廉政文化建設的基本內涵與價值初探_劉新華

第18卷第2期

2005年3月

寧波大學學報(人文科學版)Vo.l18No.2

JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY(LIBERALARTSEDITION)Mar.??2005

??????

廉政文化建設的基本內涵與價值初探

劉新華

(中共寧波市北侖區委,浙江寧波315800)

摘要:文章分析了廉政文化建設的基本內涵要素,探討了廉政文化建設的理論與實踐價值,剖析了廉政

文化建設價值實現的有利條件和制約因素。

關鍵詞:廉政文化;理論與實踐;廉政文化建設價值

中圖分類號:G122??????文獻標識碼:A??????文章編號:1001-05124(2005)02-0147-04

????自國家產生以來,有腐敗問題的出現,就有反腐敗的廉政理念、思想和相關法律制度的產生。中國古代向來有

??當官先立德??、??官德廉為本??的說法,這一系列膾炙人口的廉政格言和警句,是為官者的基本價值導向和行為準

則。黨的十一屆三中全會以來,我們黨高舉??加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭??的偉大旗幟,為保衛改革開放和現

代化建設作出了巨大貢獻。黨風廉政建設和反腐敗斗爭成就斐然,但廉政文化建設總體上還處于不自覺、不系統

的狀況。本文試就廉政文化建設的基本內涵與有關價值問題作一初步探討。

一、廉政文化建設的基本內涵與要素分析

什么是廉政?在中國古代,??廉??是指人對待財利的一種正確態度。古人云:??臨大利而不易其義,可為廉矣??

(??呂氏春秋??忠廉??)。廉的基本要求是不取不義之財,不貪不義之利,這是先進的義利觀。在這種義利觀指導下

行使公共權力的行政過程就是廉潔從政。在封建的歷朝各代,??廉政??作為一種理想的政治生活,曾對其政權的鞏

固產生過積極影響,但由于封建政權本身的局限,??廉政??不可能成為現實。中國共產黨領導下的人民政權在本質

上是代表最廣大人民的根本利益,??廉政??的根本價值取向是??情為民所系,權為民所用,利為民所謀??,廉政的主

[1]

體(即是掌握一定權力的國家和社會公職人員)和客體(即廉政的對象??????國家與人民的利益)具有根本利益上的

一致性,所以,??廉政??一定會成為社會現實。如何處理好廉政主體與廉政客體的關系,這就涉及廉政文化問題。

什么是廉政文化?廉政文化就是關于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響下形成的廉政制度、組織、

體制、機制、社會風氣、社會意識形態,包括相關的法律規范在內的總和,廉政文化是與那些極端利己主義和拜金主

義價值觀為代表的腐敗文化格格不入和完全對立的,它是先進文化的重要組成部分。在全面建設小康社會的大背

景下,廉政文化應以鄧小平理論和??三個代表??重要思想為指導,以科學的世界觀、人生觀、價值觀為基石,以正確的

權力觀和群眾觀為準繩,其內涵主要有:營造健康向上的社會廉潔氛圍,構成廉政文化的第一層面??????社會廉政文

化,這是廉政文化形成和發展的社會土壤;營造權為民所用、利為民所謀的政府廉潔氛圍,構成廉政文化的第二層

面??????政府廉政文化,這是廉政文化的主體;營造遵紀守法、辦事公道、克己奉公的公職廉潔氛圍,構成廉政文化的

第三層面??????公職廉政文化,這是廉政文化的核心。三者相互聯系、相互滲透和影響,是不容分割的整體,只有這

??三個層面??同時都得到重視和發展,廉政文化才能最終形成。

什么是廉政文化建設?廉政文化建設就是以廉政建設和廉政活動為基礎,通過調動和發揮文化的功能,將一

個個??廉政建設??的基本要素辯證地、發展地、有機地??整合??起來,對廉政文化進行的哲學思考和創造性構建。從

概念的靜態層面分析,廉政文化建設大致有五個方面的基本要素需要構建和完善:一是廉政價值觀的構建。這是

廉政文化建設之??魂??。廉政作為一種文化形態,其科學正確的價值觀(即權力觀和群眾觀等)處于廉政文化建設

中心地位,起著關鍵作用。我們多年來堅持不懈地開展形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動,在批判反動腐朽的從

