資產管理
ZICHAN
GUANLI
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固定資產
報廢及處置工作思考
肖小春
東海航海保障中心福州航標處福建
福州
摘
要：資產的報廢和處置是國有資產管理的重要環節，報廢和處置環節影響到事業單位國有資產的完整
性和安全性。本文從事業單位固定資產報廢和處置環節存在的一些問題和風險入手，提出了一些需要注意和改進的方面。
關鍵詞：固定資產；報廢；處置
固定資產是事業單位開展一切工作的物質基礎，固定資產管理的規范性和使用效率，關系到單位總體管理水平的高低，進而影響單位的履職能力。由于事業單位不以營利為目的，不進行成本核算，往往存在重預算分配，輕資產管理的現象，固定資產以保證機關工作正常運行為目標。各級領導重視預算分配，對如何加強固定資產管理研究不多，對資產報廢和處置環節更是容易忽視。如何規范報廢處置流程，實現報廢處置收益最大化，確保國有資產不流失值得深入研究。
一、資產報廢原因
固定資產報廢是資產由于參加生產或某種特殊原因，喪失其使用價值而發生的廢棄。固定資產報廢一般有四種情況：一是資產使用期限已滿，性能無法滿足生產需要，按計劃開展報廢；二是由于故障或突發事件，造成資產無法正常使用，無法修復或者修復成本過高，只能予以報廢；三是由于技術進步，
必須由新產品替代，或者原產品已停產，缺少必要的零部件和配件；四是由于國家法律法規或上級規定，產品禁止使用，只能予以報廢。固定資產報廢會造成單位總資產的減少，在清理過程中可能產生一些清理費用，還可能取得一定的殘值收入。
二、固定資產報廢及處置程序
筆者工作單位為東航航海保障中心下屬的航標處，是隸屬于交通運輸部的行政事業單位。單位的固定資產管理工作主要依據《交通運輸部行政事業單位國有資產管理和政府采購業務辦理操作指南（試行）》，并制定了《東海航海保障中心固定資產管理辦法》。根據辦法規定，按照金額大小，中心和處層級分別對固定資產報廢工作進行審批，主要環節包括歸口管理部門審核、固定資產工作小組審核、會議討論、發文、報廢處置和殘值上交。整個流程實行分級負責，層層把關。
三、資產報廢和處置環節存在的問題
資產報廢和處置作為固定資產管理周期的重要環節，涉及價值評估、移交和保管、競價拍賣、合同履行和資金回收等各個環節，存在各種潛在的風險，包括安全、法律、廉政和信息安全等方面。抓好報廢和處置環節，
對于提升單位管理水平和風險防范能力，促進單位持續健康發展具有重要意義。
1.資產管理與預算管理脫節
資產管理是財務管理的一項重要內容，堅持資產管理與預算管理相結合體現在資產采購和報廢環節，要求把資產報廢作為對本單位資產進行重新配置的重要依據，資產報廢時也要充分考慮到后續的資金補充能力。但從實際工作看來，很多時候預算管理和資產管理工作脫節了，事業單位資產更新、添置的預算安排往往根據可支配財力進行，不大考慮資產報廢的需求；而資產報廢工作是從資產使用部門開始啟動，往往只考慮是否滿足工作需要，并不關注來年預算是否足夠支撐。
2.報廢年限確定困難
固定資產報廢年限主要參照《行政事業單位常用固定資產使用年限表》執行，一些行業或單位結合本單位的實際情況，制定了實施細則。但在實際操作中仍然會碰到一些困難，一些資產不好歸類，只能參照相近的類別執行；規范只規定了各類資產常規使用條件下的報廢年限，但實際使用條件往往對資產壽命有較大的影響，如海島鹽霧環境、高溫濕熱環境，資產預期壽命將大幅下降，尤其是電子產品、精密儀器等。此外，一些資產采購到貨后，長時間作為備品存放，判斷資產是否達到報廢年限就需要充分考慮實際情況，不能簡單地采用資產采購時間或者啟用時間。
3.報廢資產移交和保管困難
按照規定，所有的報廢資產應該按照統一管理，集中處置原則，集中保管和處置。使用單位應加強現場管理，做好拆卸、搬運和盤點工作，將資產如數移交給報廢資產處置部門，任何部門和個人不得截留、擅自變賣和處理報廢資產。在實際工作中，一些基層單位分布在各地，一些臺站分布在島嶼礁石上，交通極為不便，大型機械、基礎設施類資產，拆卸和轉運困難，運輸費用遠遠大于資產殘值，甚至在拆卸、運輸過程中還有安全或者環境污染的風險，難以集中處置。在實際工作中，個別單位將報廢資產隨意堆放，疏于管理，造成報廢資產丟失或受損，影響殘值回收。此外，還有一些單位，設備發生故障后就隨意拆下棄用，等待執行報廢
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手續。拆下的設備本來尚有一定修復或使用價值，由于在倉庫缺乏管理，最終只能予以報廢，造成資產流失。
