福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文章屬性

? 【制定機關(guān)】福建省人大及其常委會

? 【公布日期】1999.10.22

? 【字 號】

? 【施行日期】2000.01.01

? 【效力等級】省級地方性法規(guī)

? 【時效性】已被修訂

? 【主題分類】土地資源

正文

福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行

《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的公

告

《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》已經(jīng)福建省第九屆人民代

表大會常務(wù)委員會第十四次會議于１９９９年１０月２２日通過，現(xiàn)予公布，自２

０００年１月１日起施行。

福建省人民代表大會常務(wù)委員會

１９９９年１０月２２日

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（１９９９年１０月２２日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通

過）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理

法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實

際，制定本辦法。

第二條 地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕

地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農(nóng)用

地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條 省人民政府土地行政主管部門負責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工

作。

地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)

一管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)

和他項權(quán)利受法律保護。

未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回使用權(quán)的國有土地，由縣級以上地方人民

政府登記造冊，土地行政主管部門負責(zé)保護和管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地

方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)

定。

第五條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

地方各級人民政府應(yīng)當保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)

營期限為三十年。

除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合

同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；

（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營、

管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報

經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權(quán)，并給土地使用

權(quán)人適當補償：

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實施城市規(guī)劃，進行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。

有關(guān)人民政府對收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)當依法

給予安置；對收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當按照合同的約定進行

補償；對合同沒有約定的，應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的

余期、土地用途、開發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商

定補償金額。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對原土地使用權(quán)人

補償?shù)?，參照前款?guī)定給予補償。

原土地使用權(quán)人對收回土地使用權(quán)行為和補償金額有異議的，可以依法申請復(fù)

議或者向人民法院提起訴訟。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第七條 地方各級人民政府應(yīng)當依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟

和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀

調(diào)查成果以及各項建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當嚴格保護基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴，占

用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建

設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)

劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模

和范圍的，應(yīng)當及時進行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃確

定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條 土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體

規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報送上級人民政府批準前，應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)

委員會報告。

第九條 地方各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。

沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，或者未按規(guī)定使用閑

置土地的，不得批準新增建設(shè)用地。

未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年

度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以

結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

第四章 耕地保護

第十條 本省依法實行占用耕地補償制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)

量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省人民政府規(guī)

定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。

耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。

省土地行政主管部門應(yīng)當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補

給負責(zé)開墾耕地的單位或者個人。

第十一條 本省依法實行基本農(nóng)田保護制度。

地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，將《土地管理法》

第三十四條所列的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃，實行目標管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制。

禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕

地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。

耕地耕作層的土壤應(yīng)當嚴格保護，充分利用，任何建設(shè)單位和個人未經(jīng)市、縣

土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，不得填埋、損毀。

對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級以上地方人民政府

經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制

耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期

限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條 地方各級人民政府應(yīng)當編制土地開發(fā)、復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計

劃地組織實施，對田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整

土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

開發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保

護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。

禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內(nèi)

的土地，以及二十五度以上的陡坡地。

第十四條 一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審

批手續(xù)：

（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署

或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準；

（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務(wù)院批準。

開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地

經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。

開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條 開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、

牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。

第十六條 整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主

管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。

根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準，占

用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章 建設(shè)用地

第一節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審

批手續(xù)。

除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報國務(wù)院審批外，其他由省人民政

府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批

準的建設(shè)項目；

（二）福州市和國務(wù)院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用年度計劃，

將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地 和總體規(guī)劃和土地利

用年度計劃，持下列文件逐級向有批準權(quán)的人民政府提出申請：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請書；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用年度計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當提交的文件。

第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，按下列程序辦理：

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補償?shù)怯洠?/span>

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應(yīng)繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應(yīng)當會同有關(guān)

部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權(quán)屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地

