中國社會的雙軌制 5

淺議中國經(jīng)濟(jì)社會的雙軌制

什么是“雙軌制”?是指兩種不同體制并行的制度。這一概念出

自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,它是短缺經(jīng)濟(jì)的特征，從配給制到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制再到市

場經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的一個怪胎。繼而推而廣之，在全社會里衍生

出無數(shù)的“雙軌制”現(xiàn)象，在我們的身邊到處都是它的蹤影。在社會

方面，中華人民共和國建立之初執(zhí)行的城鄉(xiāng)戶口兩元制是最早的社會

“雙軌制”，發(fā)展到如今的比比皆是的“雙軌制”或“多軌制”，比如

身份“雙軌制”、就學(xué)“雙軌制”、就業(yè)“雙軌制”、住房“雙軌制”、

養(yǎng)老“雙軌制”等等，伴其你一身，都是中國社會的雙軌制。

從奴隸社會到封建社會就一直延續(xù)著嚴(yán)格的身份等級制度，公、

侯、伯、子、男，彰顯的是威嚴(yán)的等級身份。無須論證，“雙軌制”

的存在，表明這個社會的文明進(jìn)程還很緩慢。

有人說，“雙軌制”是改革過程的必然階段，這話沒有錯，問題

是沒有肉吃了要?dú)⒇i，四、五個小可以殺好的一頭豬，你要是殺了兩

天，結(jié)果是新鮮肉也都會臭！

雙軌制的主要特征之一是保護(hù)團(tuán)體既得利益——在原有體系下

形成的各個利益團(tuán)體的既得利益。而改革政策的制定和實(shí)施推進(jìn)，這

些既得利益團(tuán)體是關(guān)鍵的一環(huán)。畢竟改革是至上而下地推進(jìn)的，改革

者更多的是這些既得利益團(tuán)體。

下面，我們看看雙軌制在中國社會的體現(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)雙軌制

經(jīng)濟(jì)雙軌制主要是價格雙軌制, 一般系指生活、工業(yè)生產(chǎn)資料價

格雙軌制，主要涉及糧食價格及能源、重要工業(yè)產(chǎn)品價格，也涉及到

1

金融行業(yè)如匯率、股價。就是同一產(chǎn)品在同一地點(diǎn)對內(nèi)對外兩種價格

體系,即計(jì)劃內(nèi)價格和計(jì)劃外價格或指令性價格和市場交易價格

（有時也稱黑市價格）。

價格雙軌制業(yè)內(nèi)一般認(rèn)為是在改革開放的初期產(chǎn)生的。國家1979

年提出價格改革意見，1981年允許對超基數(shù)生產(chǎn)的能源產(chǎn)品，按國

際市場價格出口；1983年對能源產(chǎn)品超產(chǎn)部分實(shí)行加價出售；1985

年允許工業(yè)生產(chǎn)資料的超產(chǎn)部分按市場價格出售；1988年對主要工

業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)定了最高限價；1989年對部分工業(yè)生產(chǎn)資料的雙軌價

