從國家煤炭政策看國際金融危機(jī)下的中國煤炭進(jìn)出口

第2010年第6期

（總第351期）

（2010）06-0069-021009-6043

[文章編號(hào)]

商業(yè)經(jīng)濟(jì)

SHANGYEJINGJI

No.6，2010

TotalNo.351

從國家煤炭政策看國際金融危機(jī)

下的中國煤炭進(jìn)出口

毛淑軍

（中煤能源山東有限公司，江蘇連云港222004）

[摘要]

金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局有著深遠(yuǎn)影響，對(duì)中國煤炭的進(jìn)出口也有實(shí)質(zhì)性影響。通過對(duì)比近幾年中國煤炭的

進(jìn)出口數(shù)據(jù)，結(jié)合國家煤炭政策，分析國際煤炭市場(chǎng)及近年國家煤炭進(jìn)出口形勢(shì)，對(duì)2010年中國煤炭進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)

是：國際市場(chǎng)煤炭價(jià)格處于上升有阻力、下降有壓力的狀態(tài)，價(jià)格將延續(xù)2009年的水平，或有小波動(dòng)；國際煤炭市場(chǎng)供需基本

平衡，可保持穩(wěn)定運(yùn)行的態(tài)勢(shì)；中國煤炭的出口將仍然保持緩慢下降態(tài)勢(shì)，進(jìn)口則可能維持在現(xiàn)有水平，不會(huì)有太大增長。

[關(guān)鍵詞]

金融危機(jī)；煤炭進(jìn)出口；供需關(guān)系；市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

[中圖分類號(hào)][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]

F407.21A

OnChina'sCoalImportandExportAccordingtoNationalCoalPolicyunderInternationalFinancialCrisis

MAOShu-jun

Abstract:

FinancialcrisisinfluencesglobaleconomicsituationandChina'scoalimportandexportprofoundly.Throughcomparingthe

dataofChina'scoalimportandexportinrecentyears,analyzingthesituationofinternationalcoalmarketanddomesticcoalimportand

exportaccordingtonationalcoalpolicy,wepredictthedevelopmenttrendtoChina'scoalimportandexportin2010thatthecoalprice

ininternationalmarketwillkeepasteadylevelwithlittlefluctuationcomparingto2009,thedemandandsupplyininternationalcoal

marketremainbasicbalanceandsteadysituation,China'scoalimportwillkeepslightlydecliningtrendwhileexportwillholdinline

withoutgreatgrowth.

Keywords:

financialcrisis,coalimportandexport,supply-demandrelationship,marketsituation

中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國，煤炭產(chǎn)量占世界煤

炭產(chǎn)量的比重由1998年的27.4％上升到2009年的

38.8％。“十一五”期間需要新建煤礦規(guī)模3億噸左右，其

轉(zhuǎn)結(jié)“十二五”1億噸。尤其是近年來中國中投產(chǎn)2億噸，

經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，帶動(dòng)了能源需求的快速增長，而中國的

能源結(jié)構(gòu)是“多煤、缺油、少氣”，決定了煤炭在中國能源

消費(fèi)中的基礎(chǔ)地位長期難以改變，決定了煤炭工業(yè)將繼也是逐漸遞減，且均未能完全用足配額；而中國煤炭進(jìn)口

續(xù)保持旺盛的發(fā)展趨勢(shì)。

年份

2007年700051005300－200

2008年477040404543－503

2009年510012583.4224010343.4

出口煤炭進(jìn)口煤炭實(shí)際出口進(jìn)出口量差

配額萬（噸）萬（噸）煤炭萬（噸）萬（噸）

以上數(shù)據(jù)均來自海關(guān)統(tǒng)計(jì)。從上表中可以看出，中國

煤炭出口配額基本呈每年逐漸遞減趨勢(shì)，而實(shí)際出口量

則基本呈增加趨勢(shì)，尤其是2009年進(jìn)口煤炭數(shù)量突增近

億噸，達(dá)到1.25億噸，使中國首次成為煤炭凈進(jìn)口國。煤

炭進(jìn)口快速增長的原因首先是國內(nèi)煤炭需求旺盛導(dǎo)致進(jìn)

