大學生自主創業的優劣勢、扶持政策及基金支持——以陜西省為例

大學生自主創業的優劣勢、扶持政策及基金支持 西部教育

本文為國家科技支撐計劃資助項目（２０１３ＢＡＫ０６Ｂ０３）：陜西省企業技術創新專項資金項目（２０１３２１３－７）；國家級大學生創新創業訓練

資助項目（Ｓ１２０１８）

大學生自主創業的優劣勢、扶持政策及基金支持

——

以陜西省為例

韓冰

（西安科技大學西安西科產業發展有限責任公司 陜西西安７１００５４）

【摘要】本文以陜西省為例，分析了大學生自主創業的優勢和劣勢，介紹了國家和各級地方政府出臺的工商登記、稅收減免、政府資

金補貼、戶籍人事、創業園區以及技能培訓等支持大學畢業生自主創業相關優惠政策；探討了自籌資金、銀行貸款、風險投資以及申請基金等

融資途徑與各類科技基金支持。

【關鍵詞】陜西省；大學生；自主創業；優劣勢；扶持政策；基金申請

據統計，２０１３年中國高校畢業生達到６９９萬，被稱為“史上最 此在實施過程中面臨著缺少規劃、不善于管理、不熟悉市場等一系

難就業季”；而２０１４年在此基礎上仍有增長，將突破７００萬人，沒 列問題。（２）資金短缺。資金短缺可能是不少大學生創業中面臨

有“最難”，只有“更難”。２０１４陜西大學生畢業人數達到創紀錄的

３ １萬人，較去年增加近３萬人。大學生自主創業就是大學生通過個

人及組織的努力，利用所學到的知識、才能、技術和所形成的各種能

力，以自籌資金、技術入股、尋求合作等方式，在有限的環境中努力

創新、尋求機會，不斷成長創造價值的過程。在大學生就業選擇中， 基礎知識；但大多數創業者在實際操作中無法把自己的知識與創業

自主創業是無疑當代大學生的歷史使命、高等教育的出發點和落腳

點和實現“中國夢”的最高形式！本文以陜西省為例，分析大學生 決問題的能力較差，只會紙上談兵。面對激烈的市場競爭，最終以

自主創業的優勢和劣勢；詳細講述為支持大學畢業生自主創業，國

家和各級地方政府出臺的相關優惠政策；分析融資途徑，重點講述 項目絕不是一個人可以完成的事情，人脈資源在自主創業中起著至

各類科技基金支持，以期為大學生創業提供幫助。

一

、

大學生自主創業優劣勢分析

的首要難題。大學生創業往往是白手起家，創業資金主要來自于個

人和家庭的資金。又沒有合適的抵押物或擔保，銀行一般不會輕易

貸款。（３）個人能力欠缺。創業需要市場、經濟、管理、營銷與金融

等多方面能力和綜合素質，雖然大學生在畢業時掌握了一定的理論

項目有機結合起來。當創業計劃轉變為實際操作Ｂ寸才發現自己解

失敗而告終。（４）社會關系匱乏。中國是個人情社會，成功的創業

關重要的作用。大學生大部分的時間是在學校里學習，時間和空間

的限制導致大學生無法擁有充分且有效的人脈資源，不得不停止自

己創業的腳步。

二、大學生自主創業相關優惠政策

１、工商登記優惠政策

１、自主創業優勢

（１）自主創業是青年人的強項。青年人富有朝氣、充滿活力、

開拓進取、野心勃勃，是最具創新、創業潛力的群體，大學生們不應

性格溫 頁、百依百順，這樣國家才有希望。創業需要那些勇于冒險、

（１）程序更簡化。大中專學生在畢業后二年內申請從事個體經

敢于挑戰、富有創造力的人才，大學生具有敢于挑戰、敢于冒險的精

營或申辦私營企業的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優

神。當今社會崇尚自由平等，信奉個人主義，推崇個人價值的實現。 先登記注冊 承諾登記制，只需提交有效房屋租賃合同，允許高校畢

創業者可以從事自己喜歡而且能發揮其優勢的行業，這有利于充分 業生用自有或租賃的住房兼作經營場所。（２）減免各類費用。一年

挖掘個人潛力，優化社會資源，實現自己人生價值；創業者可以自由

內免交登記類、管理費和各種證書費。參加個體私人協會的，免收一

安排工作時間，改變自己的生活方式，由必然王國進入自由王國；創 年會員費。（３）市場準入條件放寬。經營范圍除國家明令禁止的行

業者成功后可以廠泛從事公益事業，提升自己生活品味。（２）社會

