加強制度建設

加強制度建設-促進企業規范化

管理

加強制度建設，促進企業規范化管理

引：制度建設是企業規范化管理的前提，是保證企業規范化運行

的基礎。通過構建完善的企業制度體系，把權力關進制度的籠子

里，形成較為有效的制度約束規范，用制度來規范企業各項經營

管理行為，強化對制度執行情況的檢查與考核，提高制度執行力，

切實做到以制度管人、管事、管權，全面提升規范管理化水平。

制度建設是企業規范化管理的重要內容，只有建立、健全和

完善各項規章制度，明確議事規則和職責范圍，切實做到以制度

管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的

制度約束規范，才能真正實現企業管理有章可循，有據可依。規

范化管理是提高工作效率和工作質量，降低企業風險的重要管理

手段，缺少規范管理的企業其經營管理工作必將一盤散沙。完善

的企業規章制度體系建設是保證企業規范化運行的基礎，企業應

充分認識到制度建設的重要性，努力建立健全并保持一個適應企

業自身需要的規范制度體系，為提高企業的規范化管理水平提供

一個強有力的制度保證。煙草行業堅持把規范作為企業發展的生

命線，加強內部管理監督和整頓規范工作實踐證明，加強制度建

設，嚴格規范管理，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；

是加強隊伍建設、樹立行業良好形象的重要措施；是推進煙草行

業持續、穩健、健康發展的重要保證。下面結合工作實際就制度

建設促進企業規范化管理談談自己的一些觀點。

好地發揮制度的規范、約束力和導向作用，使制度更具可操作和

實效性。修訂完善制度要堅持邊制訂、邊執行、邊完善的原則，

在工作過程需要通過完善制度來規范工作；堅持從完善內控機制

著力，注重用制度來配套，用有效監督來保障，對內部規章制度

進行梳理，圍繞經營管理、財務管理、人事管理等方面進行修訂

完善，逐步建立和完善了一套較為完備的工作制度和運行機制，

真正實現靠制度管權、管人、管事。堅持用完善制度來鞏固工作

成效，靠制度促進工作的管理機制，為各項工作有條不紊地開展

提供了堅實的制度保障。

1.3按質量管理要求構建制度體系

通過質量管理體系和貫標，規范企業的作業程序，明確各部

門和全體員工的職責和權限，預防并控制不規范的行為發生，降

低企業質量管理成本；增強企業全體員工的質量意識與管理意

識，明確各項管理的職責和工作的程序，促使企業的管理工作由

“人治”轉向“法治”，真正做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡

事有據可查、凡事有人監督。企業定期組織質量檢查、質量審核

活動，及時發現和找出經營管理活動、服務質量方面存在的問題

和薄弱環節，并進行有效糾正，不斷提升企業整體經營管理水平，

為企業實施規范化管理奠定堅實的基礎；對照質量管理體系修改

完善規章制度，制定制度建設計劃，明確制度目錄、責任部門和

工作時限，按照橫向到邊、縱向到底的工作要求，在遵循規范、

統一的原則下制訂更加細致和完善的各項規章制度，組織相關部

門對現行所有制度進行分門別類、匯編成冊，形成一套完善的制

度體系。

2、加強制度建設，規范經營管理行為。

建立健全企業管理制度是企業自身發展的需要，也是現代企

業管理的要求。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，

任何制度都要經歷一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內

容和形式都需要根據企業經營的變化而不斷廢止和更新。制定企

業各項管理制度不是為了對外展示，更不是為了應付上級檢查，

而是為了保證企業內部在合理分工的基礎上相互監督、防錯糾

弊，促使企業各項經濟業務活動，按照預定目標實行高效運行。

2.1用制度來規范經營管理行為

企業管理的各項規章制度，是一個單位為了保護其資產的安

全與完善，保證其經營活動符合國家法律法規要求，提高經營管

理效益，防止舞弊，控制風險，而在單位內部采取的一系列相互

聯系、相互制約的制度和方法。企業規范化管理貫穿于企業經營

管理的各個方面，只要存在企業經營管理活動，就需要有相應的

內部管理監督制度。因此，企業必須以落實“三重一大”民主決策

程序（重大決策、重要項目安排、重要干部任免和大額度資金使

用）為主線，嚴格辦事程序，加強過程控制。結合本單位、本部

門實際情況，進一步建立和完善各項規章制度，用制度來加強內

部管理監督工作，明確每一個崗位的職責，規范辦事的每一道程

序，防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經濟業務的處理

均要由兩個以上的人或部門來完成，不賦予某一個人或某一個部

門單獨執行一項經濟業務的權力，以便每項經濟業務進行交叉控

制，防止錯誤和舞弊的發生。這樣，一旦出現問題也很容易發現

并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執行分

開，以保證企業的財產不受損失。

2.2強化制度、程序的硬制約作用

