贛州市人民政府關于批轉《贛州市中心城區重大基礎設施建設項目規劃》的通知

贛州市人民政府關于批轉《贛州市中心城區重大基礎

設施建設項目規劃》的通知

文章屬性

? 【制定機關】贛州市人民政府

? 【公布日期】2008.01.18

? 【字 號】贛市府發[2008]4號

? 【施行日期】2008.01.18

? 【效力等級】地方規范性文件

? 【時效性】現行有效

? 【主題分類】基本建設

正文

贛州市人民政府關于批轉《贛州市中心城區重大基礎設施建

設項目規劃》的通知

（贛市府發[2008]4號）

各縣（市、區）人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐

市各單位：

為積極推進贛州市中心城區重大基礎設施建設，市發改委編制了《贛州市中心

城區重大基礎設施建設項目規劃》，經2007年10月31日市政府第十一次常務會

議研究審議并原則通過，現予批轉，請你們根據該規劃認真組織實施。

二ＯＯ八年一月十八日

贛州市中心城區重大基礎設施建設項目規劃

（贛州市發展和改革委員會）

為縱深推進“對接長珠閩，建設新贛州”發展戰略，加快贛州中心城區建設步

伐，充分發揮中心城區集聚、輻射、帶動作用，市委、市政府作出《關于加快贛州

中心城區建設步伐的決定》（以下簡稱《決定》），提出到2020年，中心城區建

成區面積達100平方公里，城市人口達100萬，成為文化內涵豐富、生態環境優

美、城市功能完善、交通運輸便捷、產業經濟繁榮、輻射帶動力強，最適合人們居

住和創業發展的贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市。為全面落實《決定》

的各項任務，加快推進中心城區基礎設施建設步伐，根據贛州市“十一五”規劃綱

要、一小時城市經濟圈規劃和城市總體規劃的有關內容，制定本項目規劃。本規劃

的范圍涵蓋章貢區、贛州經濟技術開發區及贛縣和南康市的部分區域，實施期限為

2008－2011年。

本規劃總體思路是，以到2020年中心城區建成區面積達100平方公里，城市

人口達100萬為目標，通過政府監管、市場機制和公眾參與，完善政策，創新機

制，提前布局中心城區重大基礎設施項目。下大力氣解決城市基礎設施建設領域存

在的體制不順、投資不足、各種設施不配套、綜合效益不明顯等突出問題，以能力

建設為重點，帶動四省通衢的區域性現代化中心城市各項建設任務全面展開。

本規劃提出的重大基礎設施建設項目特指交通、能源、供水、垃圾污水處理、

防災減災、生態環保、公共服務設施、名城保護、信息工程等內容，其余項目在專

項規劃中體現。規劃期內，建設項目個數115個，項目總投資2，118，689萬元，

其中：交通投資152，600萬元，能源投資540，450萬元，城建（除贛州監獄搬遷

工程、南門口人防工程）投資542，754萬元，城市防災（除章江新區第一消防

站）投資86，333萬元，電子信息投資600萬元，商貿投資227，960萬元，教育

投資165，160萬元，文化投資22，890萬元，廣播電視投資14，500萬元，衛生

投資18，500萬元，體育投資6，480萬元，旅游投資143，300萬元，社會保障投

資7，800萬元。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現可持續發展和提高城市

綜合競爭力為目標，全面落實科學發展觀，按照功能完善、產業集聚、集約發展、

傳承彰顯歷史文化文脈的原則，堅持高起點規劃、高效能整合、高品位建設、組團

式發展，加速人口、資源和其他生產要素的有序集聚，統籌城鄉和區域協調發展，

努力把中心城區建設成為最適合人們居住和創業發展的四省通衢的區域性現代化中

心城市，建設成為資源節約、環境友好、社會和諧的山水園林城市。

（二）總體目標和主要任務

1、總體目標

圍繞“兩個一百”（即中心城區建成區面積達到100平方公里，城市人口達到

