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[轉貼]四川鄉村郵遞員—他們不該被遺忘

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[轉貼]四川鄉村郵遞員—他們不該被遺忘

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DaShan08于2010-12-3119:31:46發布在凱迪社區>經濟風云

開篇語

從17-18歲的青春少年，到60余歲的白發老人，工作40多年，辛勞一輩子。從60-70年

代的國家計劃內用工，到80-90年代合同制職工，再到90年代至今的“委代辦”，一朝之間，

數十年工齡被清零。四川省上萬鄉郵遞員從此沒有勞動關系，沒有勞動者身份，甚至不是勞

務派遣工。困惑的“委代辦”們，依然無奈而執著地前行著，但愿老有所養、病有所醫不

再是個遙遠的夢。

那些感動中國的郵遞員們

王順友：穿越叢林的寂寞信使，把忠誠寫在大山之巔

198雪兒日記 4年10月，王順友從父親手中接過馬韁繩，父親對他說了四點：不許丟失郵件；不能打

濕郵件；不準貪污和私拆郵件；不準冒領匯款；準班、準點。那年冬天，王順友領到了第一

筆工資，他很高興：從來沒有見過描寫下雪的詞語 這么多錢?！暗夷玫氖枪P苦錢，吃的是碗苦飯，而且越

吃越苦?！?0年來，他重復往返于木里縣城至白碉鄉、三桷椏鄉、倮波鄉及卡拉鄉的馬班郵

路上，走了26萬公里（相當于21個二萬五千里長征）。他月投遞報紙700份，雜志28份，

信函45封、印刷品25件、包裹5件，沒誤過一次班期，沒丟失過一封郵件……24年

鄉郵員的父親說：“我兒子是個好樣的。”

王安蘭：19年走32萬里山路前兩任送郵身亡

郵遞員王安蘭在海拔2000多米的大巴山里，取郵包、送郵件，穿梭了19年。每月工資

遠不足以支付車費，他只好步行。19年來，他所走過的郵路足以繞地球赤道4圈。因為險，

因為前兩任郵遞員都在這里犧牲，人們稱這條郵路為“生死郵路”。19年里，王安蘭數次與

死神擦肩而過，更無暇照顧殘疾的妻子。他說，這里又窮又偏遠，郵政是村民了解外界的重

要途徑。他別無選擇

困境：辛勞一生，老無所依

世界郵政日近300名老郵遞員跪地請愿求生存

這批60-70年代參加工作，計劃內用工的鄉郵遞員基本到了60歲左右，在崗的工資收入

在200-600元之間不等，離崗后分文沒有。導致這批人老無所養，病無所醫。很大部分人員

已基本到了極度貧困的之中，大多又地處四川山區，常年繁重體力勞動使部分鄉郵遞員過早

的離世，有的已經死在崗位;年老，生病的鄉郵遞員處于家破、妻離子散的狀態。

四川兩千鄉村郵遞員面臨老無所養病無所醫窘況

上世紀90年代中后期，四川省2000余名鄉鎮老郵遞員，因為郵政公司不承認勞動關系，

被以臨時工的身份進行了清退，實際上是工齡清零。此后，所有的鄉鎮樂曲 郵遞員全部“一刀切”

地改為委代辦。如今，這部分勞動幾十年的鄉鎮郵遞員，臨老卻享受不到勞動保障，不得不

面臨老無所養、病無所依的窘境。老郵遞員們不滿被“委代辦”，希望郵政公司解決自己的

社保問題，無奈多次呼吁未果。

六旬老人奮戰鄉村郵路投遞40年,用工單位竟稱無“勞動關系”

“我們最心痛和不能忍受的是郵局從90年之后居然擅自單方面的改變我們與其之間的

勞動關系，繼而發展成不承認我們之間有勞動關系！而改變成代理委托關系！我們姑且承認

郵局從90年之后與新進人員所簽訂的委托代辦合同是符合現行的相關法規的，那么我們在

90年之前已經在郵局工作近20年后，被郵局用“一刀切”的方式改變以前業已存在勞動關

系，是否合法？合理？有什么理由能成為現在不解決這批人相關問題的理由？”

