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講規(guī)矩-任務看板

2023年4月19日發(fā)(作者：會計打一個成語)

大湄公河次區(qū)域經濟走廊建設和中國的參與

由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南六國共同參與的大湄公河次
區(qū)域合作是亞太地區(qū)一個重要的次區(qū)域經濟合作機制，自1998年開始啟動的經濟走廊建設
是促進大湄公河次區(qū)域經濟合作的重要戰(zhàn)略，其含義是將次區(qū)域交通走廊的建設與經濟發(fā)展
相結合，為各國之間的合作與往來提供便利。近年來，隨著交通基礎設施建設的逐漸完善，
次區(qū)域各國正在著手推動交通運輸走廊向輻射帶動沿線地區(qū)發(fā)展的經濟走廊轉化，經濟走廊
建設對次區(qū)域合作和相關各方經濟社會發(fā)展的推進作用日益彰顯。同時，在經濟走廊建設中
如何進一步加強國際協(xié)調方面也存在一些亟待解決的問題。2008年3月，中國總理溫家寶
在老撾萬象出席GMS第三次領導人會議時，提出了成立GMS經濟走廊論壇的倡議，得到了
GMS其他國家及亞行的支持，并作為一項重要會議成果寫入領導人會議宣言。2008年6月6
日，大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇在昆明正式成立，從而標志著GMS交通走廊將逐步發(fā)展成
為全面成熟的經濟走廊，最終實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。

一經濟走廊建設的內涵與意義

（一）背景和內涵

20世紀90年代初以來，GMS相關各國的經貿合作主要是以貨物貿易、邊境貿最近好聽的歌曲易的方式進
行，合作方式單一，相互投資、經濟技術合作、服務貿易、技術貿易等進展緩慢。這種單一
的貿易合作方龍澍峪旅游風景區(qū) 式，嚴重制約了次區(qū)域經濟的一體化進程和區(qū)域集體競爭力的提升。而經濟走
廊建設正是GMS各國發(fā)揮地緣經濟優(yōu)勢、加速區(qū)域合作、實現(xiàn)本地區(qū)經濟潛力最大化的戰(zhàn)略
突破口。這一構想最初是在1998年9月在馬尼拉召開的第八屆大湄公河次區(qū)域經濟合作部
長級會議上提出來的，并得到亞太經合組織理事會、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和機構的認
可，同時也獲得了相關各國政府的重視與響應。按照亞洲開發(fā)銀行的定義，次區(qū)域經濟走廊
是“在一個特殊的地理區(qū)域內聯(lián)系生產、貿易和基礎設施的機制；經濟走廊將是主要交通走
廊的擴充，從而提高經濟效益，促進相連地區(qū)或國家之間的經濟發(fā)展和合作”。根據(jù)次區(qū)
[1]
域交通運輸網(wǎng)絡的總體布局，劃分為南北、東西和南部三大經濟走廊。其中南北經濟走廊包
括：（1）中國昆明—老撾南塔省—泰國清邁—曼谷；（2）中國昆明—越南河內—海防；
（3）中國南寧—越南河內。另外，中國昆明—緬甸一線被作為其白衣少女中的北部走廊列入規(guī)劃。
東西經濟走廊：越南峴港—老撾中部—泰國東北部—緬甸毛淡棉。南部經濟走廊包括：
（1）泰國曼谷—柬埔寨金邊—越南胡志明市—頭頓市；（2）泰國曼谷—柬埔寨暹粒—越南
波來古—歸仁。亞行2002年11月發(fā)布的《未來10年GMS經濟合作戰(zhàn)略框架》，將南北
[2]