格“并軌”，重要商品并入國家定價，一般商品并入市場調(diào)節(jié)價。 由

此還造成了物價上漲的預(yù)期，引發(fā)了全國范圍的生活用品的大搶購

風(fēng)。

價格雙軌制是中國經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡中的一種特殊的價

格管理制度。一直延續(xù)到今天。其表現(xiàn)形式一是生產(chǎn)資料雙軌制，二

是人民幣對外幣匯率(牌價) 雙軌制，三是現(xiàn)資本市場的價格雙軌制

--非流通股的場外轉(zhuǎn)讓價格與流通股的市場價格。目前最引人注目的

當(dāng)屬煤炭價格雙軌制。

這種經(jīng)濟(jì)體制過渡時期的價格問題是很糾結(jié)的，不放不行，全放

也不行；小的調(diào)整解決不了問題，大的調(diào)整怕經(jīng)濟(jì)承受不了。煤炭價

格調(diào)上調(diào)了，以煤電為主的電力價格就要漲價，各種工業(yè)產(chǎn)品成本上

升，全社會物價指數(shù)上升，煤炭企業(yè)的成本壓力重新增大，形成漲價

預(yù)期??，如此周而復(fù)始，何時是頭？

放開的煤價，限制的電價，不得不由政府行政干預(yù)，控制發(fā)電用

煤價格。于是，煤炭價格雙軌制產(chǎn)生了：所謂的重點(diǎn)合同電煤價與

市場煤價。而電煤量占到煤炭總銷量的一半。

2010年06月01日零時起，發(fā)改委通知汽、柴油價格每噸分別

2

降低230元和220元，同時提高天然氣出廠基準(zhǔn)價格每立方米0．23

元,提價幅度為24.9％。對于天然氣價格的上調(diào)，顯然是縮小油氣價

格差，取消油氣價格“雙軌制”。國家還要求各地原則上按車用天然

氣銷售價格與汽油最高零售價比價不得低于0.75∶1進(jìn)行調(diào)整。保證

以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢。

既然政府要控制價格，政府實(shí)際上參與了經(jīng)濟(jì)活動，企業(yè)要履行

政治責(zé)任和社會責(zé)任，它們的職責(zé)也 “雙軌制”了，可稱為管理“雙

軌制”。各種配額、指標(biāo)也因此會大行其道，就有權(quán)力尋租的空間。

有專家學(xué)者稱“雙軌制正在深化。”指的是在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程

中，由于起點(diǎn)和過程的不公正使得公產(chǎn)被廉價地化為私產(chǎn)，這種現(xiàn)象

可稱為“產(chǎn)權(quán)雙軌制”。

上世紀(jì)就應(yīng)過渡完成的價格雙軌制，延續(xù)到了今天。舊的雙軌

制沒有完結(jié)，新的雙軌制又出現(xiàn)了。有專家歸納了新雙軌制的特征：

新雙軌制是以公共權(quán)力為背景，自下而上地尋找和套取兩大體系——

已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系，和遠(yuǎn)未市場化的資金、土 地、

勞動力等要素價格體系——之間的巨額租金。中國經(jīng)過多年來的市場

化改革之后，商品價格是由市場決定和配置的，而要素價格卻大體由

行政力量決定和配置，因此，兩者之間的租金就成為維持公共權(quán)力得

以存續(xù)的重要原因——兩個體系之間構(gòu)成了“雙軌”。于是強(qiáng)征強(qiáng)拆

的悲劇大量出現(xiàn)也就不奇怪了。

只要存在同一個物品的兩種價格，就存在“雙軌”，而中國政府

控制和支配資源的強(qiáng)勢地位，則使得雙軌制和尋租的土壤一直存在，

并且技巧越來越嫻熟。于是腐敗問題更嚴(yán)峻了，貪官污吏們更猖獗了，

他們的設(shè)租斂財活動有時已經(jīng)以“全面加強(qiáng)管理”之類冠冕堂皇的

名義公然進(jìn)行。從這點(diǎn)說，我們并沒有建立起市場化的價格體系。

3

二、社會“雙軌制”

雙軌制并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價格改革，它同樣被改革的其它社

會領(lǐng)域所采用，源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“雙軌制”概念,被引伸到了社會

領(lǐng)域,于是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不僅沒有隨著過渡時期的終結(jié)而消亡雙軌

制，在全社會發(fā)揚(yáng)光大,沒有收斂的跡象。雙軌制在各個社會領(lǐng)域

深化 有大行其道之勢。包括勞動力市場改革、高考制度改革、醫(yī)療

衛(wèi)生制度改革，住房制度改革、社會保險制度改革等等社會制度改革，

都可找雙軌制的影子。整個中國儼然成為了一個雙軌制，多軌制的經(jīng)

濟(jì)社會，公民的基本權(quán)益待遇也分成了三六九等。下面具體列出幾例：

1、 身份“雙軌制”

