景洪市旅游業發展SWOT分析

景洪市旅游業發展SWOT分析

2011年4月

第27卷第2期

思茅師范高等?？茖W校

JournalofSimaoTeachers'College

Apr.2011

Vo1.27No.2

景洪市旅游業發展SWOT分析

陳燕

(云南民族大學管理學院,云南昆明650031)

[摘要]西雙版納是云南的王牌旅游地之一,也是云南最先發展旅游業的地區,而景

洪是西雙版納的核心與主題.認清景洪旅游發展的優勢,劣勢,機遇和挑戰,有助于

促進景洪

旅游業及西雙版納旅游業的轉型升級和可持續發展.

[關鍵詞]景洪;旅游業;SWOT

[中圖分類號]F590.31[文獻標識碼]A[文章編號]1008—8059(2011)02—0021—04

一

,景洪市旅游發展優勢條件

(一)"橋頭堡"——戰略區位優勢

1,沿邊地理區位優勢

景洪市位于云南省南部邊陲,西雙版納傣族

自治州中部,地處北緯21.27一,22.36,東經100.

25～101.31之間,東與勐臘縣相連,東北與江城

縣接壤,西連勐?？h,西北與瀾滄縣毗鄰,北鄰思

茅市,南接緬甸,國境線長11239公里.景洪市

是西雙版納州府所在地,是全州政治,經濟,文化,

交通的中心,全市總面積6,959平方公里,人口

37萬人,下轄勐龍鎮,嘎灑鎮,勐罕鎮,勐養鎮,普

文鎮,景哈哈尼族鄉,基諾基諾族鄉,景訥鄉,大渡

崗鄉,勐旺鄉共10個鄉鎮及允景洪街道辦事處,

86個行政村."東方多瑙河"瀾滄江——湄公河

從市區內穿流而過,景洪有"東方多瑙河之門"的

稱謂,是中國進入東南亞各國的主要通道,為云南

乃至中國聯系東南亞國家的橋頭堡.

2,水陸空立體通道網架構的交通樞紐地位

景洪市擁有兩個國家一類口岸景洪(關累)

港,景洪國際航空港,以及一個重要的240陸路邊

境通道,構成中國通往東南亞最便捷的口岸通道,

是云南省唯一的"水,陸,空"齊全的口岸和邊境

通道城市.從景洪出發,沿水路至泰國340公里,

陸路經緬甸到泰國310公里,經老撾到泰國488

公里,空路至泰國清邁和曼谷分別為374.4公里

和874.8公里.昆曼大通道的全線貫通,瀾滄

江——湄公河黃金水路的改善,新的國內航線成

都,重慶至景洪直飛航線的開通,景洪——老撾南

塔——老撾瑯勃拉邦國際班車線路和景洪——泰

國清盛水路旅游線路的開通,景洪——老撾會

曬——泰國清孔專線大巴車旅游項目的推出,形

成了以景洪為樞紐,直通周邊各國的水陸空立體

通道網,為景洪城市,社會,文化,經濟與旅游的跨

越式發展插上翅膀.

3,面向兩個市場的旅游區位優勢

從國際旅游區位的大背景看,景洪市地處中

國大陸旅游圈與東南亞國際旅游圈兩大旅游圈的

交叉邊緣地帶,同時,較為特殊的是,景洪市也屬

于東南亞旅游圈的湄公河旅游區內,所以,景洪市

不僅具有開展邊境旅游的地緣優勢,還有云南

(中國)與東南亞國家旅游互動的口岸通道優勢,

客源集散優勢,使得景洪市可以同時面臨國際和

國內兩個客源市場.

①[收稿日期】2011一O3一O2

[基金項目]2009云南省社科基金項目(HZ2009043);2009云南民族大學青年基金

項目(09QN03);2010云南省教育廳基金

項目"民族地區旅游惠民研究一一以西雙版納僚族地區,紅河哈尼族地區為例".

[作者簡介]陳燕(1974～),女,哈尼族,云南墨江人,副教授,主要從事民族旅游,旅游

經濟研究.