經濟走廊、東西經濟走廊、南部經濟走廊指定為“旗艦”項目，體現(xiàn)了經濟走廊在GMS經濟
合作中的特殊地位和重要作用。

大湄公河次區(qū)域經濟走廊沿線地區(qū)自然資源極為豐富，各地經濟多元化，互補性強，發(fā)展?jié)?/span>
力巨大。經過GMS各國多年的努力，沿南北、東西、南部走廊城市間的鐵路、公路、水運等
交通基礎設施有了明顯改善，走廊網(wǎng)絡的形成為本區(qū)域形成廣闊的經濟增長空間和一體化進
程創(chuàng)造了條件。但與此同時，由于相關各國政策規(guī)定的不協(xié)調而導致的這些硬件基礎設施的
優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，與之關聯(lián)的社會、環(huán)境問題也日益呈現(xiàn)。如何推動交通運輸走廊進
一步發(fā)展為經濟走廊，形成沿線地區(qū)新的經濟增長極，減少并消除貧困，支撐和帶動沿線經
濟走廊帶的整體聯(lián)動發(fā)展，是GMS各國政府普遍面臨的一個挑戰(zhàn)。2008年6月在昆明舉辦
的大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇正是在此背景下應運而生的，成立論壇的目的，是要進一步
推動交通運輸走廊與產業(yè)、貿易、投資合作的結合，最終向經濟走廊轉化，并為地方政府和
企業(yè)直接參與GMS合作、交流對話和分享信息提供一個平臺。
[3]

（二）特點與意義

經濟走廊是在地理上把一個國家或多個國家的一些地區(qū)連接起來的經濟主軸。從狹義上講，
是連接相關各國的基礎設施，包括鐵路、公路、江河航運，航空網(wǎng)、光纜、油氣管道等，是
經濟交往的紐帶和動脈。而從廣義上講，則是交通與經濟緊密的互動關系，是以交通通道建
設為基礎，產業(yè)、貿易和基礎設施為一體的，帶動沿線經濟發(fā)展的軸心。作為次區(qū)域經濟合
作重要內容的經濟走廊建設，具有以下四方面的特點。

一是全局性。經濟走廊以線帶點、以點帶面，涉及整個次區(qū)域的發(fā)展與合作，帶動和促進整
個次區(qū)域的經濟社會發(fā)展，而不局限于某一國家、某一地區(qū)、某一產業(yè)、某一項目，它是跨
國、跨地區(qū)的，是產業(yè)鏈、項目群，它的規(guī)模和效益也是全局性的。

二是綜合性。經濟走廊涉及各行各領域，主要有基礎設施、交通、能源、農業(yè)、礦山、高新
技術產業(yè)、制造業(yè)、生物開發(fā)、環(huán)保生態(tài)、防災減災等。

三是關聯(lián)性。指在經濟走廊發(fā)展的各種產業(yè)之間互相依存、共同發(fā)展的關系。各種經濟產業(yè)
互為依存、共同發(fā)展，相互之間缺一不可。

四是互補性。經濟走廊涉及的各國各方在資源、條件、人力、技術、財力、設施等方面各不
相同、差異很大，主要體現(xiàn)在各有優(yōu)勢與不足，可以通過經濟走廊的建設取長補短、互為補
充、共同發(fā)展。

從區(qū)域經濟學角度分析，經濟走廊建設的實質是發(fā)展國際通道經濟。國際通道經濟是指依托

國際交通運輸主干線路對生產力的聚擴轉換功能，對沿線地區(qū)進行結構調整、產業(yè)培育、資
源開發(fā)和生產力布局的跨國區(qū)域經濟。在世界經濟發(fā)展進程中，通道經濟已在許多地區(qū)顯示
出巨大的發(fā)展?jié)摿Α４箐毓哟螀^(qū)域經濟走廊建設就是在這樣的背景下開展起來的，即以交
通基礎設施為載體，規(guī)劃沿線地區(qū)的生產力布局、經濟發(fā)展格局以及對外經濟合作，形成發(fā)
展戰(zhàn)略，其核心就是沿交通干線集聚生產力，促使經濟走廊內的樞紐點發(fā)展成為次區(qū)域內重
要的經濟中心，并促進生產要素和產品跨國便捷流動，推進經濟交往和合作，以交通優(yōu)勢形
成經濟優(yōu)勢，以開放型的交通網(wǎng)絡形成開放型的經濟網(wǎng)絡。其戰(zhàn)略意義在于：在全球化、區(qū)
域化的背景下，把產業(yè)發(fā)展與區(qū)域經濟，通過專業(yè)分工即行業(yè)化與交通的便利性，有效地結
合起來，從而形成一種高效的生產組織方式，使參與合作的各國實現(xiàn)互利共贏，并促進次區(qū)
域經濟的一體化進程。