伴隨著中華人民共和國成立之初而來的城鄉(xiāng)二元分割體制下，

人們的基本身份被烙印了農(nóng)與非農(nóng)的區(qū)別，在隨后官僚體制的劃分

中，人為地被更細(xì)劃分成不同的社會身份：公務(wù)員，事業(yè)在編制人員、

不在編制人員，國企正式員工、勞務(wù)派遣工、其它經(jīng)濟(jì)體農(nóng)民工，個

體經(jīng)營戶，農(nóng)民；整個社會強(qiáng)調(diào)的是不同的身份享受不同的政策，不

同的社會等級，不同的民族。城市在設(shè)防，不同的身份不同的待遇。

以至 “同工不同酬” 、“同命不同價”。

2、 勞動力“雙軌制”。

勞動力“雙軌制”如上所述，取決于何種身份。階層的差別如公

務(wù)員、事業(yè)在編制人員、國企正式員工、其它經(jīng)濟(jì)體農(nóng)民工之間的差

別；行業(yè)的差別如國有壟斷企業(yè)，一般性加工企業(yè)之間的差別。

企事業(yè)單位內(nèi)部的身份差別也很大，一些國有企業(yè)在薪酬分配

上，往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配。而不是按崗

位、技能、業(yè)績等個人素質(zhì)和對企業(yè)的貢獻(xiàn)分配。同樣的崗位，不同

4

的身份薪酬可相差數(shù)倍，而福利待遇差別就更大。電力行業(yè)改制，國

家電網(wǎng)收購地方電網(wǎng)后，員工形成兩塊，原國家電網(wǎng)職工叫“供電企

業(yè)職工”，原地方電網(wǎng)職工叫“農(nóng)電企業(yè)職工”，同在一個城市兩種身

份兩種待遇，工資福利待遇相差兩三倍。加上“勞務(wù)派遣工”、“協(xié)電

員”之類的臨時工，待遇又是一個層次，可謂類別齊全。你想就業(yè)？

那就看你什么身份就簽什么合同。這種勞動力價格的雙軌制普遍存

在，甚至已成為社會矛盾新的集結(jié)點(diǎn)。

3、 養(yǎng)老退休金“雙軌制”

中國養(yǎng)老保險并不完善，曾任國家人事部副部長勞動和社會

保障部副部長的全國政協(xié)委員步正發(fā)表示現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆

蓋了一部分人群，還有一些如機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老、事業(yè)單位人員的

養(yǎng)老等，都沒完全納入養(yǎng)老保險體系中。目前的工作是建立一個

完整的養(yǎng)老保險體系，對所有人口全覆蓋。有關(guān)的養(yǎng)老保險體制

正在研究，暫時沒有具體實(shí)施的時間表。

養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)從一開始就存在巨大差別，有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)非職

工、農(nóng)業(yè)人口等等區(qū)別。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系改革后拉大差距形

成了“雙軌制”的現(xiàn)狀，占多數(shù)的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與占少數(shù)的

公務(wù)員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距。工作性質(zhì)相近、年限相

同的職工，從企業(yè)退休和從國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休養(yǎng)老金可能相差

數(shù)倍。

在這種養(yǎng)老模式之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人

員退下來的養(yǎng)老金，走的是兩條道。具體的說三大區(qū)別。一是統(tǒng)

籌的辦法不一樣：企業(yè)退休人員養(yǎng)老金是單位和職工本人在職時

向國家繳納的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金則由財政統(tǒng)一籌集；

在職時不用繳納一分錢；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自

5

籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的

標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，

目前差距大概是3～5倍。也就是說，公務(wù)員在職及退休后都由納

稅人供養(yǎng)，而企業(yè)員工基本是自己供養(yǎng)自己。

也許當(dāng)年出臺這樣的制度多少有它的道理。但隨著時間的推

移，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，

它的不合理性、不合法性已經(jīng)到了非解決不可的時候了。為人民

服務(wù)可以先為自己服務(wù)，但不能永遠(yuǎn)為自己服務(wù)。為此，社會上

呼聲很高，強(qiáng)烈要求廢除特權(quán)，廢止“雙軌制”。

4、個人收入調(diào)節(jié)稅雙軌制

身份差異。如個稅里還存在著令人費(fèi)解的設(shè)置：個稅最開始的征

收對象是在華的外籍高薪人士，但是時至今日，普通民眾的個稅起征

點(diǎn)為2000元，而外籍人士的起征額度卻是4800元。這是內(nèi)外有別。

地域差異。在個稅修改免征額討論中，提議不同地區(qū)執(zhí)行不同的

免征額的聲音還很多。所謂不同的免征額即個稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（或起

征點(diǎn)）就是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市減除額要高于落后地區(qū)小城鎮(zhèn)，說白了就