100萬）的戰略目標，構建空間結構科學、規模結構有序、功能結構合理、網絡結

構完善的城市基礎設施體系，實現城市交通、給排水、供電、供氣、通信、園林綠

化、環境衛生、防洪排澇等基礎設施的現代化，創造更加舒適的生活環境和良好的

生態環境，滿足產業發展的需要，滿足人口集聚的需要，滿足對外開放的需要，滿

足社會事業發展的需要，滿足四省通衢的區域性現代化中心城市的需要。

2、主要任務

--中心城區拓展工程。整合資源要素，發展產業集群，拉開城市框架，拓展城

市規模，加快人口集聚和組團發展，按照未來中心城區涵蓋的范圍，實現基礎設施

和公共服務設施共建共享。

--暢通工程。構筑對外的立體交通網絡，構筑各組團間城際快速道路，完善組

團內部便捷道路框架。

--能源工程。適度超前推進電源點和電網建設，實現電力供求平衡和安全平穩

運行，發展清潔能源，大力推廣使用管道天然氣、太陽能。

--給排水工程。優化優質水資源配置，增加城市供水能力，完善互連互通的組

團供水管網，建立城市應急備用水源。按照雨污分流原則，加速建設城市污水管

網。

--生態建設環境保護工程。按照國家衛生城市的要求，完善城市環衛設施，使

污水和垃圾處理能力適應生產、生活需要。嚴格控制各類污染物的排放。按照國家

園林城市的要求，實施綠化工程和濕地保護計劃，改善城市生態環境。

--防災減災工程。按照特大城市的防洪標準，提高城市防洪排澇能力，構建

“三江六岸”防洪體系。建設人防、消防、抗震應急基礎設施。

--教育工程。優化教育結構，全面推進素質教育，促進各級各類教育全面協調

健康發展。高標準、高質量普及九年義務教育，支持和扶持高教事業加快發展。大

力發展職業教育，不斷提高職業教育為經濟社會發展服務的能力和水平。

--公共服務業協調工程。完善和提升城市配套公共服務體系，使城市公共服務

業綜合承載能力和公共服務設施保障能力與人口集聚程度及發展速度相適應。

--歷史文化保護工程。彰顯歷史文化特色，加強保護歷史文化街區、文物建筑

和歷史建筑保護，促進歷史文化名城保護與城市現代化建設協調統一。

--數字城市工程。完善綜合信息基礎設施，加快信息技術的普及應用，全面推

進政務信息化、企業信息化、社會公共服務信息化，加強信息資源整合和開發利

用，提高信息化應用效能。

（三）編制原則

1、堅持以人為本。以構建和諧社會為目標，努力滿足人民群眾對城市基礎設

施和公共配套服務設施的需求，為人民群眾營造良好的人居環境，提高城市居民生

活質量。

2、堅持統籌發展。按照人口、資源、環境與經濟協調發展的要求，從大贛州

的視角統籌規劃城市重大基礎設施和公共事業發展，實現基礎設施和公共服務設施

共建共享。

3、堅持布局合理。根據區域生產力布局和城市總體規劃，合理優化城市重大

基礎設施布局選點。充分考慮產業分布現狀和發展趨勢，結合區域內各組團承載功

能，科學謀劃基礎設施布局。

4、堅持按需而為，適度超前。按照基礎設施承載能力要與人口集聚程度及發

展速度相適應的要求，結合城市總體規劃，按照輕重緩急分步建設城市基礎設施，

并實現公共產品的供給適度超前于經濟和社會發展需要。

5、堅持原生態保護。注重開發建設中的環境和原生態保護，在保持人與自然

和諧發展的前提下謀求更大發展。注重歷史文化名城和歷史文化遺產的保護工作，

正確處理現代化建設與歷史文化保護的關系。

6、堅持節約、高效、可持續發展。全面落實科學發展觀，注重科技創新和推

廣應用。建立高效的資源、能源節約機制，切實減少城市化進程中的資源、能源消

耗，大力推行建筑節能，提高經濟、社會和環境效益。

二、基本思路

（一）快速便捷的交通運輸體系

按照中心城區對外暢通的要求，完善鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式

組成的立體交通網；按照各組團間快速到達的要求，改造或新建重要出口、橋梁和

快速干道；按照組團內部方便出行的要求，實施路網加密工程，改造和擴展城區道