業和商品外，一律放開核準經營。對限制性、專項性經營項目，允許其

倉Ｕ業環境更加寬松。大學生自主創業可以帶動就業、緩解我國就業 邊申請邊補辦專項審批手續。申請設立有限責任公司，以高校畢業

壓力，可以推動經濟發展、進一步推動技術，可以改善社會家庭的人

生的人力資本、智力成果、工業產權、非專利技術等無形資產作為投

際關系、帶動社會和諧。國家主席習近平在２０１３年５月ｌ４日在天 資的，允許抵充４Ｏ％的注冊資本。允許注冊資金分期到位。申請的

津與畢業生、大學生村官的座談會上提出鼓勵、支持大學生自主創 名稱可以高新技術、新技術、高科技等作為行業予以核準。（４）首違

業，并要求相關部門加大對高校畢業生創業的支持力度。國家和各 免罰。工商、城管執法等部門在對大學畢業生在創業過程中首次出

級地方政府出臺了注冊登記、政府資金補貼、減免稅收、檔案保管和

現的情節輕微、沒有對社會和他人造成危害后果的～般性違法行為，

員工招聘、創業教育培訓ｌ、創業輿論等一系列相關優惠政策，創業環 只給予警示告誡，幫助大學生倉 業者糾正，不給予行政處罰。

境日益寬松。（３）創業更加容易。由于信息產業的出現與壯大，人

２、稅收減免政策

們獲取幣場信息的渠道更Ｉ陜捷、更容易。技術的日新月異、市場的

從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業

快速變化、人們生活節奏的變化，使創業機會大大增多。創業使得 務取得的收入，免征營業稅；在高新技術產業開發區內新創辦的高

學生與老師、學習與工作、企業與社會的界限更加模糊，出現了許多

新技術企業，自獲利年度起免征企業所得稅二年；減免稅期滿后，按

創業的新模式。由于創業所需要的信息可以快捷、低廉地獲得，創 １５％的稅率征收企業所得稅。

業所需的資金也可以從風險投資家那里得到，創業與成功的距離更

從事個體經營的，一年內免交稅務登記證工本費。城鎮勞動就

拉近了。特別是移動互聯網的出現，三五個學生花上半年的時間，

只要創意足夠新穎、用不了幾萬元就可以生成一個有特定訪問人群

的創業項目，為大學生的創業提供了良好的契機與環境。 業免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數３Ｏ％以

２、自主創業劣勢

（１）社會經驗不足。大學生創業基本屬于初次創業，缺乏足夠 營單位，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦

的經驗，受年齡及閱歷的限制，對創業風險沒有清醒的認識，缺乏前 從事公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、物流業、倉儲業、

期市場調研和論證，只是憑自己的興趣和想象來決定投資方向，因

—

業服務企業當年安置待業人員（含已辦理失業登記的高校畢業生）

超過企業從業人員總數６Ｏ％的，免納所得稅三年。勞動就業服務企

上的，減半繳納所得稅二年。從事交通運輸、郵電通訊的企業或經

居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，

Ｉ３ 一 《新西部》２０１４．０８期

大學生自主創業的優劣勢、扶持政策及基金支持 西部教育

免征企業所得稅一年。

次培訓Ｉ、測評服務。

３、政府資金補貼政策

最后，大學生創業網（ｗｗｗ．ｓｔｕｄｅｎｔｂｏｓｓ．ｔｏｍ）提供創業經驗交

２０１３年１２月３Ｏ日，西安市政府下發了《關于扶持大學生自主 流平臺以及相關參考資訊。

創業貸款的指導意見（試行）》，市政府設立５０００萬大學生創業貸 （１）ＳＹＢ創業培訓Ｉ ｏ ＳＹＢ的全稱是“ＳＴＡＲＴＹＯＵＲＢＵＳＩＮＥＳＳ”，

款基金。根據陜西省人民政府關于落實《政府工作報告》重點工

意為“創辦你的企業”，由聯合國國際勞工組織開發，為有愿望開辦

作部門分工的意見（２０１４），以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍 自己中小企業的人量身定制的培訓項目。創業培訓ｆ是國際勞工組