從國際政治經濟學的角度看，經濟走廊建設也是大湄公河次區(qū)域合人體大腦結構圖作主導權逐漸發(fā)生轉換的
一個標志。1992年以來由亞洲開發(fā)銀行主導的GMS部長級會議一直是次區(qū)域合作的主要機
制，但近年來情況有所變化。2002年大湄公河次區(qū)域領導人會議的成功舉行，是大湄公河
次區(qū)域合作具有里程碑意義的事件——領導人會議成為大湄公河次區(qū)域合作的最高決策機
制，相關六國政府逐步成為次區(qū)域合作的主導者，促使次區(qū)域各國不但要考慮自身在合作中
的利益，還要更多地考慮六國的共同利益，共同促進大湄公河次區(qū)域合作的發(fā)展。而具有全
局性、綜合性、關聯(lián)性、互補性的經濟走廊建設正符合了這一發(fā)展趨勢，因而成為六國都樂
于接受和推進的合作發(fā)展的重要方向。

從GMS經濟走廊論壇的發(fā)起者——中國的角度來看，經濟走廊建設是中國參與GMS合作的重
要形式，意義重大。在黨的十七大報告中，提出了中國將實行自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，對外經濟貿
易合作從“國別”轉向“區(qū)域”。GMS是中國參與國際區(qū)域經濟合作中第一個次區(qū)域經濟合
作，也是中國—東盟自由貿易區(qū)建設的重要內容，是多重機遇的交織點，深化GMS經濟合作
具有“牽一發(fā)而動全身”的“破局性”的作用。近年來，隨著中國經濟的發(fā)展和國際地位的
不斷提高，中國在大湄公河次區(qū)域合作的作用日益顯著，湄公河流域國家對中國的期望值加
大，中國的態(tài)度和參與已直接影響著GMS合作的發(fā)展。這一重要轉變，促使中國需要承擔更
多的責任。特別是在國際金融危機沖擊下，中國對次區(qū)域欠發(fā)達國家的發(fā)展將提供更多的支
持和幫助，在推進次區(qū)域合作中將發(fā)揮更大的作用。隨著中國面向大市場、面向大周邊、面
向重要資源和能源的互利共贏戰(zhàn)略的實施，GMS經濟走廊國家間經濟技術合作的成效和戰(zhàn)略
地位將進一步凸顯。

二 GMS經濟走廊建設的進展

（一）東西經濟走廊

東西經濟走廊全長1450公里，東起越南峴港市，西至緬甸毛淡棉，橫跨越南、老撾、泰
國、緬甸4個國家，從中南半島腹地溝通太平洋和印度洋。建立東西經濟走廊，是謎語大全兒童3到6歲越南于
1998年12月在馬尼拉舉行東盟高級首腦會議時倡議的，屬于河內計劃的一部分。在越南等
國的積極推動下，2001年召開的第九屆GMS部長級會議決定將經濟走廊列為大湄公河次區(qū)
域合作的旗艦項目。此后，在亞行推動和各相關國家的積極參與下，2007年7月越、老、
泰三國簽署了陸路交通運輸協(xié)議和落實越南老保—老撾沙灣那吉—泰國穆達漢口岸跨境運輸
協(xié)定備忘錄。2009年6月11日，泰、老、越三國過境便利化正式啟動。2010年8月，大湄
公河次區(qū)域經濟合作第十六屆部長級會議又提出了南部走廊即第二條東西經濟走廊的規(guī)劃設
想，線路走向為（緬甸）土瓦—曼谷—暹粒—（越南）歸仁及土瓦—曼谷—暹粒—金邊—胡
志明市—頭頓。目前，東西經濟走廊建設已取得以下三個方面的初步成效。

1.建立東西經濟走廊已成為相關各國政府的共識和決策

泰國向西積極改善緬甸妙瓦底—毛淡棉道路狀況，向東大力拓展經老撾、越南到中國的旅游
及貿易通道，期待進一步拓展中國市場。老撾積極實施“湄公河次區(qū)域過境服務中心戰(zhàn)
略”，重點發(fā)展交通路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展公路基礎設施建設，以利于充分發(fā)揮中老南北經濟走廊
和越、老、泰東西經濟走廊沿線城市的經濟發(fā)展帶動作用。越南積極開發(fā)利用東西經濟走
廊，舉辦合作論壇，并加快了沿線港口的擴建。緬甸計劃連通妙瓦底—毛淡棉—仰光直至印
度的公路，把東西走廊向西延伸至印度。東西走廊不僅是湄公河國家的優(yōu)先項目，也是域外
大國特別是日本介入中南半島事務的著力點。日本承諾將通過“日本—東盟一體化基金”
（JAIF）向湄公河地區(qū)提供2000萬美元的無償援助，用于建設貫通湄公河流域五國的“東
西走廊物流網(wǎng)”；并決定2009～2010年財年起的3年內，向湄公河流域五國提供5000億日
元的官方援助，以幫助該地區(qū)的發(fā)展，包括完善東西經濟走廊和南部經濟走廊建設中的路橋
等基礎設施項目。