口力度加大，其次是進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)降低煤炭進(jìn)口成

本，金融危機(jī)導(dǎo)致的國際市場(chǎng)煤炭銷售不旺也是一個(gè)原

因。出口呈下降趨勢(shì)則與中國的煤炭政策有很大關(guān)系，但

與國際金融形勢(shì)變化也有很大關(guān)系。

早在上世紀(jì)90年代末期，中國開始對(duì)煤炭出口實(shí)行

退稅。1998、1999年為緩解行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，國家連續(xù)

兩次大幅上調(diào)了煤炭出口退稅率，退稅率從3%上調(diào)至

13%，有效地刺激了煤炭企業(yè)的出口積極性，全國煤炭出

口量從1998年的3230萬噸迅速上升至2001年的9012

一、近年煤炭進(jìn)出口情況

2006年，中國煤炭進(jìn)口達(dá)到3500萬噸，2007年進(jìn)口

5100萬噸，2008年中國累計(jì)進(jìn)口煤4040萬噸，2009年

1~12月，煤炭進(jìn)口12583.4萬噸。

2006年，中國煤炭出口配額為8000萬噸，實(shí)際出口

6327.3萬噸；2007年出口配額為7000萬噸，實(shí)際出口

5300萬噸；2008年配額4770萬噸，實(shí)際出口4543萬噸；

2009年配額5100萬噸，實(shí)際出口2240萬噸，同比下降

50.7％。實(shí)際進(jìn)出口數(shù)據(jù)對(duì)照表如下：

年份

2006年800025006327.3－3827.3

出口煤炭進(jìn)口煤炭實(shí)際出口進(jìn)出口量差

配額萬（噸）萬（噸）煤炭萬（噸）萬（噸）

[收稿日期]

2010-03-25

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商業(yè)經(jīng)濟(jì)第2010年第6期SHANGYEJINGJINo.6，2010

萬噸。而到2003年底，國內(nèi)煤炭行業(yè)進(jìn)入緊缺期，由于國會(huì)有大幅提升；印尼長期受惡劣氣候的影響，煤炭供應(yīng)很

內(nèi)煤炭需求旺盛，國家對(duì)煤炭進(jìn)出口采取促“進(jìn)”抑“出”

政策，開始下調(diào)煤炭出口退稅率，首次將出口退稅率由

13%下調(diào)至11%，并在2005年5月再次下調(diào)至8%。經(jīng)過

多次稅率政策調(diào)整后，2006年9月15日起，中國政府取

財(cái)政部出臺(tái)消了煤炭的出口退稅政策。同年10月28日，

新的煤炭及相關(guān)產(chǎn)品出口稅收調(diào)整政策。自2006年11

月1日起，煤炭的進(jìn)口稅率由3%－6%降低為0－3%，同

時(shí)對(duì)煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅。2008年1月1日起，

《2008年關(guān)稅實(shí)施方案》的正式施行，煤炭產(chǎn)品關(guān)稅隨著

調(diào)整為零(絕大部分，除編碼2702開頭的褐煤為3％外)。

國家多番出臺(tái)財(cái)稅政策導(dǎo)向的目的，并不是打壓國

促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通內(nèi)煤炭市場(chǎng)，而是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、

過調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，將有利于協(xié)調(diào)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供

需，進(jìn)一步推動(dòng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解國內(nèi)通脹壓

力，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)較好較快發(fā)展。

2008年四季度以來，金融危機(jī)迅速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，

各大經(jīng)濟(jì)體紛紛陷入經(jīng)濟(jì)衰退，使世界能源的需求快速

下滑，國際煤價(jià)高位回落，而國內(nèi)需求旺盛，低成本的進(jìn)