人為重點，新增小額貸款５Ｏ億元。 織針對培養微小型企業經營者而開發的培訓Ｊ項目。經國家勞動和

（１）優先貸款支持、適當發放信用貸款。加大貸款支持力度，

社會保障部引入我國后，部分省市進行試點運行，取得了良好的效

對于能提供有效資產抵（質）押或優質客戶擔保的，金融機構優先

果。創業培訓不僅使學員的就業觀念發生轉變，更激發了他們的創

給予信貸支持。創業貸款可由高校畢業生為借款主體，擔保萬可由

業意識，掌握創業技能，增強微小企業抗風險能力，便學員在短６寸間

其家庭或直系親屬家庭成員的穩定收入或有效資產提供相應的聯 內成為微型企業的老板。（２）青年國際創業計劃。中國青年創業

合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當

國際計劃（ＹＯＵＴＨ ＢＵＳＩＮＥＳＳ ＣＨＩＮＡ，簡稱ＹＢＣ）是共青團中央、

發放信用貸款。戶籍關系在陜西省轄區內的大學畢業生（含研究 中華全國青年聯合會、中華全國工商業聯合會共同倡導發起的青年

生）及國外留學歸國人員，創辦的經濟實體注冊地和納稅關系在西 創業教育項目。該項目參考總部在英國的青年創業國際計：￣ｇ（Ｙｏｕｔｈ

安市轄區內的小型法人企業最高貸款額度可達５０萬元，貸款期限 Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａ１）扶助青年創業的模式，動員社會各界特別是

一

般為２年。（２）簡化貸款手續。各國有商業銀行、股份制銀行、

工商界的力量為青年創業提供咨詢以及資金、技術、網絡支持，以幫

城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供

助青年成功創業。

小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結算便利，小額貸款擔保中心由

ＹＢＣ通過接受社會捐贈和資助，建立青年創業專項基金，為符

勞動、擔保、銀行三家分別審核變為三家聯合審辦，三個月內就能拿

合條件的青年創業者提供無息啟動資金（３￣５萬元）和“一對一”

到貸款，合理確定授信貸款額度，在一定期限內周轉使用。（３）利

導師輔導等公益服務。該項目資助對象不受地域限制，全中國的青

率優惠。對創業貸款給予一定的優惠利率扶持，視貸款風險度不同，

年人只要有好的創業項目，都可以申請獲得該項目的支持。

在法定貸款利率基礎上可適當下浮或少上浮。按期歸還者，財政部

三、大學生自主創業融資途徑

門按照同期貸款基準利率給予５０％貼息獎勵。勞動部門認定大學

自主創業能否成功，啟動資金的獲得是最大的困難。融資途徑

生創業項目屬于微利的可全部貼息。 包括朋友、家人的資助，向銀行貸款，吸引風險投資，申請科技基金

４、戶籍及人事優惠政策

等等。

（１）檔案管理。政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構

ｌ、自籌資金

免費為自主創業的高校畢業生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、

內部融資是大學生自主創業企業最重要的融資形式。目前大

檔案工資等有關手續）兩年。（２）人才招聘。政府人事行政部門

學生創業者內部融資途徑主要是個人積蓄以及從家人或親戚朋友

所屬的人才中介服務機構提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免 處借款，可畢竟家人、朋友的錢是有限的，從家人、朋友那里籌一次

