招標投標法實施條例意義

序

國務院總理溫家寶于2011年12月20日簽署第613號國務院令，公布《中華人民共和

國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），有關《招標投標法》與《政府采購法》銜

接問題的處理受業內關注。在我國，招標投標在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的

同時，也暴露出了諸多問題：一些依法必須招標的項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假

招標；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破

壞公平競爭。針對這些突出問題，《條例》明確了應當公開招標的項目范圍，規定凡屬國有

資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數

潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標。《條例》還明確

指出，禁止在招標結束后違反招標文件的規定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與

中標人串通搞權錢交易。此外，對于投標人串通投標，以行賄謀取中標，以及弄虛作假騙取

中標的行為，《條例》規定將依法嚴懲、堅決遏制。

事實上，《招標投標法》從2000年1月1日起實施已經走過了12個年頭，《條例》征求意

見也有5年多的時間。一些招投標領域專家接受《經濟參考報》記者采訪時表示，《條例》

條款相比之前有了許多重大改進。同時，僅僅依靠出臺一個行政法規來改變已經形成多年的

招投標亂象，多少還顯得有些力不從心。

《條例》界定了17種行為為串通投標行為，體現在第41條，第39條，第40條，并且

進一步充實細化了相關法律責任，即凡是有此類行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰

款；對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內的投標資格，直至吊銷營業執照；構成犯罪

的，依法追究刑事責任。關于對投標人限制方面，《條例》比《招標投標法》做出了更為嚴

格的規定，主要體現在第34條規定，與招標人存在利害關系人可能影響招標公證的法人、

其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單

位，不得參加同一標段或者為劃分標段的同一招標項投標。這樣一來，大型國企集團企業招

標及其尚未分離的下屬企業將受約束。目前理解“利害關系”的含義的關鍵界定詞是“影響

公正性”。理想與現實尋求平衡，逐步消除類似“父招子中”的關聯情形，根本在于大型國

企改變自身全面配套、體內循環，市場化配置資源程度不足的現狀，其附屬企業需要逐步轉

制和脫軌。此外，《條例》第23條還明確規定禁設投標限價，而且在招標環節上許多條文

都做了諸多細化環節和增補規定。

從調整對象上看，《條例》主要規范的是招標投標行為，目前在招投標實踐中存在著

大量需要上升到管理監督層面的問，。但由于法律的局限和難以突破的部門利益性，招標投

標的行政監督仍然各自為政，即使《條例》出臺，招標投標過程中問題的繼續存在依然會埋

下隱患。舉個簡單的例子，社會招標代理由于資質認定不統一、管理混亂而產生許多問題，

有的甚至勾結業主及投標人嚴重損害國家利益和公共利益，急需統一管理規范。但《條例》

依然是部門認定，分散管理，各自監督。這對于實踐中有的地方綜合管理監督的改革創新是

個挑戰，對于地市及基層政府實施招標代理統一管理也是個挑戰。

《條例》的主要特點圍繞著對人的要求、對機構的定位和對操作的細化來進行。主要體

現在以下幾個方面：一是對招投標過程做了明細的規定。即就招標投標評標中標甚至合同簽

訂過程作了比較明細的規定和預防處理。這是作為《實施條例》本身的要求，也是經驗的總

結。例如對串通投標作了明確的認定，以及對評標的規范等。二是對招標投標交易場所的規

定。《條例》明確了它的功能定位。如隸屬關系、層級及性質作用等。這是招標投標誠信體

系建設非常重要的法律支撐。三是對中國招標投標協會目前正在組織進行的招標師資格予以

明確。這是招標投標職業發展的基礎保障，只有資格認證上規范了，接下來的招投標工作才

能規范進行。。

總之，《條例》出臺有其積極意義，它可以更好的規范招標投標活動，保護國家利益、

社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。但招標投

標領域的問題除了強調法律法規的作用外，更需要綜合治理，整體推進。比如貫徹“二十字

方針”，即體制健全、制度完善(形成一套管理制度、業務制度和監督制度)、職業發展(必

須注重廉潔、職業道德和職業規范和職業技術)、科技促進(以科技信息、電子化為重要載體)、

服務為本(為經濟發展和社會服務、為公眾和當事人服務)。法制是手段，體制建立健全是根

本，是基礎。招標投標領域面臨的不透明、不規范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》

所能解決的，需要靠體制、機制和制度的合力，以及嚴格執法和監督予以解決。作為法律工

作者，我們更需要從遵守法律、適用法律、執行法律的角度去規范招投標活動，盡早盡快盡

好地實現招投標市場規范有序的進行。