2.口岸通關便利化進展明顯

在口岸通關設施建設方面，各國之間加強了互聯(lián)互通的基礎設施建設。跨越湄伊河的連接緬
甸妙瓦底和泰國湄索、跨越湄公河的連接老撾沙灣和泰國穆達漢的友誼之橋已建成通車。老
撾沙灣那吉、淡沙灣口岸已率先建成了一站式通關共同查驗區(qū)，并從中國進口了X光查驗設
備。

根據(jù)2009年6月11日泰、老、越三國簽署的口岸跨境運輸協(xié)定（CBTA），三國允許每年總
數(shù)為1200輛的運輸車（每個國家400輛）自由過境，對過境貨物實行“一站式”海關檢

查，減少物流成本和風險。CBTA實施一年多來，雖然還存在一些政策性障礙，但三國之間
貨物、車輛、人員通關情況總體順暢。貨物從穆達漢邊境運輸?shù)嚼蠐肷碁衬羌钡皆侥侠?/span>
保口岸的速度，從原來的10個小時減少到4個小時，貨物檢查從原來的4個小時減少到40
分鐘。越、老、泰三國指定的客貨運輸車輛將可直入對方境內，無須交納口岸稅費，停留期
限為30天。對于從上述口岸出入境的游客，居留時間不超過30天者可免簽證。

3.沿東西走廊展開的多國運輸逐年增長

2009年，東西經濟走廊（緬）妙瓦底—（泰）湄索之間的貿易額達1417億泰銖，約合60
億美元；（泰）穆達漢—（老）沙灣那吉之間的貿易額為260億泰銖，約合8.4億美元；過
往車輛2.5萬輛，人員往來約25萬人次；（老）淡沙灣—（越）老保之間的貿易額為2.5
億美元，人員往來約28萬人次。

4.東西經濟走廊沿線生產要素逐漸聚集

沿線各國政府都注重將“交通走廊”轉化為“經濟走廊”。近年來，以湄索、彭世洛、加拉
信、穆達漢、沙灣那吉、順化、峴港等城市為依托，以公路、水運、航空為紐帶，東西經濟
走廊沿線產業(yè)、城鎮(zhèn)、便利化通行體系以及邊境經濟合作區(qū)正在加快建設，生產要素聚集效
應明顯。泰國不少企業(yè)已在沿線購地設廠，城鎮(zhèn)化建設加快。越南1A號公路號稱世界上最
長的街道，沿線城鎮(zhèn)林立。老撾積環(huán)境污染問題極建設沙灣那吉經濟特區(qū)，以東西經濟走廊老撾段吸引外
國投資。目前，日本—東盟一體化基金已在老撾沙灣那吉投資商業(yè)和工業(yè)園區(qū)及道路建設，
馬來西亞的沙灣太平洋股份有限公司將投資2600萬美元在沙灣那吉開展一個234公頃的基
礎設施建設項目。

（二）南北經濟走廊

在亞洲開發(fā)銀行提出的GMS經濟走廊的計劃中，縱向的南北經濟走廊都指向次區(qū)域國家與中
國的相互合作：中國昆明—老撾—泰國曼谷（西線）、中國昆明—越南河內—海防（中
線）、中國南寧—越南河內（東線），以及中國昆明—緬甸（北部走廊）。自1998年GMS
經濟走廊建設啟動以來，聯(lián)系緬—泰—柬—老—越的東西經濟走廊作為優(yōu)先項目進展較快，
而聯(lián)系中國和中南半島各國的南北經濟走廊建設則相對滯后。近年來，在中國的積極參與和
推動下，南北經濟走廊建設逐漸提速，取得了新的進展。

1.交通基礎設施建設進展明顯

在南北經濟走廊西線方向，昆明—曼谷公路中國境內段已全線建成高等級公路，老撾段已全
線貫通；由中泰雙方出資建設的昆曼公路跨湄公河的會曬大橋將于2011年完工。南北經濟