費發布招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活

兩次錢是可行的，但卻難把其作為～個長期的融資來源。而且一旦

動收費。（３）社會保險參保有單獨渠道。可在各級社會保險經辦 創業失敗，親戚朋友之間會因收不回自己的錢而傷了感情。

機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續。

２、銀行貸款

５、大學生創業園區優惠政策

西安市市政府設立５０００萬大學生創業貸款基金，用于扶持大

地方各級政府部門也都推出了針對大學生的創業園區、創業孵 學生自主創業工作，并成立大學生創業貸款協調工作辦公室。

化基地等，部分高校也創立了自己的創業園，為學生創業提供支持。

戶籍關系在陜西省轄區內的大學畢業生（含研究生）及國外

（１）高新區大學生創業基地。２０１３年５月，西安高新區管委會 留學歸國人員，創辦的經濟實體注冊地和納稅關系在西安市轄區內

專門為大學生創業而設立國家級“中國大學生創業園”，面積３２００

的，且從事高新技術產品研發、生產和服務，或從事現代服務業、現

多平方米，提供１－２年不超過３０平方米辦公場地及辦公用具免費 代農業開發等的小型法人企業均可申請。創業貸款主要用于企業

服務，免費使用會議室；免費參加高新企業大學每周的課程培訓Ｊ；聘

的生產，Ｊ生固定資產購置、企業流動資金等正常經營的資金需求，貸

請“創業導師”為企業免費提供創業咨詢輔導、經營管理培訓、項 款期限一般不超過二年，貸款到期前由借款人提出申請，經銀行審

目評估、完善商業計劃；每年兩次免費使用中心的會議室。（２）西 核同意后可辦理延期。貸款利率執行中國人民銀行公布的同期、同

安碑林８６３大學生創業基地。西安市科技局、碑林區科技局聯合西

檔次基準利率，到期一次還本、按季或按月結息，額度原則上不超過

安８６３軟件孵化器有限公司建立了西安碑林８６３大學生創業基地 ５Ｏ萬元。要求貸款對象具有創業計劃書，且貸款項目具有可行性研

為大學生創業提供政策指導、協助落實各項優惠政策，為創業活動 究報告，貸款企業法人具有創業培訓合格證書。

安排導師，提供相關開放實驗室及技術講座，同時還提供工商注冊、

３、吸引風險投資

稅務登記、專利申請、ＩＳ０９０００質量認證咨詢等一系列服務，協助申 對于剛創業的年輕人來說，獲得風險投資，如大學生就業創業

報國家、省、市相關科技計劃。

基金、天使投資、華圖教育大學生創業基金等等，是一種非常理想的

６、創業培訓支持政策

融資方式。風險投資以股權方式，對大學生創業者提供資金上的幫

大學生自主創業要求具有大學生創業培訓證（含ＳＹＢ培訓ｌ證

助，并提供相應的后續支持與服務。～般來講，風投公司與申請人

書），持有《陜西省就業失業登記證》（一般在戶籍或檔案所在區人 等共同出資設立創業企業，并由待持機構持有創業企業股份。風投

才交流中心或人事勞動和社會保障局辦理）或《陜西省個人自主

所資助項目～般需具有技術含量，或一定的商業模式創新 創業團

創業優惠證》。 隊自籌資金需高于風投資助金額（額度一般為十幾～幾十萬）。資

首先，陜西省教育廳從２０１３年起在全省高校畢業生中開展創 助期（通常三年）內，風投所占公司的股權參與也可不參與利潤分

業培訓工作，首期將有６００名畢業生參加創業培訓ＩＩ獲得合格證書 配、分紅，在資助期滿后，將按照原價或溢價退出所占股權。創業企

者頒發陜西省創業培訓Ｉ合格證書，可在創業時向政府申請無息或貼 業需本著“公開、透明”的原則，按期求上報企業信息、提交財務報

息創業貸款。其次，高新區大學生創業基地和西安碑林８６３大學生