是同樣的收入，生活在發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的人就要比生活在落后地區(qū)小

城鎮(zhèn)的人要少交個稅。

占據(jù)著城市的優(yōu)質(zhì)資源，享受著高質(zhì)量的生活，還要少交個稅。

只有大城市的人才會有此意見，而參與意見的自然是大城市的人占多

數(shù)，決策人自然也出在他們之中，因而這也是很可怕的事——再次制

造不公平。但愿不會如此！

5、就學(xué)就醫(yī)“雙軌制”。

6

讀書，大家都知道沒有有戶口的交“借讀費(fèi)”！問題是戶口

所在地政府教育局學(xué)校不因你離開而退“讀書費(fèi)”。至于高考制

度，同樣向“雙軌制”發(fā)展，有全國統(tǒng)一考試，有學(xué)校單獨(dú)考試。

2008年6月，有報道稱南開研究生要實(shí)行學(xué)位“雙軌制”改革，

先在經(jīng)濟(jì)學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)，分“課程碩士”和“研究碩士”。所謂“雙

軌制”，就是在同一學(xué)科專業(yè)下，按照兩類不同的培養(yǎng)方案進(jìn)行培養(yǎng)，

一類傾向于課程碩士，一類傾向于研究碩士。根據(jù)不同的培養(yǎng)方案，

培養(yǎng)出不同的碩士研究生，一類致力于社會需求，有利于就業(yè)及實(shí)際

應(yīng)用。一類致力于科研，有利于進(jìn)一步進(jìn)行深層次理論知識學(xué)習(xí)和進(jìn)

入前沿科學(xué)研究領(lǐng)域。而在就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，所學(xué)非所用的大環(huán)境

下，是不是又多此一舉？

醫(yī)療保險制度的設(shè)計(jì)也是由身份決定的。因病歸貧的事例不少，

一人看病，全家吃藥的事例也不新鮮。至于“醫(yī)”和“藥”行業(yè)，國

家發(fā)改委有關(guān)人士在剖析“藥價虛高”時認(rèn)為，藥企在藥店和醫(yī)院執(zhí)

行的是雙重價格體系，醫(yī)院在整個藥品收入分配中占一半份額，而以

藥補(bǔ)醫(yī)的機(jī)制不改變，運(yùn)行多年的藥品招標(biāo)采購等辦法很難有效。又

是一種“價格雙軌”。

6、住房“雙軌制”

城鎮(zhèn)住房經(jīng)歷過實(shí)物分房，購商品房的階段，無論什么階段，

過去能分到房，現(xiàn)在享受住房公積金的絕不是大多數(shù)人，這是其

一。其二，目前執(zhí)行的商品房——廉租房、自購房——福利分房

等制度本身就是“雙軌制”。今年政府工作報告提出2011年全國

要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套。1000萬套

保障房的量能，相當(dāng)于去年全年商品住房的銷售總量，也標(biāo)志著“商

品房+保障房”的住房雙軌制時代在今年正式揭開帷幕 。除此，還有

7

政府部門、大型國企的集資房等形式存在。

由于“雙軌制”，住房特別是保障性住房房亂象突出，被認(rèn)為是

今后“腐敗”的一個重要區(qū)域。保障房被“騙購”、 保障房成為權(quán)

利部門“福利房”和保障房建筑質(zhì)量差的問題已顯現(xiàn)！保障房應(yīng)該給

誰、如何分配，如何保證建筑質(zhì)量、配套設(shè)施，如何建立有效的監(jiān)管

機(jī)制，這些問題都亟待解決。

7、司法賠償 “雙軌制”，

司法領(lǐng)域的“同命不同價”。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對

死者或傷殘者的賠償，是以其戶口所在地的居民可支配收入來確定

的。由于城鄉(xiāng)收入差距較大，使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金

也相差遙遠(yuǎn)。

三、雙軌制的淵源與弊端

為什么會產(chǎn)出雙軌制這種現(xiàn)象,它給我們社會帶來什么影響?