回顧：鄉郵員的產生和問題由來

?1955年，郵電部發布《關于配合農業合作化運動，鄉村郵政的發展和改進的規劃

問題的命令》，決定郵政自編力量投遞到農業合作社，并推行農業社郵遞員制度。

?1959年12月24日，中共中央正式批轉郵電部黨組《關于人民公社辦郵電問題的

報告》，60-70年代公社郵遞員由此大規模產生。鄉郵遞員與郵電局、及當地政府簽訂有《半

工半農農村信報投遞合同》，并報當時勞動部門備案。

?1971年，國務院發布[1971]91號《關于改革臨時工、輪換工制度的通知》。根據

規定，71年之前已在崗的鄉郵員都是郵電部門的固定工、正式員工，71年之后參加工作的

鄉郵員也應使用固定工。但不知何故，四川省并沒有解決這批人員的歸口及相關待遇問題。

?1972年，四川省委川委發（1972）11號文件《關于轉批四川省革命委員會勞動工

資紀要通知》明確把鄉郵遞員納入了交通、郵政職工序列，并明確了工資發放標準。

?1984年，原郵電部、勞動部所發的勞人字（1984）36號、郵部字338號《關于鄉

郵投遞員和駐段線務員從農民中招用合同制工人的通知》明確規定鄉郵遞員是合同制工人。

?1992年，郵電部發布《深化郵電企業勞動制度改革若干問題的意見》，規定鄉郵遞

員和護線工繼續招聘合同制農民工。

?90年代中后期，四川省郵電管理局利用單方面制定的1984年川郵郵通（84）25

號文件《關于印發公社郵遞員使用管理試行辦法的通知》、川郵局字（1994年）1306號文件

《關于新增加已退養的公社郵遞員老年生活補貼費等有關問題的通知》，強行對參加工作近

20年的鄉鎮郵遞員以臨時工的身份進行了清退，并將所有的鄉鎮郵遞員全部“一刀切”地

改為委代辦，遭到鄉鎮郵遞員集體抵制。

?四川省委省政府按川委辦[1999]78號在清理、解決鄉、鎮一級政府機關的相關聘用

人員養老和勞動關系時，認為鄉郵遞員是郵政職工，特地注明把鄉郵遞員排除在外。但長期

以來，郵政局一直認為鄉郵遞員是政府的八大員之一，是政府聘用人員，故在解決相關問題

時也將鄉郵遞員排除在外。

?目前，60至70年代參加工作的鄉郵遞員都已到退休年齡，故養老、醫療社會保障

等相關問題非常突出的表現出來。各地群體上訪不斷，已經給各地地方政府造成了很大壓力。

2010年7月1日年四川蒼溪20多名鄉郵遞員集體上訪、2009年內江市100多名鄉郵員

集體上訪，2003年遂寧市200多名鄉郵遞員上訪、2003-2010期間南充市300名鄉郵遞員

多次到省郵政公司及省政府上訪，并在此期間遭當地縣公安及鎮政府阻攔，并發生了沖突。

2010年5月19日四川蒼溪、綿陽三臺、內江市、南充市鄉郵遞員代表30多人到省郵政公

司上訪。2010年四川閬中縣鄉郵遞員在多次維權未果下，在閬中郵政局用女配修仙文推薦 刀砍斷了自己的

手指。2010年6月四川南充部分鄉郵遞員代表進京上訪被地方政府阻攔，2010年6月南充

市部分鄉郵遞員代表進京上訪被地方政府阻攔；2010年7月四川綿陽三臺部分鄉郵遞員代

表進京上訪被地方政府阻攔。

困惑著，質疑著

工作四十年，誰是用工單位？

四川省委在清理、解決鄉、鎮一級政府機關的相關聘用人員養老和勞動關系時，特地廉政黨課 注

明把鄉郵遞員排除在外。據悉，政府一直認為鄉郵遞員從事的是郵電投遞工作，是在為郵政

局工作，按政府的理解應早被郵政局(郵電局)納入了郵政職工序列，故特地把鄉郵遞員排除。

但長期以來郵政局一直認為鄉郵遞員是政府的八大員之一(郵遞員、廣播員、衛生員、

畜牧員、農機員等，其它7大員現在均已解決養老、醫療等相關問題)，是政府聘用人員，

郵政局認為沒有充分依據認為這批人是郵電職工。

故在多次解決歷史遺留問題中，地方政府和郵電局都認為對方已經解決這批人的歸口及