口煤炭則趁機(jī)大量涌入以緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)不足的危

機(jī)。2008年全年中國煤炭還凈出口503萬噸，至2009年

則已經(jīng)成為凈進(jìn)口國。2009年在國民經(jīng)濟(jì)確定性增長的

大背景下，雖然2009年國內(nèi)煤炭產(chǎn)量有29.6億噸，但是

比往年提早到來的冬季導(dǎo)致了國內(nèi)取暖用電負(fù)荷迅速提

高，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張，秦皇島港高峰時(shí)錨地的船只

曾達(dá)二百七十多條，更是導(dǎo)致國內(nèi)煤價(jià)居高不下。

難保證穩(wěn)定，且印尼自身的煤炭出口能力目前已經(jīng)處于

高峰狀態(tài)，繼續(xù)增加的潛力不大；越南作為傳統(tǒng)煤炭出口

國，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)煤炭消費(fèi)的增長，已經(jīng)開始放

慢煤炭出口的步伐；俄羅斯已經(jīng)取代中國成為亞太煤炭

市場(chǎng)供應(yīng)的主要力量。從煤炭需求來說，中國國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)

進(jìn)口煤的旺盛需求已經(jīng)成功填補(bǔ)了由于韓日臺(tái)傳統(tǒng)進(jìn)口

地區(qū)煤炭消費(fèi)減少帶來的市場(chǎng)空間。對(duì)國際煤價(jià)影響較

意味大的因素有兩個(gè)：美元和國際油價(jià)。美元持續(xù)貶值，

著以美元計(jì)價(jià)的澳大利亞煤炭價(jià)格將繼續(xù)上漲；而國際

油價(jià)在美元貶值的和國際經(jīng)濟(jì)逐漸企穩(wěn)回升的情況下，

將持續(xù)震蕩上行，這也將帶動(dòng)國際煤價(jià)的不斷上漲。而這

也就意味著國內(nèi)進(jìn)口煤炭企業(yè)將增加煤炭的進(jìn)口成本，

價(jià)格從而會(huì)影響進(jìn)口數(shù)量。但整體仍將穩(wěn)定運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，

可能會(huì)延續(xù)2009年的水平，不會(huì)出現(xiàn)太大波動(dòng)。

3.從國內(nèi)煤炭市場(chǎng)分析。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于政府繼續(xù)實(shí)施

積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持快速增長，將

為能源需求增長創(chuàng)造條件。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，GDP增長目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)表明大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)內(nèi)需的措施

鋼鐵、建材和化工行業(yè)增速快速下已經(jīng)見到效果，電力、

滑的趨勢(shì)已經(jīng)得到緩解，預(yù)計(jì)2010年煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游行

業(yè)將保持平穩(wěn)的增長，煤炭需求將會(huì)穩(wěn)步回升。而2010

年煤炭供應(yīng)將呈現(xiàn)寬松格局，新增煤炭產(chǎn)能的釋放以及

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合將是影響國內(nèi)煤炭供應(yīng)的主要因素。由于

近年來國內(nèi)煤炭市場(chǎng)的回暖和煤炭價(jià)格的高位運(yùn)行，在

豐厚的利潤回報(bào)驅(qū)使下，國內(nèi)企業(yè)不斷投產(chǎn)新的煤礦項(xiàng)

一批大型、特大型新建、改擴(kuò)建目。特別是2008年以來，

和技術(shù)改造礦井相繼竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能快速增長的趨勢(shì)非

根據(jù)中國煤炭協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年中國煤炭規(guī)劃常明顯。

產(chǎn)量為29億噸，山西煤炭產(chǎn)能將逐漸釋放。預(yù)計(jì)山西完

成整合后，其產(chǎn)能將有望擺脫以往常態(tài)性的“政策性”停

產(chǎn)影響而得以穩(wěn)定發(fā)揮，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力將持續(xù)保持