表、匯報業務發展情況及其他信息，每年提供具備法定資質的審計

創業基地為大學生創業公司聘請的員工免費培訓ｌ。再次，政府人事 機構出具的年度審計報告。

行政部門所屬的人才中介服務機構優惠為創辦企業的大學生提供

４、申請科技基金

《新西部》２０１４．０８期 —－３１—

大學生自主創業的優劣勢、扶持政策及基金支持 西部教育

作為知識傳播交流、新技術開發和高科技研究機構集聚地的高

育，２０１２．０８．８０．

校，成為項目研究、高新技術開發、咨詢決策的主陣地。學習、科研

［２３田麗麗．大學生創業融資存在的問題與對策分析［Ｊ］．科

技危４業，２０１３．０３．１６—１８．

的最高境界是“學以致用”，隨之而采的項目成果轉化、為地方經濟

服務必將成為大學生自主創業的有效途徑和方法之一。科技基金

［３３張春．大學生創業政策執行過程中的變異及矯正［Ｊ１．當

代教育科學，２０１３．０９．４８～５０．

具有無償資助的性質，申請政府基金支持無疑是創業企業初創期生

［４］王榮，張雨婷，王志敏．大學生自主創業現狀及其對策分

存的最有力支持。

（１）中小企業技術創新基金。國家科技部科技型中小企業技

析［Ｊ］．科技信息，２０１３．０９（１７）ｌ９—２０．

［５］賈音．大學生自主創業政策研究［Ｊ］．新鄉學院學報（社

術創新基金在初創期小企業創新項目內設立大學生創業項目，并確

定西安高新區創業園發展中心等單位為大學生創業項目（試點）服

務機構。凡符合國家政策、技術含量高、創新性較強、在其目艮務機構

內注冊經營、注冊資金不超過３００萬元、成立時間不超過１８個月，

且沒有承擔過創新基金項目的大學生創業企業，都可以申請資助。

資助金額不超過５０萬元。（２）西安市青年人才科技計劃。支持包

括大學生創辦（領辦）科技企業。年齡不超過４５周歲的青年科技

人才創辦（領辦），從事高新技術產品研發、生產和服務的高成長性

科技型企業；注冊成立時間不超過兩年的科技型企業，項目實際投

資應在６Ｏ萬元以上（含６Ｏ萬元）；擬創辦企業，項目實際投資應在

３０萬元以上（大學生創業項目實際投資一般不低于１０萬元）。提

交材料：商業計劃書。資助金額不超過３Ｏ萬元。（３）西安市碑林

區科技人才創業工程。重點引進高端人才在西安幣碑林區新創辦

科技企業或加盟科技企業創業，支持高校院所創新團隊轉化科技成

果，創辦科技企業。大學生創辦企業，或注冊成立不超過兩年的科

技企業，實到注冊資金或凈資產不低于５０萬元；技術負責人或創業

團隊的股權比例不低于２０％。項目計劃總投入不低于３０萬元，企

業自籌項目資金不低于項目計劃總投入的７０％。提交材料：商業計

劃書及相關附件。資助金額不超過２Ｏ萬元。

四、結語

會科學版），２０１３．１０（２７）１０１—１０３．

［６］蘇俊玲．大學生自主創業之心理準備分析［Ｊ］．大學教育，

２０１２．０９（１）８９－９０．

［７］丘崢．當今大學生現狀與就業對策的思考［Ｊ］．科技視

界，２０１２．０３．７９．

［８］王改俠，李清林，楊會芹．俄羅斯大學生自主創業及其對

我們的啟示ｌ＿Ｊ］．中國外資，２０１ ３．】０（２９９）３５７—３５８．

［９］于淑玲，張占國．高校創建和培育大學生創業園的探討

［Ｊ］．科技創業，２０Ｉ３．０４．Ｉ６ Ｉ７．

［１ｏ］張文強 國內外大學生創業比較研究究［Ｊ］．河南社會

科學，２０１３．０８（２１）７２—７４．

［１１］鄒高祥．淺談大學創業教育與大學生自主創業［Ｊ］．勞

動保障世界，２０１３．０６．１６７．

［１２］王星懿．淺議高校畢業生自主創建小微企業的要素［Ｊ］

東方企業文化，２０１３．０３．２１０．