相關待遇等問題了，故又在解決各自單位相關遺留問題時，把這批人排除在外。另外，因郵

電是國家直屬中央企業，與當地政府在此問題上相對來說了解交流機會不多，受地方政府的

節制和監管又較少。也是導致此問題一直遺留到現在另一因素。

工齡清零，強制“被委代辦”，誰給郵政公司權力？

在90年代中后期四川省郵電管理局利用單方面制定的1984年川郵郵通（84）25號文

件《關于印發公社郵遞員使用管理試行辦法的通知》、川郵局字（1994年）1306號文件《關

于新增加已退養的公社郵遞員老年生活補貼費等有關問題的通知》。強行要求參加鄉郵遞工

作有近20年的工齡的鄉郵遞員：對快到退休年齡的進行了清退（退后每月給農業戶口的給

70元、非農戶口80元退養費）；沒到年齡的要求自己寫辭職報告，在沒人寫辭職報告的情

況下，單方面強制把所有鄉郵遞員改為所謂的“委代辦”，并強制的采取各種手段、要求所

有人員簽訂所謂的委代辦合同。

按郵政局現有的規定，委代辦是沒有勞動關系的，與其只構成委托代理關系、在其委代

辦合同中也是這樣明確劉不疑 約定的，組織關系、社會保障及相關福利待遇等郵政局均不負責。這

樣被強制轉成“委代辦”既沒有政策依據更沒有法理依據。同時是對這批工作了一輩子的鄉

郵遞員的最大不公平。

郵政公司的單方面規定不合理不合法，在逃避什么？

1971年，國務院發布《關于改革臨時工、輪換工制度的通知》，按規定，71年之前已在

崗的鄉郵員都是郵電部門的正式員工。1984年，原郵電部、勞動部發布《關于鄉郵投遞員

和駐段線務員從農民中招用合同制工人的通知》明確規定鄉郵遞員是合同制工人。但是，1984

年，四川省郵電管理局單方制定《公社郵遞員使用管理試行辦法》，規定“公社郵遞員的性

質是：郵電企業委托公社代辦農村投遞和郵政業務的人員，不是郵電企業的正式職工，是公

社社員，社來社去”。鄉鎮郵遞員們認為，《公社郵遞員使用管理試行辦法》的出臺沒有依

據。而按照1994年實施的勞動法規定，勞動者在同一用人單位連續工作滿10年以上，應當

訂立無固定限期的勞動合同，郵政企業的做法規避了勞動法。

1987年郵政法第八條規定，郵政企業可以委托其他單位或者個人代辦郵政企業專營業

務之后，多數地方改為由郵政企業直接委托個人代辦業務。如今，新郵政法刪去了第八條，

鄉鎮郵遞員們的勞動關系應該得到確認，他們的社保問題應該得到解決。

他山之石：山東、安徽等地鄉郵員的社保問題已區分三個階段解決

第一階段：1984年之前參加公社投遞員工作的，按國務院1971年《關于改革臨時工、

輪換工制度的通知》的規定(常年性的生產、工作崗位，應該使用固定工，不得再招用臨時

工)，均已納入郵電系統固定職工序列，養老醫療等社會保障問題也得到解決。

第二階段：1984年至1997年之間參加鄉郵遞員工作的，按勞動人事部、郵電部《關于

鄉郵投遞員和駐段線務員從農民中招用合同制工人的通知》規定，確認為合同制的職工。其

社會保障問題也按合同制職工身份納入社會保障體系。

第三階段：1997年之后以委托代辦形式參加投遞工作的，由郵政局補助部分，代辦員

自己支付部分，納入社會保障體系。

呼聲：老有所養，病有所醫

普通鄉郵員劉文堂：工作20年后“被委代辦”向誰述？

工作近20年后，郵政局單方面強制要求我們辭職（當時我們都43-45歲多了），要再擇

業已基本沒有可能，所以只有屈辱的簽訂后來的代理合同?，F在我們到勞動部門申請仲裁，

勞動部門說：這個不屬勞動關系，無法受理。我們到法院起訴，法院多數判決：根據現在簽

訂的代理合同來看，是委托代理關系，而非勞動關系。同時本單位的工會組織也不接納我們。

滎經縣鄉郵員：我們為誰打工？

我們這些就地轉移工作從幾年至三、四十年的鄉郵員在滎經縣成了上不粘天下不粘地的

無名工，2005年縣郵政局在我們這些無名工不知道的情況下以欺騙、不公正的手段給各鄉