J

思茅師范高等專科學校

(二)"雨林景洪,柔情傣鄉"——旅游資源優

勢

1,"熱帶雨林":生物資源優勢

世界上與西雙版納同樣緯度的地區,基本上

都被稀樹草原和荒漠所占據,即所謂"回歸沙漠

帶",然而,西雙版納這片神秘的綠洲,象一顆璀

璨的綠寶石鑲嵌在這條"回歸沙漠帶"上,故西雙

版納被動植物專家稱為"物種基因庫"和"植物

王國皇冠上的綠寶石".據統計,西雙版納面積

只占全國面積的0.2%,但是植物種類占全國的

1/6,動物物種占全國的1/4.景洪市就是這棵綠

寶石的核心,森林覆蓋率達72%,"雨林景洪"為

其最重要的自然景觀特色.

2,"和諧家園,神秘風情":民族文化資源優

勢

景洪市世居民族有傣,漢,哈尼,基諾,拉枯,

彝,布朗,瑤,佤等13個少數民族,少數民族人口

占總人口的63.2%,其中,傣族占35.5%.景洪

是傣族的聚居區,同時,有景哈哈尼族鄉,基諾基

諾族鄉.在長期的歷史階段,各民族共同生活在

這片神奇美麗富饒的土地上,創造了豐富多彩,各

具特色的民族文化,為景洪大力發展民族旅游,創

建"民族特色城","文明和諧城"提供了條件.

(三)"三個好地方"——旅游環境優勢

1,"北方人避寒過冬的好地方":氣候環境優

勢

景洪屬熱帶季風氣侯,歷年的平均氣溫為

21.70C,年平均將雨量1209.3毫米.夏季豐雨

不酷熱,冬季有霧不干燥,濃蔭匝地,花香四季.

景洪還是國內少有的靜風區,常年風小.得天獨

厚的氣候條件,為景洪市發展避寒度假,康體療養

旅游奠定了基礎.

2,"東南亞傣民族尋根訪源的好地方":文化

認同優勢

西雙版納與周邊的東南亞國家同屬貝葉文化

圈,共受南傳上座部佛教的影響.與東南亞各國

民族在歷史,宗教,文化,血緣等方面息息相通,有

利于景洪與周邊國家的合作.

3,"國內外游客親近自然,追求健康的好地

方":環境氛圍優勢

美麗神奇的熱帶雨林,得天獨厚的氣候環境,

自然天成的雨林氧吧,純樸濃郁的民族風情,和諧

生態的人居家園,營建出優越的生態環境和良好

的旅游感應氛圍,使景洪成為國內外游客親近自

然,追求身心健康的好地方.

(四)"旅游強州"——政府強力主導優勢

西雙版納州委提出的六大戰略中,其中一大

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戰略為"旅游強州".政府明確提出全面提升城

市品質,做大做強旅游業,深入實施旅游"二次創

業",力爭西雙版納成為云南旅游二次創業的主

戰場,成為開放云南的主陣地.政府的強力主導.

大力投入,必將大大促進景洪市旅游發展.

(五)"生態立州"——理念科學優勢

生態是生存之基,環境是發展之本.西雙版

納州委的六大戰略中,首要一條即為"生態立

州",并發展為兩個率先:率先建設生態州,率先

建設平安和諧州.景洪市以"生態立州"理念為

指導,全面貫徹落實省,州旅游產業發展大會精

神,傾力打造景洪國際生態旅旅游度假天堂.

(六)"云南旅游發展的先驅"——旅游發展

歷史積淀優勢

在云南旅游發展歷程中,西雙版納是最早啟

動旅游業的地區,可謂云南旅游的先驅,為云南最

先樹立的世界旅游名牌.20多年的旅游發展路

程,從旅游產業規模,旅游接待設施,旅游經營管

理,旅游營銷等各方面,為景洪奠定了豐厚的基礎

積淀.目前,景洪有旅行社19家,旅游汽車600

余輛,星級酒店4O多家,購物企業19家,旅游接

待設施已較完善,集散功能逐漸凸顯.

