南京市人民政府辦公廳關于培育新業態拓展新消費促進我市文旅產業高質量發展的實施意見

南京市人民政府辦公廳關于培育新業態拓展新消費促

進我市文旅產業高質量發展的實施意見

文章屬性

? 【制定機關】南京市人民政府辦公廳

? 【公布日期】2020.11.12

? 【字 號】寧政辦發〔2020〕47號

? 【施行日期】2020.11.12

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】旅游綜合規定

正文

市政府辦公廳關于培育新業態拓展新消費促進我市文旅產業

高質量發展的實施意見

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國

辦發〔2019〕41號）、《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發

展的意見》（國辦發〔2020〕32號）、《省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費

若干措施的通知》（蘇政辦發〔2020〕15號）等文件精神，進一步激發消費潛

力，促進我市文化和旅游產業高質量發展，結合市委市政府“四新”行動計劃總體

要求，制定如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆

二中、三中、四中、五中全會精神，按照“以國內大循環為主體、國內國際雙循環

相互促進”的戰略部署，充分發揮南京文化底蘊深厚、旅游資源豐富的優勢，整合

城鄉資源、加快載體建設，培育新興業態、擴大產品供給，創新消費模式、繁榮夜

間經濟，完善服務設施，不斷優化文旅消費環境。實施精準營銷戰略，大力聚焦國

內市場，積極拓展國際市場，形成以國內市場為主體、國內國際市場雙促進的市場

格局。堅持黨政統籌，引導社會參與，完善發展機制，實現全民共建共享，把南京

建設成為設施完善、產品豐富、環境優良、美譽度高的國家文化和旅游消費示范城

市、全域旅游示范城市、文化和旅游融合發展示范城市。

二、主要任務

（一）培育新興產業，拓展消費領域

1.鼓勵文化創意產業。探索建設區域設計中心，促進創意設計與建筑業、先進

制造業、現代服務業的高端融合。加大對動漫游戲、傳媒娛樂、數字精品內容創作

及新興數字資源傳播平臺等扶持力度。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市文

投集團、南京旅游集團，江北新區管委會、各區政府）

2.扶持電子競技產業。支持在南京舉辦國家級高水平電子競技大賽，扶持電子

競技產業龍頭企業，提升南京城市電競品牌影響力。（責任單位：市體育局、市文

旅局、市文投集團、南京體育集團，江北新區管委會、各區政府）

3.發展文藝影視產業。加快南京影視公共服務平臺和一批小劇場建設，支持南

京原創和重大題材藝術精品創作。鼓勵演出多元化發展，支持景區（旅游度假區）

開發優質演藝項目。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市文投集團、南京旅游

集團，江北新區管委會、各區政府）

4.引導旅游民宿產業。支持打造符合相關行業標準、安全要求和包含南京本土

文化元素的特色精品旅游星級民宿；提升鄉村旅游民宿服務水平，培育都市旅游民

宿品牌。（責任單位：市文旅局、市農業農村局、市市場監管局、市公安局、市衛

健委、市生態環境局、市應急管理局、市消防救援支隊，江北新區管委會、各區政

府）

5.培育特色旅游產業。大力發展紅色旅游，鼓勵開發彰顯文學之都氣質的旅游

項目。支持引進大型國際性體育賽事，擴大南京國際馬拉松等品牌賽事影響力。支

持創建國家和省級工業旅游區，扶持研學旅游、特色自駕、房車旅游、低空飛行和

長江游輪、國際郵輪等旅游產品開發。（責任單位：市文旅局、市體育局、南京旅

游集團、市文投集團、南京體育集團等相關單位，江北新區管委會、各區政府）

6.壯大會獎旅游產業。依托我市會獎設施資源，鼓勵吸引更多國內外大型會

議、展覽和大型企業獎勵旅游落戶南京，提高南京會獎旅游國際化和專業化水平。

（責任單位：市文旅局、市貿促會、南京旅游集團、市文投集團，江北新區管委

會、各區政府）

7.支持發展數字文旅產業。支持自主研發線上文化和旅游科技產品，推動大數

據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術在文化和旅游行業的應用。大力發展網絡

消費、定制消費、體驗消費等數字文旅消費新業態。（責任單位：市委宣傳部、市

文旅局、市文投集團、南京旅游集團，江北新區管委會、各區政府）

（二）加快載體建設，擴大產品供給

