農業政策分析的經濟原理與方法
學習目標：
農業政策分析的經濟理論
農業政策分析與經濟福利
農業政策分析的理論模型
農業政策分析的基本方法
第一節 農業政策分析中的經濟原理
一、公共選擇理論
公共選擇理論把經濟問題的分析置于政治研究領域，用經濟學的方法分析政策決策；是研究非市場決策、對政府決策過程進行經濟分析的一種理論。
公共選擇理論的重心不在于價值判斷，即不糾纏于國家這樣做是否會比那樣更好；它更關
注于為什么，國民作為一個集體，選擇了這個而不是那個。它是用經濟學工具提示公共產品的供應和分配的政治決策過程。
它所關注的問題如政治個體的行為特征以及由此引出的利益團體的行為特征對政策決策的影響等。該理論假定所有政治行為人（選民、納稅人、候選人、立法者、官僚集團、利益團體、政治黨派、官僚體制與國家政府），都與市場行為人的表現一樣：自利、理性并追求政治利益的最大化。政黨及其候選人對原則性問題的討論并無實質興趣，而只是對在競選中獲勝情有獨鐘。因此，任何政黨及其候選人總是力圖尋找那些最能吸引多數選民的政策立場。
該理論認為，政府計劃大都與公共產品有關。一個理性經濟人會聯合那些有共同需要的人，自發組織起來，通過各種形式向政府部門旋壓，設法尋求特定利益——補貼、特權或保障。這些特定利益的成本可分散至所有納稅人身上，而這些人并不愿意承擔該成本。這種利益集中于少數人而成本分散于多數人的現象，導致社會上少數具有同質性利益的、高度組織化的利益集團的形成。
公共選擇理論研究的主要內容為：
投票機制問題：作為代表，政府如何了解民眾的偏好、偏好的表達方式、偏好的加總方式；作為民眾如何組成利益集團表達特殊要求等。
官僚行為和政府膨脹問題：
二、委托——代理理論
政策制定的主體是國家和政黨，它們代表的是人民的意愿（利益）。
“人民”是可以劃分為具有共同需要、利益和信念的階層和群體（利益集團、政黨、工會、卡特爾，以及具有傳統形象的資本家和工資收入者）。這些通過自己的組織，采取共同行為，來確保自己的偏好能夠壓倒其他群體的偏好。他們不再以個體，而是以社會主體的角色出現。這樣個體與主體之間就形成了委托——代理關系。每個群體（或社會主體）都希望自己能夠影響政府的行為（如采取擴張或緊縮政策、采用不同稅率、對特殊部門的保護等）。
這一理論將種類經濟主體之間的關系看成是一種契約關系，從現代產權結構來看，財產的所有者是這一契約關系的委托人，而管理者為代理人。在委托——代理關系中由于信息的
不對稱和契約的不完備，委托人和代理人的利益又經濟經常不相一致。所以委托人不得不對代理人的行為后果承擔風險。
這種方法可用于分析各經濟主體之間由于利益分配不均而導致的農產品地區封鎖等政策行為后果。
三、組織行為理論
組織行為理論把社會行為分成：個人行為、群體行為、組織行為等。該理論并將組織行為看作是當代行為科學研究的最高層次的行為。它對組織結構變革和行為方式變化趨勢的分析，對促進組織結構變革和行為方式變化原因的分析，對我們分析經濟體制轉軌時期農業政策部門的組織結構和行為特征，具有重要的理論參考意義。
組織變革：又稱組織發展
是指一個組織根據內外環境變化，有計劃地對組織系統做出以改變人的行為和人際關系為重點的系統變革，以保持和增進組織的生命力和效率。
四、農業政策與經濟福利的關系
（一）經濟福利與政策的關系
政府制定農業政策的目的在于推動農業向滿足社會需要的方向發展。政策制定者主要是通過影響農業生產要素和農產品價格，達到改變整個農村經濟的資源配置和收入分配。所以，農業政策的研究要求我們考慮把出現在現實社會中的可以選擇的經濟情況，分成“較好”和“較壞”的等級問題，而討論這一問題的理論大多來自福利經濟學。
福利經濟學，是研究社會成員集團的福利的科學，它是經濟學的一個分支。它同研究個人行為與企業行為的微觀經濟學不同，它是關于整個社會的目的達到的程度，而不是它的成員的私人目的達到的程度（D·M·Winch）。
福利經濟學，努力闡述某些主張，根據這些主張，我們可以按較好或較壞的尺度，把現實社會中可以選擇的情況分成等級（E·J·Mishan）。福利經濟學是經濟學家和決策者對于可以選擇的政策之間以及好與壞的制度之間，怎么樣和用什么標準做出或應該做出他們的選擇的理論（Arrow and Scitovsky）。
由此可見，福利經濟學的首要任務就是，要研究個人偏好與“社會偏好”之間的關系。一個
理性的個人可以在各種事物之間排列出好壞、有無差異等等的偏好秩序，福利經濟學的首要問題，就是要找出社會整體的“偏好秩序”，經濟學的許多 問題都有賴于對“社會偏好”和“社會福利函數”的理解。政策的出臺必然涉及到社會成員的利益調整，尋求滿足每個成員福利最大化是政策研究的首要任務。福利經濟學和農業政策的聯系是明顯的，以致于農戶、農業企業和地區政府等各自相對獨立的經濟利益主體，總是以自己從某項已出臺的農業政策中獲取利益的多少來評判農業政策的優劣，并以此作為政策行動的依據。
考察福利經濟學的全部內容不是本書的重點，我們在些集中討論福利經濟學對農業政策研究有特別關系的兩個方面：