雙軌制的淵源。首先，與經(jīng)濟(jì)特征有關(guān)。中國是一個資源約束

型的國家，總量短缺，結(jié)構(gòu)不平衡，且長期積累起來的體制性深層次

矛盾問題，沒有什么有效辦法解決，靠人為行政化手段管理，實(shí)踐證

明行不通，而市場化配置資源又不具備條件，于是雙軌制應(yīng)運(yùn)而生。

其次，與改革選擇途徑有關(guān)。中國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由

封閉體系向開放體系過渡的方式，從而形成了復(fù)雜的既有利益格局

和對未來各利益集團(tuán)搏弈的趨勢，因而雙軌制是較好的權(quán)宜之計(jì)。

雙軌制的作用。實(shí)行雙軌制的初衷是，為了避免體制轉(zhuǎn)換過程中，

利益過大調(diào)整引發(fā)的震蕩，減少改革的風(fēng)險。30年的雙軌制，一方

面要解決舊體制下產(chǎn)生的各種矛盾問題，推進(jìn)社會較快的發(fā)展，避免

落后挨打；另一方面要穩(wěn)住大局，維護(hù)既得利益集團(tuán)各種利益，保證

8

社會有序地穩(wěn)定發(fā)展。雙軌制改革只是一種手段，一種管理藝術(shù)；運(yùn)

用得好，管理得好，就能使中國改革走向成功。反之將帶來的嚴(yán)重負(fù)

面作用，讓改革的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。

雙軌制的弊端。怎么看待”雙軌制”,可謂仁者見仁,智者見

智,不同的既得利益集團(tuán)感受不同,國內(nèi)外學(xué)者爭議也未停止過。

但有二點(diǎn)是沒有疑議的：

一是“雙軌制”結(jié)果之一就是不公平，“馬太效應(yīng)”的顯現(xiàn)，利

益差距快速增大；結(jié)果之二就是形成權(quán)力尋租空間，官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)

重。如價格雙軌制既有積極的作用，又有消極的作用。顯而易見，價

格的差異，產(chǎn)生一個“官倒”、“倒?fàn)敗毙袠I(yè)，從中賺取差價，為腐敗

現(xiàn)象的滋生提供制度環(huán)境。腐敗的真正根源也許不在于雙軌制本身，

而是在于權(quán)力的缺乏監(jiān)督和制衡。但是制度漏洞的巨大利益的誘惑，

與缺少監(jiān)管及違規(guī)受到處罰的成本可能很小，“不拿白不拿” 權(quán)錢交

易成了基本的社會現(xiàn)象。

二是“雙軌制”作為特殊時期的過渡產(chǎn)物，不宜長期存在。我國

經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際上就是走的“雙軌制”道路，中國經(jīng)濟(jì)改革的成功，有

價格雙軌制漸進(jìn)改革模式的功勞。價格雙軌制作為中國特殊國情下的

獨(dú)特產(chǎn)物，也有著自身的問題。雙軌制改革的實(shí)質(zhì)就是新舊體制并存，

目的是避免社會大震蕩，減少改革阻力的不得已的一種策略，這必然

帶來矛盾、摩擦、漏洞，腐敗也由此而生。雙軌制畢竟與倡導(dǎo)的確市

場經(jīng)濟(jì)格格不入，當(dāng)雙軌制過渡到一定時期，其成本會大于其改革收

益，雙軌制并軌，舊體制讓位新體制，才是必由之路。特別是社會雙

軌制并軌，才能讓我們這個社會健康發(fā)展。

在勞動力價格的雙軌制下，勞動者積極性受挫；在醫(yī)藥價格的雙

軌制下，老百姓看不起病；在“生命”的價格雙軌制下，則人的平等、

9

公正基本權(quán)利蕩然無存。而在土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的價格雙軌

制下，腐敗叢生，國有資產(chǎn)流失。

四、解決“雙軌制”到底難以哪里？

“雙軌制”只是特殊時期的過渡性制度。雙軌制的負(fù)面結(jié)果，

直接造成了不公平、權(quán)力尋租和腐敗。這一特殊時期的過渡產(chǎn)物，應(yīng)