8.加快推進重大文化和旅游項目建設。重點推進長江路文化和旅游集聚區、牛

首山金陵小鎮、棲霞山文化休閑旅游度假區、棲霞山國際郵輪母港、評事街歷史風

貌旅游街區等新型文化和旅游項目建設。加快推進紫東地區和六合、高淳等地文化

和旅游資源開發、整合。實施“城市文學坐標計劃”，推進文學之都基礎建設。

（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、南京旅游集團、市文投集團，江北新區管委

會、各區政府）

9.鼓勵和支持各級文化產業園區優化升級。加快推進文化產業示范區建設，鼓

勵利用老舊廠房開發建設文創商店、特色書店、小劇場等文化和旅游消費場所，制

定土地支持和相關優惠政策。促進非遺產品創新研發和創意設計，支持在園區開發

制作優秀健康網絡藝術作品，打造南京文化IP。（責任單位：市委宣傳部、市文

旅局、市規劃資源局、市文投集團、南京旅游集團，江北新區管委會、各區政府）

10.加強文化和旅游節慶資源整合。提升南京文化旅游節品牌效應和市場活

力，支持組織舉辦文化和旅游消費季、消費月、數字文旅消費體驗和特色文化旅游

節慶活動。繼續辦好南京森林音樂會、南京文化藝術節和“我們的節日”等活動。

持續打造“遇見夜金陵”文藝品牌。深化“南京讀書節”品牌閱讀活動，增強“數

字閱讀”新體驗。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、南京旅游集團、市文投集

團，江北新區管委會、各區政府）

11.提升鄉村旅游品質。以創建全國和省級鄉村旅游重點村為抓手，推進休閑

農業和鄉村旅游精品工程。進一步發展創意休閑農業，繼續提升“農業嘉年華”品

牌。支持開發養生、養老、康體等新型鄉村旅游產品，推動鄉村旅游轉型發展。

（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市農業農村局，江北新區管委會、各區政

府）

（三）深化創建示范，促進融合發展

12.全面推進國家文化和旅游消費示范城市建設。加快推動不同種類文旅消費

場所和集合多種業態的文旅消費集聚區建設。深化文化消費試點，研究制定扶持精

品文旅展陳政府補貼政策。支持大型體育場館引進頂級文化演藝活動。支持文化和

旅游消費示范性項目建設，到2022年，建成2—3個省級以上文化產業和旅游產業

融合發展示范區。推動南京特色文旅商品開發和南京特色文旅商店、南京特色文旅

商品街區建設。加快培育高品位步行街區，推動老字號品牌集聚區“商文旅”融合

發展。推進文化和旅游消費惠民工程建設，鼓勵和支持開展各類減免、打折、積分

獎勵和消費補貼等惠民活動。（責任單位：市文旅局、市委宣傳部、市財政局、市

市場監管局、市商務局、南京旅游集團、市文投集團、南京體育集團，江北新區管

委會、各區政府）

13.繼續推進全域旅游示范區、國家5A級景區、特色小鎮等創建工作。指導全

市各區創建省級和國家全域旅游示范區；支持牛首山文化旅游區、玄武湖公園等爭

創國家5A級景區；鼓勵高淳國際慢城旅游度假區等爭創國家級旅游度假區；推動

創建一批國家4A級景區、省級旅游度假區和省、市級文旅特色小鎮。（責任單

位：市文旅局、市發改委，江北新區管委會、各區政府）

14.深入推進“博物館之城”創建。有序推進南京博物院故宮館、南京名人

館、南京世界文學博物館、南京黨史館等文博場館建設和渡江勝利紀念館、梅園新

村紀念館、江寧織造博物館等展陳工程提升。加大非國有博物館扶持力度，打造具

有南京特色的非國有博物館群。加快推進數字博物館建設，舉辦沉浸式情景小劇場

演出和特色文博展覽。（責任單位：市委宣傳部、市文旅局、市文投集團，江北新

區管委會、各區政府）

（四）活躍夜間經濟，打造特色品牌

15.擴大夜間文化和旅游消費市場供給。支持開發具有南京特色的文化和旅游

夜間消費產品，打造一批具有南京特色的夜間文化和旅旅消費景區、休閑街區，積

極創建國家和省級夜間文化和旅游消費集聚區。（責任單位：市文旅局、市商務

局，江北新區管委會、各區政府）

16.打造夜間文化和旅游消費特色品牌。支持開發長江夜游、城墻夜游、博物

館夜游、街區夜游以及24小時書店品讀等夜間文化和旅游消費品牌。支持開發鄉

村夜間文化和旅游消費產品和城市特色民宿品牌。鼓勵文博場館優化夜間開放時

間，完善夜間餐飲、購物及公共交通配套服務。（責任單位：市文旅局、市委宣傳

部，江北新區管委會、各區政府）

（五）完善服務設施，提升服務水平

17.完善公共文化和旅游服務設施。支持市區兩級圖書館、文化館實施達標工

程，提升文旅消費場所和機場車站等城市窗口地區多語種服務水平，推進文化和旅

游公共服務體系標準化建設。支持在新建居民小區合理配置文化服務設施。支持把

文旅消費有機嵌入更多消費場所，打造群眾身邊的文旅消費網點。建立假日旅游和