二,景洪市旅游發展不利因素

(一)旅游目的地老化與形象重塑并存

作為云南最早開發旅游的地區,長期的旅游

發展為景洪奠定了較為雄厚的產業基礎,積累了

較為豐富的經營和管理經驗.但也出現旅游目的

地老化現象,如旅游產品單一,部分景區老化,市

場檔次有待提升,接待設施老化,理念,技術落后,

業內惡性競爭較為突出,各方利益沖突加劇,旅游

服務質量下滑,行業管理亟待加強等.旅游目的

地老化現象,使景洪市失去后發優勢,為其旅游二

次創業增加了成本和難度.在處理旅游目的地老

化問題的同時,景洪市面l臨旅游目的地新形象的

樹立和重新獲得市場認可之問題.因為,在固有

傳統形象上,在旅游者的心理認知中,景洪所處的

西雙版納州首先被認為是旅游目的地而非旅游集

散地;其次,西雙版納往往被旅游者自然歸屬為中

國大陸旅游圈,而非東南亞旅游圈和瀾滄江——

湄公河旅游區;再次,"金三角"與毒品固有的負

面形象會影響到景洪健康,和諧,平安旅游形象的

塑造,這些將為目的地重塑帶來一定的制約.

(二)旅游的社會感應氛圍欠佳

旅游的社會感應氛圍欠佳是老牌旅游地到一

定發展階段普遍存在的問題.對于居民而言,由

于經過一個較長時期的發展,旅游地進人老化狀

態,本地居民與游客之間的關系變得商業化,并且

陳燕:景洪市旅游業發展SWOT分析

根據雙方利益的博弈而變得不穩定,曾經的新鮮

好奇,曾經的熱情好客,曾經的純樸民風,隨著時

間的推移,在逐漸淡化,旅游感應氛圍逐漸變差,

失去了好客的社會感應氛圍.對于從業人員而

言,由于旅游人力資源開發和管理的滯后或不到

位,旅游開發經營理念落后等多方原因,旅游服務

質量下滑,旅游從業人員職業熱情慢慢喪失,服務

思維固化,服務模式程式化.

(三)現代旅游新要素相對稀缺

現代旅游業的發展不僅僅依賴傳統的旅游資

源,更多地轉向依靠"管理,科技,信息,人才,資

本"等現代旅游要素,而景洪市地處經濟欠發達

的西部——云南省,現代旅游新要素相對稀缺,這

將嚴重制約著景洪市旅游競爭力的形成和可持續

發展.從目前招商引資來看,其資金來源主要來

自本省和本州;旅游從業人員和居民的思想觀念

和人員素質滯后,高素質旅游人才缺乏;管理體制

和機制不健全,不適應于現代旅游發展的要求;旅

游科技和信息化還處于起步階段.

(四)國際政治因素和邊境政策約束

區域內政治和政局的不穩定以及國家之間政

體和政治制度的差異,為區域旅游合作,國際大通

道建設,旅游通關和無障礙旅游的建設帶來困難.

目前,瀾滄江——湄公河次區域國家政治環境的

不穩定,政策因素的多變性,社會的動蕩性,帶來

太多的不可控因素,金三角旅游合作存在諸多的

政治風險.由于國家邊境口岸政策,出入境管理

規定等邊境政策趨于嚴格,在一定程度上會對景

洪市旅游發展與改革產生一定的制約,目前景洪

市的出人境手續繁雜,成本居高,嚴重制約了大通

道和橋頭堡功能與作用的發揮.此外,毒品問題

的存在,為金三角旅游蒙上了負面的陰影,不利于

瀾滄江一湄公河次區域旅游形象的樹立.

三,景洪市旅游發展機遇

(一)中國——東盟自由貿易區構建,瀾滄

江——湄公河次區域合作縱深發展構建的機遇

充分利用景洪得天獨厚的戰略區位,變地理

區位優勢為"開放云南的主陣地",抓住中國——

東盟自由貿易區建設深度推進的機遇,加強與瀾

滄江——湄公河次區域國家地區的旅游合作,加

快景洪旅游市場向國內,國際市場"兩輪驅動"轉

變,把景洪建設成為中國與東南亞國家旅游互動

的橋頭堡,集散地,目的地,使之成為"中國參與

大湄公河次區域經濟合作的先導城市","'大金

三角'國際性樞紐城市","國際級熱帶雨林休閑

城市".