該并軌，然而中國從計(jì)劃價格到市場的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)多年，價格體系初

步建立，但雙軌制仍然無處不在，行政干預(yù)力量依然強(qiáng)大，形成了事

實(shí)上的“新雙軌制”，這無疑是市場的障礙。不僅經(jīng)濟(jì)雙軌制如此，

社會雙軌制亦有擴(kuò)大之勢。

20世紀(jì)90年代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，價格雙軌逐步退出歷史舞

臺。盡管“價格雙軌制”不再具有合法性，但卻“名亡實(shí)存”。 一

方面，商品價格逐漸走向市場；另一方面，基本的生產(chǎn)要素如勞動力、

資本、土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等卻仍然維持著很強(qiáng)的行政控制力

量。存在著不同程度的“價格雙軌”。以土地為例，在中國，經(jīng)營性

用地實(shí)行的是“招拍掛”，而非經(jīng)營性工業(yè)建設(shè)用地則采取“協(xié)議出

讓”的方式。在非經(jīng)營性的工業(yè)用地中，土地的供給和需求是一種純

粹的行政行為，并不按照市場規(guī)律來運(yùn)作，這不但成了腐敗的樂土，

也造就了國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)報道，許多開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，常常

被轉(zhuǎn)手用作經(jīng)營性用地，為此，國家每年損失多達(dá)數(shù)百億元。鋌而走

險,其實(shí)并無險,只要有權(quán)力,有路子。

雙軌制本身的實(shí)施與當(dāng)初方案設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。 “播下的是龍種，

收獲的卻是跳蚤”，有人這樣評價價格雙軌制改革。

10

隨著利益集團(tuán)逐漸認(rèn)識市場規(guī)則、掌握的資源越來越多，對權(quán)力

的運(yùn)用愈益嫻熟，雙軌制成為一個常見現(xiàn)象。雙軌制還被運(yùn)用到權(quán)力

運(yùn)作中，尋租深入到各個行業(yè)，手法更加隱蔽，都是從雙軌制來的。

顯然，行政力量對基本的生產(chǎn)要素價格的控制，已經(jīng)形成了一個

龐大的利益集團(tuán)，價格扭曲的背后，是利益分配的扭曲。其最大受益

者就是政府，這是中國的市場化改革出現(xiàn)停滯和徘徊的重要原因。

其實(shí)，這都是既得利益者要維護(hù)其自身既得利益！

舉個突出的確例子說明：一直以來，我國養(yǎng)老體系實(shí)行的都是

“雙軌制”，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員拿退休工資，企業(yè)退休人

員繳納養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金雙軌制極不合理，但長期存在，

且差距快速拉大，在社會矛盾加劇爆發(fā)時，政府不得不每年給低退休

金職工每年補(bǔ)助。不得人心、勞民傷財?shù)闹贫葹槭裁床粡U除？制定政

策的是國家公務(wù)員，在養(yǎng)老金問題上，國家公務(wù)員紅花一枝獨(dú)秀，在

職期間不繳一分錢養(yǎng)老保險金，退休后，退休金是非公務(wù)員勞動者的

2—3倍，至于相當(dāng)一部分社會成員根本就沒有養(yǎng)老金，或幾十元的

救濟(jì)金，更不能同日而語。能指望這些國家公務(wù)員給你給社會一個公

平嗎？養(yǎng)老金不是“價格雙軌制”，也無須循“國際準(zhǔn)則”，就是中國

人要這樣辦。

2011年初，全國“兩會”召開前，人民日報政治文化部和人

民網(wǎng)就社會最關(guān)注的熱點(diǎn)問題推出過大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。本次調(diào)查涉