單位和土地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。

第二十一條 征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當持下列文件，逐

級向有批準權(quán)的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)當提交的文件。

征用土地同時涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征地的，市、縣人民

政府應(yīng)當書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批手續(xù)。

第二十二條 征地申請獲批準的，市、縣人民政府應(yīng)當在征地批準之日起十

日內(nèi)發(fā)布征地公告，并在被征地單位和土地承包經(jīng)營者所在地張貼。征地公告應(yīng)當

載明下列事項：

（一）征地批準文件；

（二）擬征用土地的面積、座落、四至范圍；

（三）擬征用土地的用途；

（四）補償?shù)怯浀膶ο蟆⑵谙藜皯?yīng)當提交的文件；

（五）實施征地行為的單位；

（六）禁止事項及其他需要公告的事項。

征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑

物。

第二十三條 補償?shù)怯浭马椊?jīng)核實確認后，市、縣人民政府土地行政主管部

門應(yīng)當會同有關(guān)部門對被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物的數(shù)量進行清點，并

在規(guī)定期限內(nèi)擬訂補償安置方案。補償安置方案內(nèi)容包括：

（一）征地補償安置費用總表；

（二）征地補償費的標準、計算辦法、支付方式；

（三）土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費的支付對象；

（四）被征地農(nóng)民的安置方案。

補償安置方案應(yīng)當及時發(fā)布征詢意見公告，征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營者

的意見，征詢意見的期限為十五日。征詢意見公告應(yīng)當載明下列事項：

（一）經(jīng)核準的補償安置方案；

（二）領(lǐng)取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項。

第二十四條 征地補償安置費用應(yīng)當在征地補償安置方案公告之日起三個月

內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設(shè)立的征地資金專戶中支付。

被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人

民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。

征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位和承包經(jīng)營者

應(yīng)當服從，不得阻撓。

第二節(jié) 征地補償安置

第二十五條 征用土地，征地單位應(yīng)當支付土地補償費、安置補助費、青苗

和地上附著物補償費。

第二十六條 土地補償費支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營管理單位。

但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整

其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當將不少于發(fā)之七十的土地

補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生

產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)

整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)?，土地補償費的分配比例由集體

土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。

集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應(yīng)當設(shè)立專戶管理，用

于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。

土地補償費的使用管理辦法應(yīng)當由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支

情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。

禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條 土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)

值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍

補償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十

補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十

補償；

（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條 需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集

體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)

一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付

被安置人員的保險費用。

第二十九條 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需

要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有

耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標準，按該耕地被征用前三年

平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。

征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補

助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二

至四倍補助。

第三十條 青苗和地上附著物補償費應(yīng)當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建

筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；

（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費

的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具

體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，歸原所有者

所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值

的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的百分之三十補償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；

（三）呆樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償，但果樹未

產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛

衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；

（四）特種用途林、防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。

違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。

第三十一條 下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費、安置補助費、地上附著

物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。

修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。

第三十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置

的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每

公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應(yīng)當根據(jù)

本省實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

第三十三條 平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四

年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價

管理部門公布或者認可的市場價格計算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年

的平均年產(chǎn)量為準。

第三十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場的土地

或者集體所有土地的，應(yīng)當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條 依法征用的土地自批準征用下一年度起，由財政部門予以核減

計稅的常年產(chǎn)量和計征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省

人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔(dān)的費用，由有關(guān)部門及時核減。

第三節(jié) 建設(shè)用地供應(yīng)

第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請使用農(nóng)民集體所

有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當

符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用年度計劃。

除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當申請使用國有土地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體

土地經(jīng)營管理單位以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，

用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照

《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條 除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設(shè)項目

用地，應(yīng)當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用

權(quán)。

除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標方式

出讓國有土地使用權(quán)。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權(quán)的，依照省人民政

府的規(guī)定辦理。

縣（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央

財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財

政，專項用于耕地開發(fā)。

第三十八條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)項目批準機

關(guān)的同級或者上級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

受理預(yù)申請的土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)申請后，應(yīng)當根據(jù)土地

利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、

補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設(shè)項目是否供地進行審查，并在規(guī)定期

限內(nèi)出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

市、縣土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告，應(yīng)當報省土地行政主管部

門備案。

建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目

用地預(yù)審報告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)

的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的攤涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁

業(yè)行政主管部門的審核意見。

未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準立項和辦理建設(shè)用地報批

手續(xù)。

第三十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范

圍內(nèi)，建設(shè)項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當持下列文

件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

（二）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)或者其他有關(guān)項目批準文件；

（三）建設(shè)項目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項目用地資金落實證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部門的批準文件；