走廊中線的中國境內昆明—河口段400公里高等級公路已于2008年全部建成通車。南北經
濟走廊東線的中國境內南寧至友誼關高速公路（179公里）在2005年底即建成通車。北部
走廊（昆明—大理—瑞麗—緬甸）中國境內的昆明—楚雄—大理—龍陵段高速公路已于
2008年全線建成通車。航運方面，上湄公河航道灘險整治工作基本完成，瀾滄江—湄公河
景洪以下航道達到了通航300噸級船舶的標準。鐵路建設方面，與南北經濟走廊相對應的泛
亞鐵路東、中、西三個方案中的中國境內段項目均已列入了中國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和
《鐵路“十一五”規(guī)劃》并燙傷治療相繼動工。其中，昆明至玉溪鐵路已經于2009年開工建設，計
劃2012年建成；玉溪至蒙自鐵路計劃2011年建成；蒙自至河口新建鐵路計劃2012年建
成；西線大理至瑞麗鐵路2007年已開工建設；中線玉溪至磨憨鐵路已于2010年開工建設，
預計將在2015年之前通車。

下一階段，中國將在公路、水運、鐵路、民航等方面進一步推進與GMS各國的合作。積極推
動GMS次區(qū)域運輸通道及相關基礎設施建設，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提
供一半資金。加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域
的公路網(wǎng)絡。積極開展包括瀾滄江—湄公河在內的國際航運合作在加快泛亞鐵路國內段建設
的同時，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區(qū)域各國一道共同推進泛亞鐵路建
設。

2.貿易投資便利化加快推進

在促進貿易投資便利化方面，中國與各國女生喝紅茶密切合作，簽署了《GMS便利貨物及人員跨境運輸
協(xié)定》（CBTA）（簡稱《便運協(xié)定》）的附件和議定書，并簽署了中越關于在河口—老街口
岸初步實施《便運協(xié)定》的諒解備忘錄。今后中國還將在亞洲開發(fā)銀行及其他國際金融機構
的支持與協(xié)調下，重點開展海關、檢驗檢疫、貿易物流、商務人員流動和信息平臺建設等5
個GMS貿易便利化優(yōu)先項目；繼續(xù)加強各國間的政策協(xié)調，切實實施《大湄公河次區(qū)域貿易
投資便利化戰(zhàn)略行動框架》和《便運協(xié)定》，早日實現(xiàn)GMS六國之間人員和貨物的便捷流
動，以促進次區(qū)域人員往來、經貿和旅游業(yè)的發(fā)展。改善口岸及邊境城市的基礎設施水平，
取得邊境基礎建設和貿易投資便利化的雙贏。
[4]

三 GMS經濟走廊建設的趨勢和影響

由于各方面原因，在大湄公河次區(qū)域南北走廊建設中，仍然存在不少亟待解決的困難與問
題。如資金缺口較大、泛亞鐵路等交通基礎設施建設尚需時日、各國政策法規(guī)不一、物流發(fā)
展滯后、貿易投資的便利化程度有待提高等等。但隨著全球化和區(qū)域一體化進程的不斷深
入，相關各國已深刻認識到經濟走廊建設的重要性，2008年以來達成了一系列相關共識，

進一步明確了南北經濟走廊建設的目標和任務，并已著手采取一系列政策和措施。2008年3
月中、老、越、泰、柬、緬六國在萬象達成的《大湄公河次區(qū)域經濟走廊論壇機制諒解備忘
錄》明確提出：“南北經濟走廊的長期發(fā)展藍圖是建設一個有活力的、現(xiàn)代的、一體化的通
道，使之成為GMS南、北軸線經濟發(fā)展的火車頭；能夠吸引國內、外投資，成為中國—東盟
貿易的主要途徑；增加地方和省級社團的發(fā)展機會，為GMS地區(qū)增長收入、增加就業(yè)機會和
減少貧困做出貢獻。”從發(fā)展趨勢來看，在各方積極推動下，GMS南北經濟走廊將取得更
[5]
大的進五通一平展，在次區(qū)域合作與發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用和影響，前景十分廣闊。主要體現(xiàn)在
以下幾個方面。