及18個關(guān)鍵詞，包括社會保障、司法公正、個人收入、反腐倡廉、

醫(yī)療改革、房價調(diào)控、物價調(diào)控、食品安全、環(huán)境污染、教育改

革、就業(yè)問題、民主法制建設(shè)、依法拆遷、個稅改革、戶籍改革、

交通治理、國際地位、網(wǎng)絡(luò)誠信等。

截至2月11日8時，在2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中，

11

“社會保障”以24284票暫居榜首。“司法公正”和“個人收

入”分別位居第二、三位。共有20623人次參與有關(guān)“社會保障”

的調(diào)查，其中22%的被調(diào)查者擁有社會保險；在鎮(zhèn)職工社會保障

制度中，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險；94%的網(wǎng)民認(rèn)為,企業(yè)職工和

公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理，應(yīng)予廢除。據(jù)悉，2010

年的“兩會”調(diào)查中，社會保障中的養(yǎng)老保險以104304票排在首

位；2009年的“兩會”調(diào)查，社會保險位居第八位；2008年社保

養(yǎng)老也進(jìn)入“兩會”調(diào)查前十。

對 “養(yǎng)老雙軌制”這一不合理的制度，全國人大代表中有人

也認(rèn)為不合理,應(yīng)該取消。認(rèn)為養(yǎng)老保險“雙軌制”顯示出制度上

的不合理，二者待遇差距明顯，有失公正。同樣是退休干部，企

業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險，可退休金反而更高，

退休收入差距如此之大，理由是什么呢？養(yǎng)老、醫(yī)療等社保屬于

以公平為目的二次分配范疇，人為制造“雙軌制”有失公平。

全國人大代表也認(rèn)為制度設(shè)計(jì)應(yīng)注重維護(hù)社會公平，企業(yè)退

休人員的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金有天壤之別，

這種矛盾很突出！兩名大學(xué)生，畢業(yè)后你分配到事業(yè)行政單位工

作，我分配到企業(yè)，或者你從行政單位調(diào)到國有企業(yè)內(nèi)任職。一

到退休的時候，官員退休金每月8000元，國企退休老總就2000

元，這個落差太大了。養(yǎng)老金是每個人的“養(yǎng)命錢”，在某種程

度上也是社會對一個人一生貢獻(xiàn)價值的評價。這種屬于國民收入

再分配范疇的社會保障體系，在制度設(shè)計(jì)上首先應(yīng)該注重保持社

會穩(wěn)定和維護(hù)社會公平，而不是拉大群體差距或帶來更多的社會

矛盾。

也有人大代表不不這么看。認(rèn)為退休前公務(wù)員收入低得多。

12

還以自身為例說“我是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起

有10萬元；但同級別的國企老總，優(yōu)秀的是80萬元，最差的也

有46萬元，中間階層60萬元。假如兩個人同時在50歲，我當(dāng)國

資委主任，他成了國有企業(yè)老總，到60歲時一起退休，我拿了

100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時在80

歲離世，我再拿200萬元，從50歲當(dāng)正廳長起一共收入300萬元，

他退休后一分錢不拿已經(jīng)拿了600萬元，還早預(yù)支了20年！我們

講話不能只講一半，就講退休以后那一半。前面拿那么多錢為什

么不說?其實(shí)退休以前，公務(wù)員的正廳不如企業(yè)的正科。”