高峰區大客流預警系統，動態優化調整公共交通保障。鼓勵“南京環城游”提檔升

級和運營線路優化，增開鄉村旅游直通車。推進重點文化和旅游消費場所5G建

設，到2022年，實現全市文旅消費場所4G/5G網絡和互聯網售票全覆蓋。（責任

單位：市文旅局、市工信局、市交通運輸局、市公安交管局，江北新區管委會、各

區政府）

18.提升公共文化和旅游服務水平。完善博物館、美術館、演出場所等消費設

施，推進文旅消費場所支持互聯網售票、二維碼驗票系統建設，推進移動支付在文

旅消費領域的廣泛應用。推廣景區門票預約制度，到2022年，全市高等級熱門景

區、熱門文博場館全面實行門票預約制度。（責任單位：市文旅局、市發改委，江

北新區管委會、各區政府）

19.完善智慧文旅綜合服務平臺功能。推進南京智慧旅游綜合管理與服務平臺

建設，提升“國家文化消費試點城市（南京）智能綜合服務平臺”功能。完善南京

特色文旅商品資源信息管理系統，擴大“南京禮道”品牌影響力和知名度。（責任

單位：市文旅局、市大數據局、市工信局、南京旅游集團、市文投集團，江北新區

管委會、各區政府）

20.推動文旅行業提檔升級綠色發展。鼓勵高星級旅游飯店發展，推進“綠色

旅游飯店”創建。推進旅行社星級評定，扶持一批高星級旅行社。推進互聯網上網

服務場所創新升級，創建省級“綠色網吧”。（責任單位：市文旅局、市發改委等

相關部門，江北新區管委會、各區政府）

（六）拓展消費市場，創新消費模式

21.創新文化旅游消費模式。嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓

勵建立南京特色文旅商品實體店無理由退貨聯盟。推進落實國家免稅店政策，建設

一批有南京特色市內免稅店，在機場口岸設立市內免稅店離境提貨點。（責任單

位：市文旅局、金陵海關、祿口機場海關、南京旅游集團，江北新區管委會、各區

政府）

22.穩步開拓入境旅游市場。優化布局南京旅游境外推廣中心，構建南京文旅

境外精準營銷網絡，促進南京文旅產品銷售和品牌宣傳。支持祿口國際機場開通國

際新航線和長三角世界級機場群國際航空樞紐建設。（責任單位：市文旅局、市發

改委、市交通運輸局、市商務局，江北新區管委會、各區政府）

（七）強化行業監管，優化消費環境

23.加強行業安全和市場秩序監管。壓緊壓實安全生產責任，全面提升文旅行

業安全生產能力。加強綜合執法力度，提高市場監管效能。提升智慧監管水平，對

文旅企業和旅游客運車輛實施動態監管。加強演出票務管理平臺建設，探索經營性

演出市場在線監管。（責任單位：市文旅局、市發改委、市市場監管局、市應急管

理局、市交通運輸局，江北新區管委會、各區政府）

24.強化信用監管。積極推進文旅行業信用體系建設，建立健全信用記錄，完

善失信懲戒制度和信用信息公示制度。暢通消費者維權渠道，完善消費者網上維權

機制。（責任單位：市文旅局、市發改委、市市場監管局，江北新區管委會、各區

政府）

25.加大金融支持。鼓勵金融機構創新消費信貸模式，提供多元化文旅消費信

貸產品。支持金融機構拓展文化和旅游消費金融業務，發行文旅消費聯名信用卡。

鼓勵銀行業金融機構在文旅消費集中區域設立分支機構。鼓勵保險業金融機構開發

種類豐富的保險產品，為消費信貸提供融資增信支持。（責任單位：市文旅局、市

發改委、市財政局、市金融監管局、人民銀行南京營管部）

三、保障措施

26.加強組織領導。建立市區聯動、部門協同、政企合力的工作機制。市政府

成立由分管副市長為召集人，分管副秘書長和市文旅局主要負責人為副召集人，市

宣傳、發改、財政、交通運輸、農業農村、商務、文旅、市場監管等相關部門和各

區政府分管負責人為成員的全市促進文化和旅游消費工作聯席會議制度，聯席會議

辦公室設在市文旅局，強化政策研究和工作統籌協調。加強文化和旅游消費數據監

測體系建設，健全和完善市區文化和旅游消費年度考核評價機制，推動各項具體工

作落實。（責任單位：市文旅局，江北新區管委會、各區政府）

27.加大政策扶持。推動政府部門舉辦重大會展活動市場化改革，實施“一會

一策”“一展一策”。支持推動交通一卡通互聯互通，引導和鼓勵社會資本參與文

化和旅游基礎設施建設。研究探索旅游景區經營權、門票收入權質押，支持知識產

權質押貸款。推進落實職工帶薪年休假制度。（責任單位：市委宣傳部、市文旅

局、市發改委、市財政局、市人社局、市金融監管局、人民銀行南京營管部、市貿

促會，江北新區管委會、各區政府）

28.加強輿論宣傳。研究制定促進文化和旅游消費工作輿論宣傳方案，有效引

導社會預期，進一步激發文化和旅游消費潛力。（責任單位：市委宣傳部、市文旅

局，江北新區管委會、各區政府）

南京市人民政府辦公廳

2020年11月12日