（一）將為GMS探索出一種新的合作模式和途徑

作為一個發(fā)展中國家的次區(qū)域合作機制，大湄公河次區(qū)域采取一種以項目為主導的較松散的
合作方式，所有決策都要通過成員國討論協(xié)商來確定，而且對成員國沒有明確的約束力。由
于湄公河次區(qū)域特殊的地緣經濟、政治特點，這種開放式、松散型合作模式形成了多方介
入、多輪驅動、多種合作機制并存、國際關系復雜的局面，如何協(xié)調各方利益是推進次區(qū)域
合作面臨的難題。經濟走廊建設采取“邊緣切入”、層次推進戰(zhàn)略，利用地理相連、交通便
利、聯(lián)系緊密、范圍較小、便于操作等優(yōu)勢，依托國際通道重點選擇區(qū)位優(yōu)勢突出、基礎設
施完善、投資環(huán)境較好，并有良好經濟社會基礎和條件的城市、集鎮(zhèn)或口岸，率先建成具有
輻射帶動功能的經濟帶。由于在實施過程中的具體性、有效性和決策的靈活性，因此在加強
經濟技術合作和市場的融合與發(fā)展方面有較強的適用性。這種交通先行、層次推進，從易到
難、從重點合作到全面合作的漸進方式，將為大湄公河次區(qū)域的全方位合作探索出新的路徑
和模式。

（二）將構筑起GMS新的經濟增長極

中國與大湄公河流域各國接壤和鄰近的大片地區(qū)（如越北、老撾、緬北、泰北和廣西、云南
的西南部），目前還沒有形成一個能夠帶動區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，整個區(qū)域缺乏經濟增長
的核心和骨架。根據(jù)發(fā)展經濟學理論，區(qū)域經濟發(fā)展有兩種主要的空間模式：一種是極點增
長模式，即由一個或幾個增長中心帶動周圍地區(qū)的發(fā)展；一種是帶狀發(fā)展模式，即依托鐵
路、公路、水運交通系統(tǒng)形成一條經濟增長帶。南北經濟走廊是以鐵路、公路和水路為紐帶
形成的，區(qū)內既有昆明、河內、曼谷、仰光等大城市，又有眾多的中心城市和口岸、港口城
市，完全有可能形成一個由極點增長模式和帶狀發(fā)展模式相結合的“港口、中心城市沿腹地
軸線縱深型”發(fā)展模式，在較短的時間內構筑起區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點，形成區(qū)域性的經濟樞
紐，迅速密切相關各國間的經濟聯(lián)系，使產業(yè)的組合和發(fā)展納入次區(qū)域合作的軌道，從而促

使相應地區(qū)成為投資與經貿合作的熱點、國際資源與生產要素的集結點和新的經濟增長點，
通過示范效應和輻射、傳導機制，為走廊及其周邊地區(qū)居民增加就業(yè)機會和減少貧困和收入
差距作出貢獻，進而帶動整個次區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）將成為溝通中國—東盟乃至更廣大的地區(qū)經貿合作的通道和橋梁

GMS南北經濟走廊建設將全面帶動相關地區(qū)的公路、鐵路、水運等交通基礎設施建設，形成
橫貫中南半島、聯(lián)結孟加拉灣和中國的陸路通道。從長遠來看，建立在次區(qū)域經濟合作基礎
上的經濟走廊將成為服務中國、東南亞和南亞的大陸橋。比如南北經濟走廊向北經云南、廣
西通向中國其他省份；向南經泰國、馬來西亞和新加坡通向東盟其他國家；與東西經濟走廊
在泰國交會，提供了通向安達曼海和南中國海的通道，也使得兩條經濟走廊的發(fā)展彼此加
強、相互促進。通過建設經濟走廊，將形成中國與東盟之間的國際大通道，加速中國與東盟
之間的貿易、投資、人員流動以及經濟技術合作。在不遠的將來，還可延伸到印度等南亞國
家。相關各方可利用經濟走廊溝通南北、承東啟西的紐帶和橋梁作用，在更廣闊的范圍內實
現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在國際分工中形成更合理的地區(qū)產業(yè)體系，促進經濟結構調整和技術進
步，提高各自產業(yè)競爭力和本地區(qū)在全球化中的綜合競爭能力。

四新形勢下加快南北經濟走廊建設的建議

中國在參與大湄公河次區(qū)域合作進程中，一個極其重要的方面就是要以南北經濟走廊建設為
基礎，實施國際通道經濟帶動戰(zhàn)略，使經濟走廊與通道建設互為協(xié)調，產生最大的綜合效
益。要立足新經濟增長點的培育，以國際大通道交通節(jié)點的建設為重點，在生產力的布局、
城市化推進等方面給予政策傾斜，使交通節(jié)點能夠依托大通道迅速發(fā)展，形成規(guī)模，形成新
的經濟增長極，由此激發(fā)經濟的活力。根據(jù)各方面的條件，建議率先啟動昆明—河內經濟走
廊建設，著力推動昆明—曼谷經濟走廊建設，創(chuàng)造條件促使有關各方支持昆明—仰光經濟走
廊的建設。要與泛珠三角區(qū)域省區(qū)聯(lián)手推動南北經濟走廊建設，并將之打造為從泛珠三角區(qū)
域延伸至大湄公河次區(qū)域的“國際經濟走廊”。其范圍東聯(lián)中國泛珠三角的華南沿海省區(qū)和
港澳地區(qū)，北接重慶、四川等中國西部大市場，南下海防、曼谷、仰光，并連接次區(qū)域廣大
地區(qū)，成為泛珠三角與次區(qū)域合作對接的主干。

