產品結

構，發展老齡產業和涉老服務業，這是應對人口老齡化、滿足龐大老年人群需求、促進經濟

社會的協調和可持續發展的重要內容，必須在探索和發展老齡產業的實踐中，進一步對發展

老齡產業和涉老服務業重要性的認識。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，

要逐漸加大對老齡產業特別是老齡服務業的投入，積極推動老齡產業和老齡服務業的不斷形

成和健康發展。

形成政府主導，市場化、社會化、多層次的老齡產業和老齡服務業的發展模式。鼓勵和

引導社會各方面的力量積極參與、共同發展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業

或機構按市場化的要求自主管理的體制和運行機制。通過財政投入、信貸支持、在稅收、投

資、營銷和流通等方面給予老齡產業和老齡服務業以必要的優惠政策。

六、發達國家在應對老齡化問題的一些啟示

（一）、各具特色的養老模式

（1）、完善的養老配區套設施與功能區劃分

歐洲國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市

意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合

處理，讓老年公寓不顯孤獨。

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得

了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。現在，

英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370

萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老

年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人

紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，從20世紀

90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，

可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們

自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們

只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在

哥本哈根郊區每月要1000歐元。舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機

遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資公司計劃沿西

班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在

2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐

國家眾多喜歡陽光的老人。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，

占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養

老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。日本的老齡人的生活質量是在良好的

社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老

齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。老年人住宅產品與其他租售性質的

住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。企業在養老方面也在做出各種嘗試，

松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜

合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。

韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

新加坡一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一

位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內部結構設計標準的特殊化考慮。從國

外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中

國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與

硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設

施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。

（2）、異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流

挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里

低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西

班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服

務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的

“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年

人所認可。歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司

也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企

業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退

休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求

巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服

務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的

老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

（3）、美國“以房養老”

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余

都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人

群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年.。此外，目

前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是

“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房

子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。

由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房

屋出租的收益也是比較可觀的。除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以

房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗。“倒按揭”發放對象為62歲以上的

老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認

可手續。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

（二）、瑞士和日本社會養老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴重的國家。20世紀

80年代以來，人口老齡化的速度進一步加快，由此而來的養老保險問題日趨嚴重。面對日

趨嚴重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，

調整和改革了各自的社會養老保障制度。

(一)增加企業和個人的義務

瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱

雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養老保險基金的增值和保險即保障退

休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業和個人各自負責的多支柱制養老

保險制度。在原有國家的基本保險基礎上，建立企業補充養老保險支柱。同時，國家給予一

定的優惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養老金，將個人多余的資金以儲蓄

的形式進行融資。

(二)規范原有養老保險體制、控制新的養老保險規模

日本新的養老保險制度主要從開源和節流兩個方面著手來規范原有養老保險制度，增加

養老保險的收入，同時，控制新的養老保險收益規模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳

費的精算關系，確保貢獻與收益的平衡。

(三)增加國家對養老保險的投入

面對人口老齡化，瑞士政府以建立養老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩定

的投資回報，來彌補基本養老金計劃的缺口，增加國家對養老保險的投入。而日本則更多地

依靠政府財政的直接支出的增加。

(四)確保養老保險基金的增值

調整和改革后的基金制的養老保險制度的一個顯著的特點，就是養老基金通過私營公司

的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現收現付

制下，政治因素對養老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產的

企業中。

主要參考文獻

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