路系統，突出城市主干道，提高城市道路通行能力。

（二）穩定可靠的能源保障體系

以提供充足、安全、可靠的電力供應為目標，加快電源點建設，擴大供電能

力。完善電網建設，形成高中低壓配套，雙回路保障的電網網絡。加快清潔能源推

廣應用，實施國家“西氣東輸”接入工程，統籌布局未來中心城區范圍天然氣管

網。

（三）科學合理的水資源配置體系

加強水源地保護和水環境治理，涵養水源，防止污染，逐步改善水質，實現

章、貢兩江水質控制在國家二類標準之內。加強水資源調蓄工程建設，劃定水源地

保護區，建設應急備用水源工程。增加供水能力，2011年前形成40萬噸/日供水

能力，統籌建設各組團的供水管網系統。

（四）安居樂業的生態環境保護體系

加快城市污水處理設施建設，大幅度提高污水處理能力和污水處理率。結合城

區改造、小區開發、綠化隔離帶和城市道路建設，完善污水截流管線布局。統籌污

水收集系統建設，在新城區采用雨污分流制排水系統，舊城區繼續完善截流式合流

制排水系統，并實現城市污水分片集中處理。加強城市生活垃圾全過程管理和控

制，實現污水處理率70％以上，生活垃圾無害化處理率達到80%，糞便無害化處理

率達到100%。以創建國家園林城市為目標，形成以道路綠化為框架，以單位庭院

和居民小區綠化為基礎，以公園、廣場、游園綠化為依托的城市園林綠化體系。

（五）統一高效的信息服務體系

實施“數字城市”工程，完善基礎網絡建設。繼續推動電信、移動、聯通等建

設高標準、高寬帶的基礎通信網。加快建立城市數字地理信息系統（GIS），推動

廣電網絡數字化建設，開展交互式服務等業務。加強電子政務建設，推行電子商

務，大力拓展現代信息技術在科技教育、文化藝術、醫療衛生、社會保障、社區服

務等方面的應用。

（六）安全良好的防災減災體系

按照特大城市要求，完善城區防洪設施，構建“三江六岸”防洪體系，實現城

區防洪標準近期達到50年一遇，遠期達到100年一遇，排澇標準達到20年一遇。

加快消防能力建設，進一步提高防火、滅火救援能力。按照“平戰結合、綜合利

用”的原則，建立人防指揮系統，完善人防設施。建立健全地震預報和震后應急等

體系。

（七）優質完善的全民教育體系

加快構筑包括堅實的基礎教育、完備的職業教育和成人教育、發達的高等教育

和現代遠程教育組成的開放式、網絡化的教育體系。加大公共財政對義務教育的投

入，提高九年義務教育水平。大力普及高中階段教育，實施“優質高中建設工

程”，使部分重點中學辦學條件達到國家級示范標準。積極發展職業教育，推動贛

州衛校、贛州農校、贛南文藝學校升格為職業技術學院。

（八）內涵豐富的公共服務體系

增強某些重要節點的功能，新建若干商業步行街、綜合市場和特色街區，發展

游憩休閑區（RBD），培育中央商務區（CBD），打造高檔休閑娛樂場所。進一步完

善旅游基礎設施和配套設施，加快旅游景區道路與交通主干線的連接。加強旅游資

源的開發整合，大力保護、修復歷史文化街區和景點，使中心城區成為集紅色、綠

色、古色、客家于一身的休閑度假旅游區。完善適合百姓需求的社區設施，建設兼

有生育保健、文化娛樂、生活服務、法律服務、就業和社會保障、教育培訓等綜合

服務功能的社區服務中心，形成中心城區宜居宜業的良好環境。

（九）齊全通達的中心城區管網建設體系

在中心城區的建設過程中，本著超前規劃、不留歷史欠賬、預留容量的建設思

路，遵循“先地下，后地上”的原則，沿城市各組團干道一次布局包括水、電、

氣、光纜等所有管線在內的綜合地下管網，決不允許重復建設。結合老城區基礎設

施建設整治完善，普查、勘測城市地下管線，建成中心城區資料詳實并及時維護更

新的城市地下管網數據庫。

（十）獨具特色的歷史文化保護工程體系

構建起比較完備的不可移動文物和歷史文化名城、歷史文化保護區（街區、村

鎮）的保護體系?；窘㈤T類齊全、布局合理、富有客家文化和“團結、勤儉、

文明、開放”的客家精神、紅色文化特色的網絡。形成保護與利用協調發展，政府