政府簽定了不合法的鄉郵政協議，剝奪了鄉郵員合法知情權，我們這些無名工鄉政府不管，

郵政局不管，我們為誰打工？

南充市老鄉郵員：已將古稀之年，只求別在年老時遺棄我們

我們是四川省南充市三區六縣的300名六七十歲的老人。在六十至八十年代期間，分別

被招聘為鄉鎮專職郵政投遞人員。工齡在20—45年之間。在幾十年前，我們是充滿活力的

青年，如“王順友”一樣，在泥濘崎嶇的山間小道上，靠腿走，靠手爬，風風雨雨，落下一

身病，走到了老年。如今為了養老，我們寄希望于政府，監督郵政企業為我們補繳養老保險。

全國人大代筆康厚明：應盡快解決老鄉郵員的社會保障問題

“這是一個還流淌著辛酸淚的問題，希望能夠得到采納，不再讓代辦郵遞員，其中被強

制改為“委代辦”的公社郵遞員，問題更是突出，公社郵遞員來應是計劃內用工的職工，這

么多年來一直得不到解決，辛辛苦苦工作數十年卻無法實現社會保障權利?！?/p>

郵政公司回應：解決養老問題沒有政策依據

2010年5月20日,四川省郵政公司在回復鄉鎮郵遞員們要求解決社保等問題時表示,從

郵政企業在不同時包粽子的葉子叫什么 期的辦理業務方式看,公社郵遞員、鄉辦郵遞員及委代辦與郵政企業均不

屬于勞動關系。公社郵遞員是公社社員,不是郵政職工；鄉辦郵遞員是鄉鎮政府聘用人員,也

不是郵政企業職工；委代辦人員與企業更不是勞動關系。

觀點碰撞：老郵遞員是否與郵政公司形成勞動關系？>>進入討論

鄉鎮郵遞員與郵政企業之間到底是不是事實上的勞動關系，是雙方爭論的核心問題。郵

政公司認為，從郵政企業在不同時期的辦理業務方式看，公社郵遞員、鄉辦郵遞員及委代辦

與郵政企業均不屬于勞動關系。老鄉鎮郵遞員們則認為，自己為郵政企業工作了一輩子，雖

然沒有簽訂勞動合同，但形成事實上的勞動關系，郵政公司應該解決自己的社保問題。

郵政公司：雙方不形成勞動關系

第一、上世紀60、70年代招用的公社郵遞員，是人民公社的“八大員“之一，是為政

府辦事的，為政府服務的，用人單位應該是政府，而不是郵政企業。應該由地方政府解決他

們的身份和養老待遇問題。

第二、根據1984年四川省郵電管理局《公社郵遞員使用管理試行辦法》規定：“郵電企

業委托公社代辦農村投遞和郵政業務的人員，不是郵電企業的正式職工，是公社社員，社來

社去”。

第三、1987年實施的《郵政法》規定郵政企業可以委托其他單位或者個人代辦郵政企

業專營業務。按照郵電部歐陽修謚號什么 1993年下發的《郵政業務委代辦管理辦法》規定，委代辦員不屬

于郵電職工，與郵電局沒有勞動關系，只是委托代辦關系。

老郵遞員：雙方存在事實上的勞動關系

第一、上世紀60、70年代招用的公社郵遞員，的確實行地方政府與郵政企業“雙重管什么叫參數

理”。但按照1971年國家推行“三工改革”政策，所有的鄉鎮郵遞員都應該轉為固定工。四

川省郵政部門在執行國家政策方面存在行政不作為，導致鄉鎮郵遞員的問題遺留至今。

第二、1984年，郵電部、勞動部印發《關于鄉郵投遞員和駐段線務員從農民中招用合

同制工人的通知》，推行勞動合同用工改革。但四川省郵政局依舊把鄉鎮郵遞員排除在外。

第三、1997年，依據《郵政業務委代辦管理辦法》規定，四川省郵政部門采取“一刀

切“的辦法，把鄉鎮老郵遞員強制轉為“委代辦”，是違背了鄉鎮郵遞員主觀意愿的單方行

為。

第四、按照1994年實施的《勞動法》規定，勞動者在同一用人單位連續工作滿10年以

上，應當訂立無固定限期的勞動合同。鄉鎮郵遞員有統一的場所、制服和培訓，有固定的工

作時間，有考核與獎懲，這也說明鄉鎮郵遞員與郵政企業之間，就是事實上的勞動關系。

各方評論

老郵遞員的窘境折射出“體面勞動”的尷尬

切實發展和諧勞動關系，讓勞動者實現體面勞動，使之活得幸福、有尊嚴，正在成為我