政價值觀念的同時,向廣大公職人員灌輸以馬克思主義科學世界觀為總指導的廉政思想、意識和理念,雖已取得一

定成效,但遠沒有達到理想的目標,還需要我們繼續努力。二是廉政法規體系的構建。這是廉政文化建設之??體??。

多年來,從中央到地方頒發的一系列黨規政規,不僅為加強黨風廉政建設提供了法規保障,也是廉政文化建設的基

??收稿日期:2004-09-22

??作者簡介:劉新華,男,中共寧波市北侖區委副書記、紀委書記。

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礎性工程。三是廉政組織體系與人員隊伍的構建。遍及于社會行政和管理等各個層面和系統的廉政組織機構及

人員隊伍,既是開展黨風廉政工作的主體,又是廉政文化建設的主體。如果沒有健全的廉政組織體系和高素質的

人員隊伍,廉政文化建設將無從談起。四是廉政活動體系的構建。從一定程度看,文化只有通過開展各種豐富多

彩的??活動??才能體現出來,活動是文化產生的物質基礎,沒有活動就沒有文化。北侖區紀委監察局在加強黨風廉

政建設和反腐敗斗爭的工作實踐中,協調組織、宣傳、黨校、文化等職能部門,明確任務,各司其職,緊密結合實際開

展了一系列廉政建設活動,如把黨員領導干部組織到監獄聽犯人現身說法,讓黨政主要領導干部及其配偶在寬松

的環境中進行??廉內助廉政知識競答??、觀看??走進百姓??????廉政小品戲劇專場??文藝演出等等,這些??剛柔相濟??的

廉政系列教育活動,在濃濃的文化氛圍中,使得黨的廉政思想、理念、制度等漸次深入人心,逐步轉化為黨員個別自

覺的廉政行動。同時,借助和發揮文化的廣泛性功能,積極營造黨風廉政建設的社會氛圍;借助和發揮文化的滲透

性功能,將黨風廉政建設的思想意識傳播到社會的各個層面;借助和發揮文化的多樣性功能,不斷增強廉政教育的

感染力;借助和發揮文化的親和力,塑造和改善紀檢監察干部可信可親可敬形象。五是廉政活動評價機制的構建。

理論與實踐證明,我國傳統的思想道德建設有一套與之相匹配的活動評價機制,以引導和保證其沿著正確的方向

前進。廉政文化建設也要探索和建立一套與之相適應的科學嚴謹的活動評價機制,這樣,才能使廉政文化建設既

有活力也不會偏離正確的導向。上述五個方面是廉政文化建設不可分割的整體,在實際操作中要統盤籌劃,根據

不同情況和需要突出不同的建設重點。

從廉政建設的動態層面看,我們還要按照黨的十六屆三中全會通過的??中共中央關于完善社會主義市場經濟

體制的決定??提出的目標和要求,通過對經濟體制、政治體制和文化體制的繼續深入改革與創新,不斷產除滋生腐

敗的土壤與條件。這是當前加強黨風廉政建設的迫切要求,也是廉政文化建設在體制創新方面必須解決的難點問

題。當然,廉政文化建設不是孤立存在的,它立足于正在進行中的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際,與我國的傳統

文化和現實的經濟、政治、社會生活,包括在開放背景下外來的各種思想觀念,都有著廣泛的聯系。

二、廉政文化建設的理論與實踐價值初探

探討和加強廉政文化建設,是實踐??三個代表??重要思想、大力弘揚求真務實精神和大興求真務實之風的需要,

是探索新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭規律、提高黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作水平的需要。對于改進黨

風政風、改善黨和政府在群眾中的形象、密切黨群干群關系、增強黨和政府的凝聚力和向心力、鞏固黨的執政基礎,

都有著切實的理論與實踐價值。廉政文化建設的理論與實踐價值,概括起來大致有以下6個方面:

(一)探討和加強廉政文化建設,有利于貫徹落實黨的十六大精神,實踐??三個代表??重要思想,大力弘揚求真

務實精神,加強黨的自身建設。廉政文化與毛澤東思想、鄧小平理論和??三個代表??重要思想有著內在的血脈聯系。

我們可以毫不費力地從毛澤東、鄧小平、江澤民的著作中找到大量的關于廉政問題的深刻論述。黨的十五大、十六

大更是從執政黨生死存亡的高度闡述了廉政及加強廉政建設的極端重要性。胡錦濤在中紀委三次全會上概

括了當前領導干部廉潔方面存在的8個問題后指出:中國共產黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位和黨