按照“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位”的工作

要求，企業應切實抓好以下幾個方面工作：一是嚴格規范以制度

建設為保證，進一步完善制度優化流程，按照“上一個環節沒有

通過不得進入下一個環節”的要求，構建信息平臺，固化流程操

作，通過設置各環節操作權限，明確部門和崗位職責，限定辦理

時限，強化程序的硬制約作用。二是嚴格界定“公開招標、邀請

招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價”五種采購方式的適用

范圍，把公開招標要作為主要采購方式，以“應招盡招、真招實

招”為重點，嚴格按程序規范操作。三是要充分發揮預算、薪酬、

“三項工作”管理委員會等決策機構的作用，切實做到沒有經過預

算，任何人無權決定開支，決不允許把預算流于形式。沒有經過

薪酬委員會討論，任何人不得隨意調整工資水平。沒有經過工程

投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會討論并按規定批準，任何

人不準采購和新上項目，并要建立決策失誤追究制度。

2.3用制度來保證企業健康發展

按照科學管理、民主管理和依法管理的要求，完善各級黨的

組織、業務主管部門的工作規則和議事決策程序，用制度來規范

經營管理行為。進一步加大辦事公開民主管理工作力度，充分聽

取群眾意見，自覺接受群眾監督；充分發揮內部網站、公示欄、

座談會、職代會的作用，增加透明度，保障員工知情權。按照建

立教育、法律、制度相結合的懲治和預防腐敗體系的要求，研究

制定企業懲防體系實施方案，從思想上加強對反腐倡廉工作重要

性的認識，從而堅定理想信念，增強黨性修養，樹立正確的權力

觀，筑牢拒腐防變的基礎。通過建立完善制度體系，全面提升規

范管理能力和水平，引導廣大干部員工自律、自覺、自悟、自發，

努力實現“自管”、“自限”、“自糾”，用制度來保證企業的平穩健

康發展。

3、強化檢查考核，提高制度執行力。

既要重視制度的制訂，更要重視加強對制度執行情況的監

督、檢查，為了保證企業各項規章制度能有效地發揮作用，并使

之不斷地得到完善，企業必須定期對各項制度的執行情況進行檢

查與考核。再完善的制度，如果不能得到很好的執行都是一紙空

文，對推進企業的規范化管理也是無濟于事。因此，要堅決維護

制度的剛性約束力，嚴格制度執行、加強監督檢查，加大懲戒問

責力度。企業要抓好日常各項規章制度的落實，從制度、流程、

實施進程等方面進行檢查，堅持“邊查邊整改”的原則，制定相關

實施細則和配套管理制度，建立用制度管人管錢管資產的長效機

制。

3.1強化制度的監督管理職能

有的企業雖然各項制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執

行時就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實，有章不循和

執行制度不力的現象時有發生。看企業的規章制度是否得到有效

的遵循，執行中有何成效，出現了什么問題，某項內部管理制度

為什么不能執行或不能完全執行，估計可能會造成什么后果。企

業應對于嚴格執行內部監管制度的，給予精神和物質獎勵；對于

違反制度的行為，必須給予嚴肅處理和經濟處罰，并與績效考核、

職務升降掛鉤，堅決克服有章不循，違章不糾的現象。構建制度

監督管理職能通過四條線運行體系加以體現：一是通過財務審計

一條線管住錢和物，二是通過專賣管理一條線加強市場管理，三

是通過人事紀檢監察一條線，監督管理領導干部行為，四是信息

技術支撐一條線管住經濟運行。

3.2強化制度執行的表率作用

提高一個企業的制度執行力必須加強制度的宣傳與學習，將

考核處理與教育激勵相結合，規范化管理應與人性化管理有機結

合。再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來執行，從

這個角度講，在企業規范化的過程中，提高隊伍素質至關重要，

單位領導和部門負責人，既是領導者、管理者，同時又是監督的

主要對象，要自覺接受監督，處處嚴格自律，要起表率作用，帶

頭遵守規章制度，提高制度的執行力，強化辦事程序化、制度化，

真正做到人人受監督，事事講程序，行為受約束，管理有制度。

3.3強化制度執行的監督檢查

企業應堅持一切管理活動只對制度、標準負責，做到制度面

前人人平等。在制度執行過程中，一是要維護制度嚴肅性，如果

有不同意見，先執行后討論再反饋。二是對于重復問題和典型問

題，嚴格考核處理。三是嚴格實行分級管理，避免考核過程中的

推諉、扯皮現象，同時也要杜絕護短、說情、辦事拖拉等不良現

象。因此，要把紀檢監察、督察、審計等作為有效監管的重要手

段，相關部門各司其職，對其實現事前、事中、事后全過程監督

管理。針對經營管理的重點部位、薄弱環節，認真制訂加強管理

的制度措施，進一步加強日常監管和檢查，強化痕跡化管理完整

性和項目實施合規性的監督檢查，針對發現的問題，嚴格問責，

督促整改，持續改進，分析容易產生不規范經營管理行為的薄弱

環節，注重抓好對各項管理制度執行的質量和效果，使企業的規

范化管理真正落到實處。