歷史專題一 中國(guó)古代地方行政區(qū)劃的演變
中國(guó)古代的行政區(qū)劃大致可以劃分為以下五個(gè)時(shí)期：萌芽時(shí)期(先秦)、郡縣制時(shí)期(秦、漢)、州制時(shí)期(魏晉南北朝、隋)、道(路)制時(shí)期(唐、宋)、行省制時(shí)期(元、明、清)。
1.中國(guó)古代地方行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變
(1)秦：郡縣制。
(2)漢：由郡、縣兩級(jí)制變成了州、郡、縣三級(jí)。
(3)隋：州、縣兩級(jí)制。
⑷唐：道、州、縣三級(jí)。
宋：道（或稱路）、州（或稱府）、縣三級(jí)制。
⑹元：行省之下設(shè)路、府 、 州、縣。
⑺明：承宣布政司（習(xí)慣仍稱行省）以下設(shè)府、縣。
⑻清：省、道、府、縣
2.演變特點(diǎn)：
（1）由虛入實(shí);監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政化;變化多發(fā)生在混亂時(shí)期;一級(jí)行政區(qū)變化較大;次級(jí)行政區(qū)變化不大。
（史實(shí)：由虛入實(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政化史實(shí)：東漢時(shí)期的刺史制度逐漸演化為州一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。發(fā)生在政權(quán)交替混亂時(shí)期的史實(shí)：唐朝的藩鎮(zhèn);元朝的行省制。一級(jí)行政區(qū)變化大，次級(jí)行政區(qū)變化不大史實(shí)：一級(jí)行政區(qū)秦漢為郡，元為行省;縣級(jí)基本未動(dòng)。）
（2）原則：山川形便；犬牙相入；依經(jīng)濟(jì)和人口變化不斷調(diào)整。元代以前與自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)（或山川形便）；元代以后受政治因素影響較大（或犬牙交錯(cuò)）。
（元以前：與經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和文化區(qū)相吻合;元后：“犬牙交錯(cuò)”原則，避免行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和文化區(qū)的吻合。各自的優(yōu)點(diǎn)：與經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和文化區(qū)相吻合：順應(yīng)了封建社會(huì)的自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律;有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的交流發(fā)展和形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體;有利于形成文化認(rèn)同。 “犬牙交錯(cuò)”原則：有利于削弱地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化認(rèn)同感;有利于
防止地方割據(jù)的出現(xiàn)，強(qiáng)化中央集權(quán)。不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗御自然災(zāi)害；對(duì)內(nèi)部交通、文化交流產(chǎn)生了不良影響。）
（3）深層特征：中央集權(quán)逐步加強(qiáng)，地方主動(dòng)性與能動(dòng)性越來(lái)越受到壓抑。地方權(quán)力越來(lái)越集中到中央。
（4）整體特征：二級(jí)三級(jí)制是古代地方管理制度的主體；局部而言：縣是中國(guó)歷史最穩(wěn)定的一級(jí)政區(qū)；州的地位不斷降低。
3.對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)演變的整體評(píng)價(jià)：
⑴積極：有利于加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一；便于征發(fā)徭役、兵役，征收賦稅，管理地方治安；有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。評(píng)述：以政治為目的為主，加強(qiáng)中央集權(quán)，遏制地方割據(jù)；維護(hù)了農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；思想上鞏固了統(tǒng)一和認(rèn)同意識(shí)，促進(jìn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的發(fā)展。
⑵消極：①高度中央集權(quán)，造成地方官對(duì)中央和君主絕對(duì)依賴，人浮于事，行政效率低。②地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán)，也難以實(shí)施有效的治理。（地方行政權(quán)力受到多方面限制，不
能充分發(fā)揮積極性，宋明兩代最為明顯。）③過(guò)度限制地方權(quán)力，不利于地方和國(guó)家的整體發(fā)展。
4. 地方行政區(qū)劃“變動(dòng)”與“不變”的具體表現(xiàn)。
（1）變動(dòng)表現(xiàn)：地方行政區(qū)劃逐漸增多，由兩級(jí)制到三級(jí)制或四級(jí)制；州府等中級(jí)地方行政區(qū)域不斷縮小，行政權(quán)力不斷萎縮；監(jiān)察區(qū)逐漸演變?yōu)樾姓^(qū)；元朝新增省級(jí)地方行政單位。
（2）不變表現(xiàn)：中央對(duì)地方層層的嚴(yán)密控制不變；在地方行政機(jī)構(gòu)內(nèi)分化事權(quán)，相互制約的指導(dǎo)思想不變；縣級(jí)行政單位基本穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)最基層地方的控制不變。