（一）加快基礎設施建設，與東西走廊共同形成高效便捷的交通運輸體系

要在次區(qū)域內構建高效便捷交通運輸體系，必須以航空為先導，鐵路、公路為骨干，水路為
補充，南北與東西走廊互相對接，形成“三縱兩橫”的綜合、高效、立體、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體
系。一是加快三條南北走廊建設。目前，次區(qū)域內昆明—河內、昆明—曼谷和昆明—仰光三
條南北走廊中，僅正式開通昆明—曼谷一條，且存在通而不暢的問題。建議盡快開通其他兩

條走廊，按照“同時規(guī)劃、同步建設”的思路推進，將昆明—河內走廊延伸至峴港和胡志明
市；以及將昆明—曼谷走廊分為昆明—萬象—孔敬—曼谷和昆明—彭世洛—曼谷等多條線
路，從而與東西走廊全面多點對接，增大輻射面，提高運能和經濟效益。二是盡快形成綜合
運輸網(wǎng)絡和強大運力。航空運輸方面：當前三條南北走廊之間還有很多重要的節(jié)點城市尚未
開通航線，且已開通航線的城市之間，往往因為航班少，人員、貨物往來仍感不便，需要結
合實際，在節(jié)點城市和邊境重要城市之間逐步增加航班或開通新航線。公路建設要進一步提
高道路等級，打通連接線和一些咽喉工程；鐵路建設要在抓好昆河鐵路、昆瑞鐵路建設的同
時，抓緊昆曼鐵路前期工作，加緊與有關國家就鐵路對接進行磋商，爭取鐵路運輸大動脈早
日形成。水路建設要重視瀾滄江—湄公河、紅河、伊洛瓦底江三條國際河流的航道整治，盡
快有序開通水運。三是努力增強南北走廊經濟支撐能力。加快推進走廊沿線跨境經濟合作
區(qū)、經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)以及各類綜合性、專業(yè)性市場建設，增強經濟走廊沿線經濟實
力，促進民生改善，造福次區(qū)域各國人民。

（二）以通道經濟為依托，加快發(fā)展經濟走廊產業(yè)集群

昆明—河內經濟走廊：以泛亞鐵路東線、昆河高速公路及紅河國際航運為依托，以昆明、個
舊、開遠、蒙自為重要節(jié)點城市，重點發(fā)展以煙草、礦冶、物流、農產品加工為主的產業(yè)集
群，推動中越昆明—河內經濟走廊、南寧—河內經濟走廊和環(huán)北部灣“兩廊一圈”經濟合
作。

昆明—曼谷經濟走廊：以泛亞鐵路中線、昆曼高速公路及瀾滄江—湄公河水路為依托，以昆
明、玉溪、思茅、景洪、磨憨為重要節(jié)點城市，重點建設以新型工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、商貿旅游
業(yè)、服務業(yè)為主的產業(yè)集群，推動中國—東盟國際合作及大湄公河次區(qū)域的經濟合作。

昆明—仰光經濟走廊：以泛亞鐵路西線、中緬公路、中緬國際陸水聯(lián)運線及中緬油氣管道為
依托，以昆明、楚雄、大理、保山、瑞麗為重要節(jié)點城市，重點發(fā)展石化工業(yè)、珠寶玉石產
業(yè)、清潔能源、農產品加工業(yè)、加工貿易、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)集群，推動中國與東
南亞特別是環(huán)孟加拉灣國家的區(qū)域性合作。