為主、全社會共同參與的文化遺產保護格局。

三、發展重點

（一）交通運輸

以區域性交通樞紐為目標，構筑對外立體交通網絡。重點建設：1、高速公

路。開工建設贛州至大余高速公路（茅店-三益段）。盡快啟動贛州-郴州高速路的

前期工作。2、鐵路。盡快開工建設贛韶鐵路，推進贛州－井岡山、贛州－郴州鐵

路和贛龍鐵路復線，融入快速路網。開工建設贛州火車站擴建工程，形成京九線重

要的客際服務站。3、加快贛州南康機場建設，增加航線。4、打造“無水港口”。

5、打造鐵路集裝箱、高速公路、航空、港口四大物流中心。

各組團間改造或新建重要出口、橋梁和快速干道。重點建設贛州－贛縣、贛州

－南康快速通道、貢江大橋、新世紀大橋，實現主城區－贛縣－南康城市公共交通

一體化。

重點建設城市內部快速通道和章江新區結構性主干道，通過新世紀大橋接發展

大道延伸至105國道連接南康。改建西河大橋，拓寬城區出口路，建設一批公共停

車場（庫）。建設客運樞紐站和停車場、貨運樞紐堆貨場及其裝卸系統。預留城區

軌道交通用地及通道，大力發展城市公共交通網絡。實現公鐵快速聯運。

（二）能源電力

盡快啟動華能瑞金（贛州）電廠二期2×60萬千瓦工程。新建吉安－贛州二回

500千伏或1000千伏線路，擴建贛州500千伏變電站，形成南北雙回輻射的500

千伏主網架或雙回特高壓主網架。建設一批環中心城區220千伏變電站，優化110

千伏高壓配電網結構。實施“西氣東輸”接入工程，鋪設各組團間的天然氣管網。

（三）水資源

重點建設贛州市一水廠整體搬遷工程，水資源調蓄和配置工程，啟動應急備用

水源和雨洪攔蓄工程，建設章江新區人工湖泊工程。

（四）生態環境

重點建設贛州市污水處理廠二期和垃圾綜合處理場。新建經濟技術開發區、水

西有色冶煉基地污水處理廠，各組團建設污水處理廠、生活工業垃圾綜合處理場，

建立生活工業垃圾廢品綜合回收處理中心。建設生態濕地公園、環城森林圈、“三

江六岸”及街道森林綠化帶、居民生活密集區小公園。

（五）信息網絡

以公用電信網為主體，大力推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信

息基礎設施建設。加強贛州市電子政務統一平臺和應用平臺建設，建設跨部門業務

應用系統，推進“金”字系列工程。利用信息技術改造傳統產業，大力發展電子商

務。加強農村農業信息建設。推進城市和社區信息化。

（六）防災減災

重點建設章江南岸黃金大橋－贛州大橋段、博德山莊－西河大橋段防洪工程、

貢江北岸防洪工程、梅林組團及蓉江組團防洪工程等。章江新城區建設蓄洪排澇工

程。建設人防、消防和抗震設施。各組團建設應急避難場所若干處。

（七）公共教育

重點建設贛州中學、站北中學、文明中學、新區中學、站北小學、龍都小學、

新區小學、厚德實驗小學等一批中小學校。建設江西理工大學西校區擴建工程。

（八）公共服務

重點建設五星級贛南假日酒店和五星級峰山休閑度假區，改建或新建5－10家

四星或五星級酒店。新建贛州市休閑娛樂城。各組團引進國際知名品牌設立大型購

物中心。結合廉租房及高檔公寓“溫和混居”，完成新城區CBD（中央商務區）項

目建設，形成3－5條特色明顯的專業街市。建設通天巖、宋城公園、峰山、五龍

客家風情園、寶葫蘆農莊、楊仙嶺等六大核心休閑娛樂旅游區。分期推進櫟木坑公

園、楊梅渡公園建設。新建城展館、博物館、會展中心和贛州劇院。建設大型綜合

性體育設施和體育專項場館。按照城區老年人口10%的比例建設養老設施的需求，

建設總床位達7000張以上的托老養老場所和星級老年公寓。推進廉租房建設，建

立城市居民住房保障體系。搬遷贛州監獄。

（九）歷史文化

加強歷史文化街區、文物建筑和歷史建筑的搶救修繕和整治。整治修繕南市

街、灶兒巷和郁孤臺歷史街區，維修贛州古城墻、宋城福壽溝排水系統，重塑通天

巖、馬祖巖，恢復宋代四大名窯之一的七里窯遺址等。

四、措施與建議

（一）嚴格執行規劃，強化“空間管制”