［１３］王今朝，別、夢倫，聶小蕾．我國大學生自主創業存在的問

題及對策研究［Ｊ］．企業研究，２Ｏ１３．０３（６）１ ３５—１３６．

［１４］袁智慧．我國大學生自主創業融資問題分析［Ｊ］．中國

集體經濟，２０１３．０２（６）２４—２５．

自主創業對于大學生來說具有極大的吸引力，但是光有熱情是

［１５］葉志雁．新時代＼新挑戰＼新機遇＼新途徑［Ｊ］．學校

管理研究，２０ｌ３．１１．３４４—３５５．

遠遠不夠的，需要付出艱苦的努力。數據顯示：當今大學生創業的成

功率較低，全國平均只有百分之二到百分之三。大學生創業者要做的

是：立足自身，揚長避短，積累經驗、完善自己，不斷開拓，突破自我。

【參考文獻】 產業孵化、技術項目管理及經營性資產管理工作．

［１］霍黎昕．大學生創業教育與大學生自主創業［Ｊ］．文學教

（上接第３３頁）

【作者簡介】

韓冰（１９７６一）女，陜西澄城人，工程師，主要從事高校科技

在培養過程中，培養院校應根據專業特點和特培生招生對象的 計劃，整合各種資源，有效進行自主學習及通過與網絡接觸，提高自

實際情況，科學合理地設置教學計劃，使培養目標既能達到專業要 身的雙語能力，促使提高現代教育技術的應用能力，提高信息素養

求，又能適應未來工作需要。在專業課和專業技能課模塊的確定上，

加大專業基礎課程、教師教學技能課程和提高“雙語”教學能力和 在實施“特培計劃”過程中，各培養院校積累了很多經驗，但

應用現代教育技術手段開展學習和教學的相關課程力度。同時針 也面臨很多問題。需要在今后的工作中，投入更多的精力進行科學

對生源結構，溷整教學計劃，實行分班教學。另外，除了充分利用校

內較先進的實驗條件（微格教學），狠抓常規的課程實ｉ／ｌ｛９￣－，還應鼓 對特培生課程教學的能力，加大語言教學的力度，注重提高學生的

勵學生利用寒暑假做家教。定期組織學生到中小學進行見習、實習、

教學觀摩。并安排相關專業教師，分組進行教師教學技能指導，指

導學生熟悉中小學教學過程，做到指導過程有記錄、有評價、有小組

間的教學評比觀摩等，保證教學指導的效果，打好教學基本功。

通過反復指導，反復訓練，使特培生不斷給自己的課堂教學過

程“照鏡子”，經歷發現問題、解決問題，再發現、再解決，如此反復

的過程，讓自己的課堂教學變得越來越“美”。經過磨課，特培生對

如何把握教材、如何把握學生、如何設計課堂的每一個環節就會有

清晰的思路。

４、提高現代教育技術應用能力，讓現代化的網絡資源成為自我

成長的助推器

的目的。

的研究，進一步改進培養模式，構建更加科學合理的課程體系，加強

“雙語”教學能力，確保培養高素質的“雙語”教師，為自治區“雙語’

教育事業快速發展做出更大的貢獻。

【參考文獻】

［１］“新疆維吾爾自治區教育廳就自治區農村‘雙語’教師特

培計劃”報考政策解答”．ｈｔｔｐ：／／ｔｊ．ｊｉａｏｓｈｉ．ｔｏｍ．ｃｎ／ｄｅｆａｕｌｔ／

［２］關于實施“自治區農村‘雙語’教師特培計劃”的通知．新

教師（２００９］５號．

［３］關于印發《自治區農村“雙語”教師特培計劃特培生考

核管理辦法（試行）》的通知．新教師［２０ｌ０］ｌｌ號

網絡化學習是當今社會對人們終身學習能力的一種要求，是學

習的重要萬式。特培生的培養要注重他們充分利用網絡進行學習

的能力，讓他們學會在網絡上學習、借鑒專業知識，與同行進行專業

人，新疆教育學院信息科學與技術學院副教授，碩士，研究方向：教

知ｃ只交流，得到名師的專業引領等能力，達到根據實際需求和學習

育技術學、信息技術教育．

【作者簡介】

阿依圖爾汗?阿不都熱衣木（１９６７．４一）女，新疆烏魯木齊市

—

＿３２一

《新兩部》２０１４．０８期