山西、新疆等地煤炭產(chǎn)能將進(jìn)一步增長態(tài)勢(shì)。未來內(nèi)蒙、

增長，這些省份增產(chǎn)基本抵消了因山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合所

導(dǎo)致的停產(chǎn)。考慮到國內(nèi)煤炭資源的整合期正在關(guān)鍵時(shí)

刻，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量不會(huì)出現(xiàn)很大幅度的增長，國內(nèi)煤炭價(jià)

格短期下降的可能性估計(jì)不大。

二、2010年煤炭貿(mào)易形勢(shì)預(yù)測(cè)

2009年12月底，中國2010年發(fā)布煤炭出口配額，首

批配額數(shù)量為2,550萬噸，其中中國最大的兩家煤炭央企

中國神華集團(tuán)有限責(zé)任公司與中煤能源集團(tuán)有限公司各

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司和中國1000萬噸配額，

分得逾

五礦集團(tuán)公司各獲得約200萬噸的配額。顯然中國煤炭

出口形勢(shì)仍然延續(xù)每年逐漸遞減的態(tài)勢(shì)，但是否2010年

煤炭的進(jìn)口還會(huì)繼續(xù)保持這一年的態(tài)勢(shì)呢？

1.從2009年下半年國際金融形勢(shì)分析，2009年第三

季度韓日經(jīng)濟(jì)均有回升態(tài)勢(shì)，而這兩國一直是亞洲進(jìn)口

煤炭的主要國家，并曾是中國煤炭出口的大戶。因此，在

經(jīng)濟(jì)向好的情況下對(duì)煤炭需求會(huì)有明顯增加，而這可能

導(dǎo)致國際煤炭價(jià)格普遍提升，對(duì)于國內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)而

言會(huì)增加進(jìn)口煤炭的成本。當(dāng)進(jìn)口煤價(jià)格與國內(nèi)煤炭價(jià)

格沒有明顯優(yōu)勢(shì)的情況下，進(jìn)口數(shù)量必然會(huì)顯著下降。但

韓日兩國經(jīng)濟(jì)屬于出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，他們的復(fù)蘇依賴于

國際經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇，估計(jì)韓日兩國的經(jīng)濟(jì)增長仍處于

緩慢復(fù)蘇過程中，煤炭進(jìn)口量與近年相比會(huì)有一定增加，

卻很難超過危機(jī)爆發(fā)前的水平，這將為中國繼續(xù)進(jìn)口煤

炭提供一定基礎(chǔ)

。

2.從國際市場(chǎng)供需及煤炭價(jià)格走勢(shì)分析，國際煤炭市

場(chǎng)運(yùn)行受多方面因素制約。從煤炭供應(yīng)上來說，以澳大利

亞方面為例，將仍有新增產(chǎn)能進(jìn)入市場(chǎng)。但在港口設(shè)施、

鐵路運(yùn)力難以迅速得到根本改善的前提下，出口能力不

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三、基本判斷和預(yù)測(cè)結(jié)論

從總體供需形勢(shì)以及煤炭成本等因素分析，在多方

因素的交互影響下，2010年國內(nèi)煤炭的供應(yīng)趨向?qū)捤桑?/span>國

內(nèi)煤炭價(jià)格有一定的回落壓力。但由于中國煤炭市場(chǎng)的

價(jià)格雙軌制仍未打破，還有政策性因素會(huì)對(duì)煤價(jià)走勢(shì)產(chǎn)

生影響，預(yù)計(jì)在2010年煤炭價(jià)格處于上升有阻力，下降

有壓力的情況。電煤價(jià)格在總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上有可能在

部分區(qū)域、部分時(shí)段出現(xiàn)波動(dòng)；國際煤炭市場(chǎng)則因供需基

本平衡，可能保持穩(wěn)定運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，價(jià)格將延續(xù)2009年

的水平，或有小波動(dòng)。中國煤炭的出口將仍然保持緩慢下

降態(tài)勢(shì)，進(jìn)口則可能維持在現(xiàn)有水平，不會(huì)有太大增長。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]