肩負的歷史使命,都要求我們務必從嚴治黨,尤其要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,保持黨的先進性和純潔性,

增強黨的凝聚力和戰斗力,這是具有全局意義和戰略意義的大事。要加強思想道德教育和紀律教育,筑牢拒腐防

變的思想防線;加強黨風廉政制度建設,建設反腐倡廉的制度體系;加強監督制約,形成權力正確行使的有效機制。

探討研究廉政文化建設問題,其根本目的是要更加自覺深入系統地學習鄧小平理論和??三個代表??重要思想,貫徹

黨的十六大和中紀委三次全會精神,在繼承與弘揚民族優良傳統文化的基礎上,更有效地為搞好黨風廉政建設和

反腐敗斗爭服務。如我們目前正在學習和貫徹??中國共產黨黨內監督條例(試行)??和??中國共產黨紀律處分條

例??,其作用不僅僅是加強黨風廉政建設,其本身就是一項文化活動,是以廉政建設為主題的文化活動。

(二)探討和加強廉政文化建設,有利于探索和把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作規律,提高黨

風廉政建設和反腐敗斗爭的工作水平。應當看到,改革開放以來,我們黨在領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的偉

大實踐中,已經積累了很多經驗,總結出了不少辦法,找到了不少規律。然而,盡管近年來黨風廉政建設取得了很

大成就,腐敗的勢頭在一定程度得到遏制,但在市場經濟的負面影響下,在各種思想文化的相互激蕩中,社會生活

的急劇變化和長期執政的種種誘惑,還是有不少的公職人員有可能走向腐敗。為什么?原因在哪兒?正如一些有

識之士所指出的,如果我們從文化層面來觀照腐敗問題,就可能會看得更遠一些,更全面一些,更深刻一些:腐敗出

[2]

在少數握有權力的公職人員身上,但根子在社會,在整個社會體制、機制和人的思想觀念與風氣上。因此,要提高

反腐敗斗爭能力和水平,就要從更廣闊的歷史與時代的深層次中去思考問題,尋找答案。而我們從文化層面思考

黨風廉政建設和反腐敗斗爭,對于探索和把握新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作規律,提高黨風廉政建