一是由完全市場經濟形成的資源配置和產品分配，可以看作經濟效率高的，政府政策導致背離這些條件的范圍，可以看作經濟效率低的。
二是可以衡量某一政策變化的福利效果。
（二）新舊福利經濟學簡介
關于“效用”：
經濟學研究的是“如何利用有限的資源，合理安排生產，生產的產品在消費者中如何進行分配，以達到人類的最大滿足”。
這是的滿足也稱滿意度，或個人的幸福指數，也稱效用。
一個人的幸福與許多因素有關：一是與享受到的物質的數量有關（衣食住行）；二是與其他因素有關（閑暇、安全、健康、婚姻與家庭、榮譽感、知足感等）。“健康是1，名和利不過是1后的面的0”。
其中最重要的因素是他享受到的物質數量。
如果用U表示一個人的滿意程度，xn表示享受到的第n種物質的數量，則下面的函數被稱為效用函數：
U=F(X1, X2, … Xn)
1、舊福利經濟學
福利經濟學最早由庇古（Pigou）、馬歇爾（Marshall）等人建立起來。建立的基礎是“基
數效用論”。
“基數效用論”的理論假設：效用可以在不同人之間進行比較，個人效用函數是連續的，且邊際遞減，從而每個人都可以用某種確定的基數值（如1，2，… ）來衡量、比較和表示效用滿足的大小；而社會福利就是個人效用的加總。
個人效用函數的性質理解：
①效用函數是遞增函數：
例如：當一個人饑餓時，他所擁有的饅頭越多，他得到的滿意度越大，也就說明一個人占有的物質越多，效用越大。
②邊際效用遞減：
當他吃第一個時，他非常滿足，獲得較大滿意度（效用）；當吃第二個時，獲得滿意度相對較小；此時，如果他感覺飽了，那么第三個對他就沒什么用了。
三個饅頭的邊際效有用：AB>CD>FE
這個道理在經濟學上稱邊際效用遞減法則。
所謂“邊際”：指的是靠邊的這一個。
2、新福利經濟學
帕累托(Pareto)于1896年提出了“序數效用論”，并對“基數效用論”提出批評，認為：
①效用未必能衡量，邊際效用遞減也很難成立；
②消費者無從知道效用的數值，只能說出偏好次序。（如咖啡和茶對一個人的效用大小）
③個人效用的最大滿足，不是指達到最大的滿足總量，而是指達到最高的滿足水平。
④由于效用不能相加，所以無從知道一個人所得到的效用總量。從而每個人所得到的效用或滿足是大還是小，也就無法比較。
因此，基數效用理論不現實。
新福利經濟學由此認定：社會福利取決于組成社會的各個人的福利，而不是其它。
（三）社會福利函數
如果社會能夠把每一可能的經濟結構都分成等級，我們就會有把個人效用和社會福利聯系起來的所謂社會福利函數。（Social Welfare Function，簡稱SWF），它是決定社會福利的一種實值函數，其數值可理解為取決于所有可能影響福利的變量，包括社會每個成員購買的商品數量、提供的要素數量及其它相關變量。
基數效用論的SWF：
W——社會經濟福利
ui——第i個消費者的個人效用函數
X——消費集，所提供的全部消費品
序數效用論的SWF：
Wn=F(W1, W2, …, Wn)
Wn ——第n個消費者的效用函數
其中 
說明函數單調遞增 （可以確定獲得W變化引起效用變化的符號+-，但不知二階導數的符號，所以不知大多少）。
社會面臨的問題就是如何在既定的資源約束和生產技術條件下，實現社會福利函數的最大
化，目的是使個人福利之和最大，以尋求社會資源的最優配置。這種SWF可以在圖中用社會福利無差異曲線表示。
UPF：效用可能性邊界(welfare frontier)，指經濟在最有效率時所提供的各種效用的組合。
UAUB：消費者A、B的效用。W2W3：福利等高線，且W1>W2>W3
社會福利函數把一種經濟中所有可以選擇的結構完全分成等級，幫助我們了解某種經濟變化的方式是否可以看作代表整個社會的改進。
這個函數表明了三點：
①它表明任何經濟措施，即使不能實現帕累托最優，但只要能夠使社會總福利有所增進，集體效用水平提高，則認為是可取的。
②同時。社會福利函數也清楚地表明，社會福利是建立在個人的價值判斷基礎上的，社會的偏好秩序取決于每個人的偏好秩序。“個人主義”仍是社會福利函數中所包含的最基本的價值判斷。
③社會福利函數還表明，如果社會生產沒有增長，任何經濟變動都只是一種利益再分配，而在這種再分配中，一方受益，必然是另一方受損，這時就很難對總福利水平是否提高的問題做出判斷。若給定收入分配方案，總收入增長，必然導致福利水平的提高。
（四）帕累托最優(Pareto Efficiency)
1．帕累托最優及其實現的條件
帕累托最優：是指這樣一種狀態，在這種狀態下，每個人的經濟狀況好到這種程度，以致任何人都不可能再得到好處，而不使令一個人受到損失。帕累托是效率如此高的一種狀態，不能再通過對資源和產品的再分配來提高效率。
W1
W2
W3
UB
UA
UPF
如果通過對資源和產品的再分配，能使某些人的效用水平在其他人效用不變的情況下有所提高，這種經濟就不是帕累托最優，而這種重新配置稱作：帕累托改進。此時意味著社會福利的增加。帕累最優可用下圖說明：實現帕累托最優的條件是什么？
以下面例子進行說明：
假如有二種商品：面包和衣服，在甲乙兩人之間分配。現有如下分配方案