可是別忘了，年薪幾十萬的國企老總在3700萬企業(yè)職工中占

到幾個？

原社會保障部一個副部長說過，如果給企退人員增加一塊錢，

就得5個億；如果每人增加100元，就得500億。言下之意是拿

不起。似乎被“錢”難住了。但原國資委主任都表示可為此拿錢，

真是錢的問題嗎？公款吃喝、公務(wù)用車、公款旅游、建辦公樓一

年就要花上萬個億，房子蓋了拆,拆了蓋,巨大的浪費(fèi)很少有人心

疼過，也不曾聽誰說過“拿不起”；而要花幾百億廢止一個明擺

著不合理的“雙軌制”，卻如此吝嗇，這不是錢的問題，是執(zhí)政

理念問題。為“公務(wù)員謀福利”也是“為人民謀福利”，想干的

就會有錢。前兩年國際金融危機(jī)，國家一拍扳拿出四萬個億拉動

投資，搞基礎(chǔ)建設(shè)，目的也是解決民生問題。企退人員養(yǎng)老金并

軌是最實(shí)際、最切身的民生，是順民意、得民心的好事。做好這

件事不但是對擴(kuò)大內(nèi)需的拉動，也是對人心的提振。

政高企低的退休雙軌制，存在歧視企業(yè)直接創(chuàng)造財富的勞動

者。 “本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇差三倍，何以論公平”。

13

改善民生應(yīng)該首先從落實(shí)社保政策上下工夫。

再一個例子是住房“雙軌制”。 住房“雙軌制”即商品化的

住房與保障性住房，并行體制。由于兩者之間有著巨大的市場差

價，早已引發(fā)欲望無限，亂象叢生。對于中央政府大力推動的經(jīng)

濟(jì)適用保障房工程，有媒體總結(jié)如下：

一是被“騙購”。全國許多地方都有經(jīng)濟(jì)適用房騙購現(xiàn)象嚴(yán)重

的暴料，保障房被“富翁”等不符合條件人群騙購的情況發(fā)生并不少

聞。針對不斷發(fā)生的騙購現(xiàn)象，深圳目前已初步制定了對騙購保障房

對違規(guī)者處以幾千元的罰款和幾年之內(nèi)不得再次申請。這樣的處罰力

度相對于申請到保障房的巨大利益來說，有何“威懾力”？

二是成 “福利房”。近水樓臺先得月，一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體工作人

員“團(tuán)購”經(jīng)濟(jì)適用房，做為某些國家公職人員的福利房時有暴料。

某市一個社會公共福利項(xiàng)目限價房僅僅針對部分特定人群銷售。一些

限價房被倒賣牟利。

而企事業(yè)單位自建保障房，一些財力雄厚的大企業(yè)保障房轉(zhuǎn)變變

性為內(nèi)部職工的福利房。財力薄弱的企業(yè)職工只能“望房興嘆”。這

無疑會加劇分配和社會保障領(lǐng)域的不公平。

三是建筑質(zhì)量差。內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家

園”大部分新樓房成“墻脆脆”被網(wǎng)民曝光，讓原本好端端的“民心

工程”，變成了“鬧心工程”。這成為繼去年１０月北京“明悅灣”

８棟保障房被責(zé)令拆除以來，又一起因質(zhì)量問題而影響波及全國的典

型事件。全國許多城市也都出現(xiàn)過保障房質(zhì)量問題。墻面脫落、墻

體開裂，滿心歡喜的新房卻不能住，民心房成了窩心房。保障房、經(jīng)

適房屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題已不是新聞了。保障房建設(shè)工程利潤較低，運(yùn)

營商要獲利，要么有補(bǔ)貼，要么偷工減料。關(guān)鍵是誰來監(jiān)管，怎樣監(jiān)

14

管，如何體現(xiàn)政府的職責(zé)。百姓要住房，更要安全住房。

有錢的，交易化；有權(quán)的，福利化；無權(quán)的，市場化。為什么那

么多有錢有權(quán)的人敢冒風(fēng)險，與普通老百姓爭福利？ 有人斷言，住

房“雙軌制”是今后道德滑落與管員腐敗的重點(diǎn)區(qū)域。住房“雙

軌制”也許會是一個兼顧貧富差距的辦法，但能保證這一方案的

設(shè)計(jì)能達(dá)到理想的效果嗎？在當(dāng)今的監(jiān)管水平下，收入多少這一

衡量標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對申購保障性住房的人，如何真正審核其財

產(chǎn)與收入情況？如何杜絕“權(quán)錢交易”保證公平？近幾十年要求

申報領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)及收入情況，也沒有見到結(jié)果。雙軌制的設(shè)

計(jì)，是否擴(kuò)大某種權(quán)力，讓一些人有利可圖？

15