4.報廢資產殘值評估難度大
為了充分回收報廢資產殘存價值，單位應對已報廢資產進行殘值評估后再進行處置，但聘請專業的會計師事務所對報廢資產價值進行評估難于操作。一方面評估費用往往以資產賬面價值為計算依據，遠高于資產殘值收入；另一方面，報廢的資產分屬各個單位，尤其是基層臺站、碼頭、燈塔交通不便，報廢資產難以集中，資產種類繁雜，評估人員對資產使用情況、資產損耗情況不了解，評估結論往往不準確。因此，大部分報廢資產處置時未開展殘值評估。
四、資產報廢和處置工作應注意的問題
1.要重視資產報廢和處置工作
要抓好資產報廢和處置工作，首要的是從提高單位綜合管理水平的高度去對待它，要將預算管理與資產報廢工作作為一個完整工作的不同流程對待，編制預算時考慮到報廢需求，開展資產報廢時考慮到后續的新增能力。要提高對資產報廢工作的認識，充分理解報廢在資產管理工作中的重要性，明確職責范圍，完善制度建設，形成流程清晰、規范簡潔的報廢審批制度，提高資產人員的業務水平。將報廢管理的關口前移，通過考核等手段增強資產使用單位的責任意識，確保資產報廢工作的質量，資產管理部門、財務管理部門和資產使用部門通力合作抓好基礎工作。
2.多種處置形式結合
目前報廢資產處置手段基本上都是作為廢舊資源進行回收，一般會對一批報廢資產分門別類，通過邀請招標、詢比價或者單一來源采購選擇廢品回收公司進行出售。這種處置方法滿足程序規范的要求，能夠比較有效地防止出現可能的廉政風險。但在實際操作過程中也面臨一些問題，首先，電腦、電器、精密儀器等高價值產品可能還存在一定的使用價值，因為不滿足工作標準而予以淘汰。可對于其他行業或者單位可能還有使用價值，作為廢品回收殊為可惜，可以嘗試捐贈給一些學校或公益組織等。其次，一些進口設備、稀有設備或者有文化附加值的設備，應該作為行業或單位的紀念品保存。一些設備由于采購渠道受限，或者已停產，報廢后的零配件還有重要利用價值，也應該合理保存。最后，一些報廢資產地處島礁，拆卸和運輸費用遠遠超過回收價值，也應該具體情況具體分析。各種處置手段應該有機結合，并且做好審批和監督，確保處置過程公平公正公開，合情合理合法。
3.準確判斷資產殘存價值
考慮到成本和收益的關系，開展資產報廢和處置的單位很難聘請專業單位對資產的殘存價值進行評估，經辦部門和經辦人員也難以準確判斷各項資產的剩余價值。為了確保資產價值得到充分利用，國家對固定資產按年限計提折舊。交通運輸部開發了財務審計信息管理系統，其中一個重要模塊就是對固定資產進行計提折舊。在實際工作中，除損壞、丟失以外，開展報廢的資產原則上應該是剩余價值為零，這是資產報廢的必要條件，但不是充要條件。報廢和處置經辦部門也應該充分開展市場調查，對各類物資回收的市場行情心中有數。
4.規避報廢資產處置過程的風險
報廢資產處置過程存在不少潛在風險，除了最普遍的程序和廉政方面之外，資產拆卸、運輸和保存過程中可能存在安全和環境保護方面的風險，一些精密儀器和存儲設備的處置可能還有信息安全方面的風險。廢棄危險品、化學品以及環境污染品應依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等國家法律法規處置，必須選擇具備相應資質和履歷的公司，優先考慮人員和環境的安全性，而不是回收殘值的高低。涉及單位重要機密的電腦、服務器、數碼復印機和存儲介質等資產在處置前必須對存儲介質做銷毀處理，保證信息安全。
5.建立報廢資產回收公司備選庫
市場上參與廢舊物資回收業務的公司不少，但很多都是收購站一類的小店，無法提供必要的證件和資質材料，每次通過招投標或詢比價等渠道選擇回收公司并不容易。為了提高工作效率，可以嘗試建立回收公司備選庫，將具備資質的廢舊物資回收公司都納入備選庫，并且進行動態評價，對違反國家法律法規、弄虛作假的公司從備選庫剔除，保持足夠的備選公司數量，以保證既滿足程序規范要求，又能夠提高工作效率，盡可能提高報廢資產的回收價值。
固定資產報廢處置工作是資產管理工作中的重要環節，需要管理人員通過實踐，不斷發現問題、解決問題，持續完善管理制度、提高管理效率。資產管理工作相關部門需要提高思想認識，更新管理理念，
總體規劃，科學布局，建立動態科學的資產報廢和處置模式，確保國有資產的安全和使用效率，促進管理水平和中心工作的進步。
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.（責任編輯：蘭卡）