國經濟社會生活中的一大熱門話題。何謂“高考圖片 體面”與“尊嚴”？健康安全的勞動環境，合理

恰當的勞動報酬，有保障的失業、醫療和養老保險等，是其中的重要內容。而要實現體面勞

動的目標，需要勞動者、企業和政府等多方的共同努力。四川2000余名鄉村老郵遞員勞動

環境苦，勞動強度大，收入水平低，更沒有勞動保障，這顯然與“體面”、“尊嚴”的目標背

道而馳，一定程度上體現著企業社會責任的缺失和政府監管的不到位。

為什么“被委代辦”的是老郵遞員

按照1994年實施的《勞動法》規定，勞動者在同一用人單位連續工作滿10年以上，應

當訂立無固定限期的勞動合同，也就是說，這些老郵政員應當鑒定無固定期限的勞動合同，

不存在委代辦關系；但郵政企業用清工齡的辦法“一刀切”，使鄉鎮郵遞員全部地改為委代

辦，不符合《勞動法》規定的法律責任。

誰來捍衛“生存”背后的尊嚴

捍衛勞動者生存背后的尊嚴不僅僅是“郵局們”和“老郵遞員”被之間的事，更是一個

社會命題。我們在大聲疾呼“郵局們”要有“良心”的同時，也會看到作為底層的勞動者的

“老郵遞員們”往往勢單力孤。所以筆者在此還想多做一點懇求和呼吁：“相關部門”在保

障勞動者權利、捍衛他們尊嚴的道路上任重而道遠，作為勞動監管部門，有必要為他們提供

更多的幫助！

誰來保障這些“委托代辦”人員的勞動權益？

呼吁廣大社會公眾關心這些曾為我們、為社會作出重大貢獻的勞動者，我們希望發展中

國郵政事業不要以犧牲這些弱勢人群的利益為代價。因為畢竟我們所追求的是“和諧社會發

展觀”，企業的發展、社會的進步也是為了讓更多的人過上好日子，而不是制造更多的社會

矛盾和不和諧因素。

網友熱議

匿名網友：勞動法對郵政不起作用。制定勞動法有什么樣用呢？郵政投遞何等辛苦但

做了事郵政還不承認是他們的職工！！投遞員真的很可悲。一輩子也得不到應該得的待

遇！有沒有主管部門可以為投遞員說話，幫幫這些為人民服務的工資少得可憐的投遞員吧！

匿名網友：很多用人單位，既要用人，又不愿承擔相應的法律責任，絞盡腦汁、想盡辦

法、鉆法律空子。國有大型企業也不例外。不但逃避法律責任、同時剝奪上途勞動者享受社

會資源的權利，實不可取，應受到勞劫執法部門的嚴肅處理。

匿名網友：社會責任問題。現在政府要求企業承擔社會責任，而經常的現象是政府自己

不承擔責任。

網友王曉峰：雙方是否存在事實勞動關系，應該分不同的歷史時期分析。如果說存在了

40年的事實勞動關系，顯然是沒有法律依據的。勞動法從1995年實施，才明確提出勞動關

系的概念。而且原郵電局屬于機關事業單位，如果雙方沒有簽訂勞動合同，也就不存在勞動

法保護的勞動關系。因此，對于這部分人員，1995年以前的問題應該由當地政府予以解決。

1995年以后，雙方是否存在勞動關系，應當依據勞動合同作出認定。勞動合同法實施以后，

對機關事業單位的編制外人員也已經認可了事實勞動關系，因此可以依據雙方之間是否具備

勞動關系的構成要件予以確認勞動關系存在與否。

編后語

一方面經濟迅速發展，gdp躍居世界次席，一方面則是尚不健全的社會保障體系，民眾

對“老有所養，病有所醫”望眼欲穿。轉型期的中國，就像瘸著腿的巨人。而老郵遞員的窘

境，就像一面鏡子，折射出中國現時的尷尬。胡錦濤主席多次倡導“包容性增長”，強調在

可持續發展中實現經濟社會的協調發展。其中一個重要方面的工作，是要構建可持續發展的

社會保障體系，加大公共財政的社會保障投入，擴大各類社會保險覆蓋面，健全社會救助體

系，發展社會福利事業和慈善事業，不斷在全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有

所養、住有所居上取得新成效。如此，則離古先賢心中“老有所終、壯有所用、幼有所長、

矜寡孤獨廢疾者皆有所養”的大同之世不遠矣。