（三）以經濟走廊為依托，大力推進城市化進程

要充分發(fā)揮昆明的輻射帶動作用，結合國際大通道和經濟走廊建設，沿昆河、昆瑞、昆洛和
南昆、成昆、內昆等公路鐵路沿線發(fā)展大、中、小城市，加快區(qū)域中心城市的建設與發(fā)展，
邊境一線要考慮設立特別經濟區(qū)和自由貿易區(qū)，以產業(yè)為支撐，以通道經濟為動力帶動一批
城市群的崛起。形成一個以昆明為中心，昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市群為核心，以滇
西、滇西南、滇東南和沿邊四大城市圈為區(qū)域中心，按“三沿一邊”進行布局的省域城鎮(zhèn)網(wǎng)

絡系統(tǒng)。

1.根據(jù)昆明市的基礎條件和形勢發(fā)展要求，把昆明建成中國面向東南亞開放的區(qū)域性國際
都市

所謂區(qū)域性國際都市，就是在一個以生產要素最佳配置和自由流動為主旨的區(qū)域性國際經濟
體系中，充當要素和信息流動的基點，是區(qū)域經濟合作在空間上的支撐點。它的一個基本功
能，就是服務于區(qū)域經濟合作。《中國—東盟全面經濟合作框架協(xié)議》附件4第六條第五款
第四點提出的“通過未來設定的特定程序與機制，指定東盟成員國與中國的聯(lián)絡點，作為推
動與促進各締約方之間貿易與投資發(fā)展的中心”，正是昆明作為區(qū)域性國際都市的努力方
向。應以服務設施建設為載體，逐步實現(xiàn)由產業(yè)開發(fā)為主向功能開發(fā)為主的轉變，強化對內
服務、輻射功能和對外吸納、積聚功能，進一步完善資金融通、商品集散、交通樞紐、產業(yè)
牽引、技術擴散、信息傳遞、人才交流和管理中心功能，加速把昆明建成面向東南亞開放的
區(qū)域性國際商貿中心、物流中心、金融中心、旅游中心、會展中心和教育、科學、文化合作
和交流中心。

2.以南北經濟走廊城鎮(zhèn)化為龍頭，促使云南經濟發(fā)展的重心向滇東南、滇南和滇西南擴
展，向沿邊集結，對云南生產力布局進行戰(zhàn)略調整，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展

（1）在城市空間布局上，要以昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中城市圈為核心，瑞麗、景放字組詞洪、
河口等邊境主要口岸城市為兩極，滇越、滇老泰、滇緬三大經濟走廊為主軸，增強沿線城市
特別是中心城市昆明的功能、輻射作用，努力爭取在全省各個經濟區(qū)域形成若干個較大規(guī)模
的經濟中心城市，使之成為新的經濟增長極：沿昆明—河內經濟走廊形成昆明—個舊—開遠
—蒙自—河口城市帶，沿昆明—仰光經濟走廊形成昆明—楚雄—大理—保山—潞西—瑞麗和
騰沖城市帶，沿昆明—曼谷經濟走廊形成昆明—玉溪—思茅—景洪—磨憨城市帶。使“三
縱”經濟走廊成為新時期云南經濟重構和帶動全省經濟騰飛的“經濟脊梁”。

（2）在城鎮(zhèn)功能結構上，要建立中心城市、次級中心城市、縣城中心城市和地方城鎮(zhèn)有機
協(xié)調的城鎮(zhèn)結構體系。建立不同特色、不同層次又互相緊密聯(lián)系的經濟區(qū)，將城鎮(zhèn)體系和生
產力布局結合起來，促進資源的開發(fā)利用與區(qū)域經濟的發(fā)展，使云南經濟呈現(xiàn)比翼齊飛、全
面發(fā)展的局面。在加快現(xiàn)代新昆明建設的同時，要積極支持西部經濟走廊中的楚雄、大理、
保山、潞西、瑞麗，中部經濟走廊的玉溪、思茅、景洪和東部經濟走廊中的“個、開、蒙”
城市群、河口發(fā)展為次中心城市，推動楚雄、大理、玉溪和“個、開、蒙”城市群向大城市
發(fā)展，并有重點地發(fā)展一批縣城中心城市和小城鎮(zhèn)，打造一批縣域經濟強縣。

（3）把城鎮(zhèn)化與發(fā)展縣域經濟、推進農業(yè)產業(yè)化經營結合起來，加大對農村土地經營權轉

讓制度和戶籍制度改革，建立完善勞動力市場，為農民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，提高農村
城市化水平。結合大通道建設進一步完善經濟走廊基礎設施，建設與經濟發(fā)展相適應的交
通、通信、信息和市場網(wǎng)絡，提高城市對區(qū)域經濟的集聚輻射功能。

-全文完-

貯蓄-冬天古詩

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