（六）建設(shè)項目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。

經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十

條第一款規(guī)定的權(quán)限批準；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當按照

本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準用地。

第四十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍

內(nèi)，使用已批準征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區(qū)行

政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準，

報省人民政府備案。

具體建設(shè)項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設(shè)

區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民

政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審

批，報省人民政府備案。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)

項目用地，由有權(quán)機關(guān)在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方

米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平

方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面

積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。

市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面

積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標準。

村民建住宅應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，

不得審批村民住宅用地。

禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申

請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條 農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當持戶口簿、家庭成年成員的身份

證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的

意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批

準。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租、出賣原住房后，再申請宅基地的。

農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準

用地。

縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員

會或者村集體經(jīng)濟組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅

基地，應(yīng)當依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)。

第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應(yīng)

當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)

當經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規(guī)定補交有關(guān)土

地費用。憑土地費用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手

續(xù)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改

變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的，應(yīng)當依照《土地管理

法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手

續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置

劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案

和土地評估結(jié)果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當報國務(wù)院或者省人民政府

土地行政主管部門確認。

農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合

土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)

發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登

記手續(xù)。

第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個人應(yīng)當向市、縣人民政府土

地行政主管部門申領(lǐng)臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設(shè)項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質(zhì)勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他

臨時用地。

臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報批前，應(yīng)當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同

意。

嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當報地區(qū)行政公

署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上

的，應(yīng)當報經(jīng)省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手

續(xù)。

臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當分別與市、縣人民政府土地行政

主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費

的具體標準由省人民政府規(guī)定；臨時使用農(nóng)民集體所有土地補償費的具體標準參照

國有土地補償費的標準在合同中約定。

臨時用地應(yīng)當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期

滿，用地單位或者個人應(yīng)當負責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準書》規(guī)定的動工建設(shè)期限內(nèi)

使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動工建設(shè)的，應(yīng)當提供相應(yīng)證明文

件。并向原批準用地的機關(guān)申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。

除前款（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設(shè)用地批準

書》規(guī)定的期限未動工建設(shè)的，經(jīng)原審批機關(guān)批準后，由縣級以上地方人民政府土

地行政主管部門收回土地使用權(quán)。但屬于前款（三）項所列情形的，可申請原審批

機關(guān)批準延長不超過二年的動工建設(shè)期限，并由原審批機關(guān)的同級土地行政主管部

門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當定期向同級人民代表大會或者其常

務(wù)委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。

市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項報告上一級人民政府。

第四十八條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督檢

查職責(zé)，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措

施予以制止。

第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下

級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政

行為應(yīng)當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨椋?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以

變更或者撤銷。

第五十條 省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收

回閑置土地，應(yīng)當在報經(jīng)省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回

的閑置土地尚未征為國有的，應(yīng)當交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征

為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應(yīng)當組織耕種。

第五十一條 縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當將經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的、無密級

的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃

的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會提供服

務(wù)，并接受社會監(jiān)督。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為

非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉(zhuǎn)讓土

地使用權(quán)價款的百分之三以上百分之十以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分

之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地

使用權(quán)價款的百分之二以上百分之五以下。

非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價款的確定，以雙方當事人約定的成交價

格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的

基準地價為準。

第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準擅自對原地上建筑物進行改

建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限

期補辦，補交有關(guān)土地費用，并處以應(yīng)繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰

款。

未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土

地行政主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論

處。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行

政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或

者沒收。

第五十四條 超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準減免有關(guān)規(guī)費的，批準

行為無效，由上一級土地或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費。

非法批準減免土地規(guī)費或者低于基準地價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

第五十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，更改

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無

效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。

非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對直

接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責(zé)任。

第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等

有關(guān)費用的，責(zé)令其限期退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予

行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞

弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政

處分。

第八章 附則

第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，以劃撥土地使用權(quán)作價入股或者作為合作條件，與

他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的

土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買賣或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準用地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權(quán)限批準用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條 本辦法自２０００年１月１日起施行。１９８７年２月１９日福

建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。