(二)云南省橋頭堡戰略的實施帶來的機遇

2010年7月6日,國家發改委正式制定了

《支持云南省加快建設我國面向西南開放橋頭堡

的指導意見》;隨后,由國家發改委牽頭,全國人

大辦公廳和國家46部委,企業,160多人組成的

國家部委聯合調研組,圍繞制定支持云南建設我

國向西南開放橋頭堡的指導意見,深人云南省各

地開展調研工作;7月26日,云南正式啟動云南

建設面向西南開放橋頭堡的區域規劃編制工作.

這一切標志著云南橋頭堡建設已正式納入國家戰

略,云南將實現從"大通道"到"橋頭堡"的發展戰

略轉型.云南實施橋頭堡建設將遵循"統籌內

外,互利雙贏,以外促內,加快發展"的總體思路,

初步定位為面向西南開放的國際大通道,沿邊開

放開發的合作試驗區和實施"走出去"戰略的先

行區,外向型特色優勢產業基地,民族團結和邊疆

穩定的示范區,以及西南重要流域的生態安全屏

障.在云南"橋頭堡"規劃中,已明確把旅游業作

為云南省重點扶持的先導產業,景洪市作為沿邊

地區和云南重要的老牌旅游地將擁有建設面向東

南亞國際旅游橋頭堡的重大機遇.

(三)國家關于云南省旅游產業改革發展試

點省建設架構的機遇

2009年以來,云南省委,省政府從推動全省

經濟社會的長遠發展和戰略全局統籌考慮,全面

推進旅游產業改革發展,編制了《云南省旅游產

業發展和改革規劃綱要》,得到了國家發改委和

國家旅游局的精心指導和大力支持,并于2009年

4月27口獲得了正式批準,云南成為國家推進旅

游產I,改革發展實驗工作的聯系點.2010年5

月27I=1,國家旅游局與云南省政府簽訂了推動云

南省旅游產業改革發展試點省建設合作協議,這

標志著云南省旅游產業改革發展已經上升到國家

發展戰略層面,將得到國家有關部門在政策,資

金,智力,信息等各方面的更大支持和幫助.此

外,2010年國務院下發了《國務院關于加快發展

旅游業的意見》,把旅游業作為國家的戰略性支

柱產業和新型現代服務業來建設.作為云南省沿

邊地區和王牌旅游目的地的景洪市在旅游發展改

革進程中將大有作為.

(四)云南旅游"二次創業"色造的機遇

2005年,云南省委,省政府在真總結云南

旅游業發展經驗,分析面臨的形勢和題的基礎

上,作出了實施旅游"二次創業",實現l1旅游大

省向旅游經濟強省跨越的重大決策.而《云南省

旅游產業發展和改革規劃綱要(2008—2015)》,

明確了旅游"二次創業"的目標,任務和工作重

點.云南旅游"二次創業"為景洪旅游產業改革

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思茅師范高等?？茖W校

發展和再創輝煌創造了重大機遇.

(五)景洪"跨越式發展"打造的機遇

在云南省州政府的指導下,景洪市提出了

"跨越式發展".景洪"跨越式發展"的奮斗目標

是:進一步調整優化經濟結構,加快發展現代農

業,大力發展新型工業,打造提升城市品質,做大

做強旅游產業,統籌推進社會事業,全面加強黨的

建設,推動景洪綜合實力和發展水平的整體跨越.

到2020年,力爭綜合經濟實力進入全省前10名;

力爭人均GDP,城鎮居民人均可支配收入,農民

人均純收入和全社會固定資產投資,社會消費品

零售總額,對外經濟貿易總額實現年均兩位數以

上增長.根據"跨越式發展"藍圖,景洪將全面提

升城市品質,深入實施旅游"二次創業".通過長

遠規劃建設,大力實施"引水入城,打通兩條路,

護好兩個湖,架好兩座橋,做好兩道門,提升五個

園,改造三片城,打造兩個區,畫好一個圈"工程.