第2期????????劉新華:廉政文化建設的基本內涵與價值初探149

設和反腐敗斗爭的工作水平會有很大幫助的。

(三)探討和加強廉政文化建設,有利于鏟除腐敗文化,建設社會主義精神文明。腐敗是權力主體運用公共權

力謀取私人利益的一種行為和現象,它的實質是濫用權力、以權謀私,其行為的直接后果是吞噬國家和人民的物質

財富,破壞經濟發展秩序,影響經濟發展。腐敗行為的間接后果也是極其嚴重的,它不僅扭曲了腐敗主體的靈魂,

久而久之,也扭曲了腐敗的客體??????人民群眾乃至整個國家和民族的價值觀與道德準則,它增加了社會管理成本,

毒化了社會風氣,破壞了黨群關系,最終將毀掉黨的執政基礎。腐敗之所以成為可怕的??腐敗文化??,是因為腐敗現

象已被人們看作是??正常??的社會現象,成為社會理念、規范、風氣可以接受的行為及生活方式,甚至被一些人羨慕

為??有能力、有本事??。腐敗是經濟上的吞噬劑、政治上的離心劑、思想上的腐蝕劑。從事物發展的相互關系看,要

反對腐敗,就必須反對腐敗文化;要產除腐敗,就必須鏟除滋生腐敗的文化根基。這就如鏟除毒草,光割掉它的莖

葉是不夠的,還必須拔掉它深埋于土壤中的根須。發展廉政文化,必須從價值觀念、法規體系、社會道德風尚等方

面,構建起廉政文化體系,并用它去占領和擠壓腐敗文化的生存空間,直至把腐敗文化從我們的身邊趕出去,從整

個社會大舞臺上趕出去,最終達到從根本上抑制和鏟除腐敗的目的。

(四)探討和加強廉政文化建設,有利于建設優良的黨風政風,推進依法行政、依法治國,建設社會主義政治文

明。??政者,正也。??為政者首先要有正直、正氣和公正無私的優良政風,這樣才能夠??臨財毋茍得??(??禮記??曲禮

上??),??見利不虧甚義??(??禮記??儒行??),??茍非吾之所有,雖一毫而莫取??(金成石??傳家寶??人事通??)。要達到這

一境界是很不容易的,自古以來只有一部分人能夠做到。然而中國共產黨要求她的絕大多數黨員干部尤其是黨員

領導干部必須做到,這是黨的宗旨所決定的。依法治國是我們黨提出的戰略方針,依法行政是依法治國的必然選

擇,也是廣大公職人員必須遵守的基本準則。??中華人民共和國行政法??等相關法律法規都體現了必須依法行政、

廉潔從政的基本精神。當我們從加強廉政文化建設作為切入點,來審視黨風政風建設問題、審視依法行政和依法

治國問題、審視建設社會主義政治文明問題時,發現它們原來是同屬于一個大的文化范疇;而在同一個文化范疇內

加強其中某一個要素的建設,自然會對其它的要素產生積極的良性互動。因此,我們從探討和加強廉政文化建設

這個較為具體的問題出發,就可以對黨風政風建設,依法行政和依法治國,包括對建設社會主義政治文明,都會產

生積極的促進作用。

(五)探討和加強廉政文化建設,有利于改善投資發展環境,保障經濟健康發展。實踐證明,政府公職人員是否

清正廉潔直接關系到政府的形象,決定著政府辦事的公正度和效率,這不僅是一個地區投資發展極為重要的軟環

境,也是經濟健康發展的守護神。如北侖區與開發區實行新的管理模式后,開發建設的速度大大加快,規模也不斷

擴大,幾千萬乃至數億上百億的投資項目遍布北侖,其中特別是政府投資的基礎性項目2003年有99個,總投資20

多億;2004年有181個,資金總額65億人民幣。為了確保這些大型特大型項目的安全??健康??地建成,北侖區紀委

監察局根據區委區政府部署,經過廣泛深入地調查研究,主持起草了??北侖區開發區反腐保廉防范體系建設實施意

見(試行)??,以區委區政府文件聯合下發;通過一系列的學習宣傳和體制、機制的改革與創新活動,將??反腐保廉體

系??落實到了開發建設的各個領域,特別是??北侖區開發區政府投資項目保廉體系建設實施意見??的出臺與實施,就

如同為政府投資項目設置上了一張巨大的安全網。在北侖這塊開發建設的熱土地上營造了濃厚的干凈干事的良

好氛圍,這不僅有效地改善了北侖新區的投資發展環境,對全區的黨員領導干部也是有力的教育和約束。

(六)探討和加強廉政文化建設,有利于在科學發展觀指導下促進干部隊伍的自身建設和全面發展。人們常

說,黨培養一名干部不容易,一個干部自身成長也不容易;黨和國家的事業要可持續發展,一個干部的成長也存在

??可持續發展??的問題。黨的十六屆三中全會提出的??堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社

會和人的全面發展??的科學發展觀,不僅是??全面建設小康社會和實現現代化的根本指針??(參見溫家寶總理??提高

思想??統一認識??牢固樹立和認真落實科學發展觀??????在省部級主要領導干部??樹立和落實科學發展觀??專題研

究班結業式上的講話??),也同樣是我們加強和改進干部隊伍建設工作的重要指導思想。干部隊伍自身的建設和發

展,是??人的全面發展??的重要組成部分,它有著多方面的素質內涵與要求。而牢牢樹立正確的權力觀、地位觀、利

益觀,克己自律,干凈干事,廉潔為民掌權,堅持做一個勤政、廉政、優政的人民公仆,是每一個黨員領導干部??全面

可持續發展??最基本的素質與要求。多年來的實踐證明,加強廉政文化建設,是對領導干部的人文關懷的具體體

現,也是促進干部隊伍的自身建設和全面發展的重要舉措。

三、廉政文化建設價值實現的有利條件和制約因素

要使廉政文化建設取得好的成效,實現上述有關理論和實踐價值,還應該對在當前背景下的有利條件和制約

因素進行分析,以便于我們在廉政文化建設的實踐中做到心里有數,知其然,又知其所以然。廉政文化建設價值實

150寧波大學學報(人文科學版)????????2005

現的有利條件和制約因素大致有以下幾點:

有科學的理論指導,這是廉政文化建設價值實現的有利條件之一。凡是創立和構建一個新的理論體系,大致

少不了以下幾個要素:有明確的指導思想;有明確的研究對象、范圍、主體內容和方向目標;有科學的研究方法。廉

政文化建設的指導思想是鄧小平理論和??三個代表??重要思想,以及在這個思想體系指導下形成確立的一系列科學

正確的價值觀念。廉政文化研究的對象是??廉潔從政??問題;范圍是??廉潔從政??涉及到的所有問題,如經濟、政

治、文化和社會風俗等等;主體內容是中國共產黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作實踐;方向目標是:為建設一

個清正廉潔的中國共產黨及其領導的人民政府在思想理論上提供服務?？茖W的研究方法應該是:材料,事實,論

證、說理。應當看到,廉政文化建設的各項條件都是具備的,這是其理論價值實現的有利條件之一。

有健全的組織和領導的高度重視,這是廉政文化建設價值實現的有利條件之二?？陀^地說,我國的廉政組織

結構網絡是健全的,各級黨委及其主管領導對抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭也極為重視,不僅實戰經驗豐富,也具

有極強的權威性。有這樣的組織和領導廉政文化建設探討活動,只要能夠持之以恒地堅持下去,就一定會結出豐

碩的成果。

有熱心于廉政文化建設的專家、領導和專業人員隊伍,這是廉政文化建設價值實現的有利條件之三。??廉政文

化??的概念一經提出,就在黨內外引起了強烈的反響,在不長的時間里,就已經有很多人給予深切的關注,并且從各

個不同的角度進行了大量的研究,發表了不少研究論文和成果。這其中有研究黨建、政治和行政學的專家,還有一

批寧波的研究者。因為有了這些熱心人的參與,我們堅信,廉政文化建設一定能夠結出豐碩的成果。

傳統的體制性障礙與影響,這是制約因素之一。從一般原理上看,理論研究離不開實踐的發展。當前,廉政建

設也確實遇到了一大難題:由于經濟的、政治的、文化的體制性的約束,廉政建設很難在短時間內有新的突破;作為

以廉潔從政為研究對象的廉政文化建設也自然會受到某種程度的制約。

腐敗文化觀念的根深蒂固,這是制約因素之二。當腐敗以扭曲的價值觀念被社會公眾所接受,并滲透到一些

權力主體的日常行政行為之中,甚至形成某種社會風氣的時侯,??腐敗文化??就產生了。腐敗文化的負面影響無處

不在。它雜糅和藏匿在中國傳統文化體內,時刻在侵害和影響著我們的政治機體及整個社會。改革開放25五年

來,無論是黨內外、政內外還是在社會的各個階層,很少沒有受到諸如??人不為我,天誅地滅??、??有權不用,過期作

廢??等等的腐敗文化觀念的污染和毒害,導致一些公職人員陷入思想認識上的誤區,甚至走上腐敗墮落的道路。這

是反腐敗為什么難的基本原因之一;自然,這也是今后制約廉政文化建設不可忽視的因素。

干部隊伍整體素質的參差不齊,這是制約因素之三。實事求是地說,我們的干部隊伍總體素質狀況是比較好

的。但根據人力資源專家的分析,我們干部隊伍的總體素質狀況與發達國家相比,差距還相當大;與我國目前經濟

社會高速發展的現實要求相比,還有很多的不適應。最主要的問題是核心素質(即??大三觀??:世界觀、人生觀、價值

觀和??小三觀??:權力觀、政績觀、群眾觀)跟不上,并且在短時間內很難有大的改變。試想,在這樣的背景下,無論是

廉政工作還是廉政文化建設,都會遇到不小的挑戰。

參考文獻

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AboutanHonestAdministrationandItsValues

LIUXin??hua

(BeilunDistrictCommitteeofCPC,NingboZhejiang,315800)

Abstract:

Thisarticleanalyzesthecomponentsofanhonestadministrationanditstheoreticalandpracticalvalues,along

withtheconditionsandrestrictionsontheconstructionofsuchanadministration.

KeyWords:

cultureofcleanadministration;theoryandpractice;valuesofcleanadministrationconstruction

(責任編輯??王??抒)