要按照中心城市總體規劃和城市控制性詳規的要求，嚴格按照規劃進行基礎設

施布局和建設。強化對章貢區、經濟技術開發區和贛縣、南康部分范圍的“空間管

制”。建立中心城區基礎設施建設協調機構，對中心城區基礎設施建設項目，由協

調機構進行統一策劃和對外招商，禁止各縣（市、區）擅自組織基礎設施項目對外

招商，今后凡涉及中心城區范圍內的基礎設施和公用設施建設，都必須經過中心城

區基礎設施建設協調機構的審批，杜絕盲目和重復建設。

（二）積極實施項目帶動戰略，做好項目前期工作

始終堅持項目帶動戰略，按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”的原則，組

織實施重大前期項目滾動計劃，為中心城區的發展壯大創造優質的項目載體。加強

對重大基礎設施項目籌資方案和工程方案的論證，預留建設用地和相應的空中、地

下廊道，避免大拆大遷，節約建設成本。積極組織相關部門按照要求編制并論證重

大基礎設施建設項目。

（三）創新公用設施建設管理體制，引入基礎設施建設市場競爭機制

組建中心城區基礎設施投資、經營集團公司，建立利益共享的合作機制，實行

聯合投資、按股份分配利益。完善基礎設施價格形成機制，加快形成中心城區范圍

內各組團之間基礎設施和公用事業、公共服務設施的統一價格標準。按照“產業化

發展、企業化經營、社會化服務”的方向，在統一規劃、服務質量標準、市場準入

制度、價格收費監管制度的前提下，根據行業特點，不同程度地引入市場競爭機

制。供水、排污等市政設施除管網部分進行統一規劃和國有控股經營外，其余均可

改制為多元投資主體的有限責任公司或股份公司。城市公交在加強行業管理的同

時，改制為政府控股或參股的有限責任公司。市政管養維護、園林綠化等逐步剝離

經營職能，實行管、養分開，發包競爭。供水、燃氣、污水處理等公用事業通過資

產置換，實行特許經營。進一步深化投資體制改革，按照“投資、建設、管理、使

用”彼此分離、相互制約的原則，加快推進政府投資項目“代建制”，提高政府投

資的建設管理水平和效益。

（四）大力發展產業集群，增強城市建設支撐能量

以經濟技術開發區和沙河工業園為載體，依托資源優勢和產業基礎，促進產業

整合、集聚，培植中心城區經濟發展支撐體系。完善物流配送、信息咨詢等配套服

務設施，吸引周邊地區優勢企業進入工業園區，提高中心城區經濟集中度，促進城

市擴容提質。加快傳統產業的升級改造，大力扶持和引進具有較高科技含量、較大

財源產出、較強關聯效應的新型產業，盡快形成規模大、功能強、機制活、環境

優、管理好的產業集群，使經濟技術開發區和沙河工業園區成為城市經濟重要增長

極，為中心城區基礎設施建設提供源源不斷的支撐能量。

（五）創新投融資方式，拓寬城市建設投融資渠道

盤活土地存量，加強土地資產成片推介，嚴格實行經營性用地“招、拍、掛”

制度，提高土地有效利用率，實現土地收益最大化。以資金為抵押或以預期收益為

質押，推行BT、TOT、ABS等多元化基礎設施建設方式。挖掘城市無形資產，將街

道、橋梁、公園、廣場、標志性建筑物等冠名權、戶外廣告經營權和大型活動贊助

權等實行公開競標拍賣出讓，多方籌集建設資金。鼓勵民間資本投資供水、燃氣、

公交、污水處理、路橋等市政基礎設施。引進國內外知名企業或大財團，鼓勵投資

建設文化、體育等基礎設施項目。積極推進已建成政府投資項目的產權轉讓或經營

權出讓，建立基礎設施資金回收、滾動開發機制。充分發揮好政府投資主體在公益

性、基礎性項目中的投資骨干作用，形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資

方式多樣化、建設實施市場化的投融資活動新格局。

（六）全面推進新區建設

加快完善新區公交系統、給排水、排污系統、供電供氣系統、城市綠化美化系

統建設，綜合開發學校、醫院、市場、娛樂場所等配套工程，使新區建設建到哪

里，哪里就能立即投入使用，發揮效益。防止新區忽視配套建設，使整個新區內部

相互脫節，綜合效益難于提高的傾向。

盡快搬遷贛州監獄。根據贛州市中心城區總體規劃，贛州監獄正處在未來章江

新城的商貿區和居住區之中，對于即將崛起的章江新城來說很不協調。盡快將贛州

監獄遷建提到議事日程，采取土地置換和適當補助的辦法，實施遷建，以騰出巨大

空間，完善章江新區在城市總體規劃中的核心功能，提升“三江六岸”的城市品

質。

（七）建立健全政策保障機制，加快中心城區人口集聚

積極推進戶籍制度改革，盡快建立城鄉統一的戶口登記管理制度，農民進城可

同時保留土地承包經營權，享有原村級集體資產的權益和集體可分配收益，并可以

依法有償轉讓。穩步實施“撤村建居”工作，對中心城區范圍內的所有行政村撤消

村委會建制，改建居委會組織，農民以戶為單位，登記為城鎮常住戶口。不斷優化

經濟發展環境，積極鼓勵投資移民。大力發展第三產業，創造更多的就業崗位。積

極打造各類人才發揮聰明才智的平臺，大力引進大中專畢業生和各類優秀管理人才

及技術人才落戶到中心城區。建立中心城區各組團間統一的養老、失業、醫療、工

傷、生育和住房等社會保障制度，并逐步把贛縣、南康的學校、醫院等納入城市統

一管理。