最終使景洪成為"全國文明城市,中國最佳旅游

城市,全國衛生城市,國家園林城市,國家環境保

護模范城市";成為中國一流,世界知名的國際生

態旅游度假天堂,居住天堂,購物天堂,實現經濟

大發展,社會大進步,群眾生活大提高.景洪"跨

越式發展"的戰略宏圖,為景洪旅游發展帶來前

所未有的發展機遇.

四,景洪市旅游發展面I臨挑戰

(一)生態環境保護與開發的挑戰

生態環境是一地旅游發展的根本.西雙版納

是回歸沙漠帶上唯一的綠洲,是以動物王國,植物

王國為承載的生態旅游區,西雙版納熱帶雨林對

整個亞洲的氣候舉足輕重,一旦受到破壞將很難

恢復.一方面,在開發階段,由于缺乏科學規劃和

合理評估,可能會在旅游資源的開發和旅游景區

的建設中對生態環境造成破壞.另一方面,在旅

游業發展過程中,由于缺乏管理制度,管理經驗和

受經濟利益驅動,不能有效控制旅游地的環境容

量,導致超載,造成對景區生態環境的威脅.

(--)民族文化保護與開發的挑戰

"熱帶雨林","避寒勝地"是景洪美麗宜人的

自然環境,而"柔傣鄉","神秘風情","和諧家

園"是景洪引,f人勝的魅力所在.民族文化旅游

開發促進民族文化復興與傳承的同時,也會促使

民族文化發生變異,甚至造成對民族文化的破壞.

主要表現于:一是民族文化旅游產品化過程中容

易舞臺化,商業化及庸俗化;二是受經濟利益驅

動,民族文化資源被過度利用,或遭建設性破壞,

破壞性建設;三是民族文化受到的沖擊加速,文化

生態環境逐漸改變,傳統文化氛圍慢慢消失.

(三)同類型旅游地競爭的挑戰

從國際層面看,主要是瀾滄江——湄公河次

區域旅游地之間的競爭,也就是來自周邊的泰,

老,緬,越等國的競爭.共同的地理區域,共屬的

旅游區位,一樣的熱帶雨林,類似的民族風情,使

景洪與這些國家,地區之間共謀聯合發展的同時,

必然造成相互之間的競爭.

從國內層面而言,一是來自德宏,普洱,臨滄

等云南省內同類型旅游目的地競爭的挑戰.從地

理區位而言,上述地區具有"邊境,邊貿,口岸"特

點;從旅游資源而言,既有共同點,又各具特色,自

然旅游資源以森林生態資源為主,在民族文化上,

德宏與景洪同為傣鄉,普洱有哈尼,拉祜,佤,傣等

民族,民族風情更為濃郁,臨滄以佤族為特色;在

普洱茶文化上,普洱,臨滄也有優勢;在交通地位

上,普洱與景洪共同占據昆曼大通道,瀾滄江——

湄公河黃金旅游線;在毗鄰國家上,普洱同時毗鄰

緬甸,老撾,越南;從旅游發展階段看,普洱,臨滄

為新興旅游地,對市場而言,更具新鮮感.二是云

南與廣西的橋頭堡之爭會對景洪的前沿地位有影

響.廣西具有沿海,沿邊和鄰近中國港澳地區的

特殊優勢,為西南各省的出?？?/span>,與越南毗鄰,中

國——東盟博覽會在廣西的落戶極大提升了其海

上橋頭堡的地位.廣西在民族風情游,邊境游和

東南亞門戶集散地的競爭上,會對景洪造成一定

影響.三是景洪與海南的避寒勝地的競爭.海南

與景洪都有熱帶雨林,避寒勝地,民族風情的招

牌,且海南已樹立起國內高檔度假勝地的旅游形

象,主題定位突出,產品類型豐富.但景洪還是停

留在熱帶雨林,傣家竹樓的旅游形象上,以大眾觀

光為主,度假形象有待樹立,高檔度假產品還未形

成.