可行性研究報告編制方案

2023年12月4日發(作者：江東子弟多才俊)

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《項目建議書》編制方案

項目建議書(又稱立項報告）是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件,提出的某一具體項目的建議文件,是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協調量大的項目,還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目,在項目建議書批準后,方可開展對外工作。

項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件,目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。按新的投資體制改革相關政策，項目建議書主要是國有企業或政府投資項目單位向發改委申報的項目申請。

項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書,對項目的具體建設方案還不明晰,市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理.項目建議書主要論證項目建設的必要性,建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30％左右。很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策,這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段.

39 一、《項目建議書》編制工作流程

（一） 簽訂委托協議

項目建議書編制單位與委托單位,就項目項目建議書編制工作的范圍、重點、深度要求、完成時間、費用預算和質量要求交換意見，并簽訂委托協議，據以開展項目建議書各階段的工作.

（二) 組建工作小組

根據委托項目建議書的工作量、內容、范圍、技術難度、時間要求等組建項目建議書工作組.為使各專業組協調工作，保證《報告》總體質量，由總設計師和總經濟師負責統籌協調.項目組分為（1）行業與市場小組，負責研究行業相關信息與市場研究；（2)文本編制小組;(3)技術方案小組；(4）融資與財務小組；（5)政策與法律小組。

(三) 制定工作計劃

內容包括工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及《項目建議書》編制大綱，并與委托單位交換意見.

（四） 調查研究收集資料

各專業組根據《項目建議書》編制大綱進行實地調查，收集整理有關資料，包括向市場和社會調查,向行業主管部門調查，向項目所在地區調查，向項目涉及的有關企業、單位調查，收集項目建設、生產運營等各方面所必需的相關背景資料和項目最新進展信息資料、數據.

（五) 方案編制與優化

40 在調查研究收集資料的基礎上,對項目的建設規模與產品方案、場址方案、技術方案、設備方案、工程方案、公用工程與輔助工程方案、環境保護方案、組織機構設置方案、實施進度方案以及項目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。

（六） 項目評價

對方案進行環境評價、財務評價、國民經濟評價、社會評價及風險分析，以判別項目的環境可行性、經濟可行性、社會可行性和抗風險能力。當有關評價指標結論不足以支持項目方案成立時，應對原設計方案進行調整或重新設計。

(七) 編寫《項目建議書》

項目建議書各專業方案，經過技術經濟論證和優化之后，由各專業組分工編寫.經過綜合匯總，提出《項目建議書》初稿.

（八） 與委托單位交換意見

《項目建議書》初稿形成后,與委托單位交換意見，修改完善，形成正式《項目建議書》.

二、質量控制：

（一） 滿足如下編制依據：

（1） 國家投資政策、項目所在地經濟發展條件、總體規劃、相關優惠政策以及項目的發展前景和產業優勢等

(2) 與擬建項目有關的自然資源條件和生產布局狀況

41 （3） 有關機構發布的工程建設方面的標準、規范、定額

（4) 項目主管部門的有關批文

(5） 編制《項目建議書》的委托協議

（6) 其他有關依據資料

（二） 做好政策、規劃等信息資料采集與應用

編制《項目建議書》需要大量的、準確的、可用的信息資料作為支持。本項目在項目建議書編制過程中，將收集積累整理分析以下重要資料：市場分析資料、產業發展環境資源條件資料、區域的規劃資料、場址條件資料、環境條件資料、財政稅收資料、金融與投次資料等方面的信息資料，并用科學的方法對占有資料進行整理加工。信息資料收集與應用要達到三個方面的要求：（1）充足性要求,即占有的信息資料的廣度和數量，應滿足各方案設計比選論證的需要。(2）可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真偽進行辨識，以保證可行性研究報告準確可靠.（3）時效性要求，應對占有的信息資料發布的時間、時段進行辨識，以保證項目建議書，特別是有關預測結論的時效性。

（三)《項目建議書》結構滿足《建設項目可行性研究報告編制辦法》，內容滿足《市政公用工程設計文件編制深度規定》。

⑴《項目建議書》應能充分反映項目項目建議書研究工作的成果，內容齊全，結論明確，數據準確，論據充分，滿足決策者定方案定項目要求。

42 ⑵《項目建議書》中應反映在項目建議書研究過程中出現的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權衡利弊進行決策.

⑶《項目建議書》中確定的主要工程技術數據,應能滿足項目可行性研究報告的要求.

三、人員安排：

為加強對該項目項目建議書的編制的領導和管理，確保技術上能創新、進度上有保證、質量上達到優質,編制工作嚴格按照我院ISO9001進行管理和控制。我院擬由分院院長作為項目領導組長，負責統一管理協調本項目的項目建議書編制工作,我院資深專家組成項目專家組為項目實施提供技術支持,實行項目負責制。院計劃經營部負責項目的協調與聯系工作。項目設計組由各專業技術骨干組成，以北京分公司為基地分別派專人組成后勤保障組以確保高質量完成項目建議書編制工作。根據本項目的工作量、工作周期、質量要求和創優目標等因素進行分析,科學、合理地安排參加項目設計的各分項負責人及設計人員，對參加人員的數量和素質上進行事先控制，明確各崗位工作人員的職責，確保有足夠的技術力量完成本項目的設計工作,做好設計工作的計劃安排。

首先,成立專門的項目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業技術過硬、工程經驗豐富、組織協調能力強的復合型人才擔任項目負責人；按照文本編制、路線總體、交通工程、橋梁工程、管線綜合、計經組成六個分項小組，由高級工程師職稱以上技術骨干擔任各分項專業負責人;同時,各個分項均配備足夠溝通協作能力強的專業

43 設計人員參與工作，以保證研究工作的順利進行。

其次,保證人員配備充足，各專業小組技術人員相對獨立，提高工作效率.

四、時間安排:

接受委托任務之后,從資料收集齊全之日起，我院 10 個工作日內完成項目建議書的編制,并將階段性成果提交給項目單位，在項目單位認可后 3個工作日內提交正式研究成果。

根據提供文件日期的要求，由項目負責人和各專項負責人一起商定,進一步細化工作安排,制定一個詳細的進度計劃安排表,落實研究內容的各個環節。

項目負責人分階段向分院院長匯報工作計劃執行情況，分院院長全面協助項目負責人對工作計劃的管理，對內與院長、所長溝通，同時參與外部溝通工作。

《可行性研究報告》編制方案

《可行性研究報告》（以下簡稱《報告》）是投資項目可行性研究工作成果的體現,是由項目建設單位法人代表,通過招投標或委托等方式,確定有資質的和相應等級的設計或咨詢單位承擔，項目法人應全力配合，共同進行這項工作.可行性研究報告，是項目建設程序

44 中十分重要的階段,必須達到規定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提供政策、技術、經濟、科學的依據,為投資決策提供科學依據。為保證《報告》的質量,需要切實做好編制前的準備工作，占有充分信息資料，進行科學分析比選論證，做到編制依據可靠、結構內容完整、《報告》文本格式規范、附圖附表附件齊全，《報告》表述形式盡可能數字化、圖表化，《報告》深度能滿足投資決策和編制項目初步設計的需要.

一、《報告》編制工作流程

（一) 簽訂委托協議

可行性研究報告編制單位與委托單位,就項目可行性研究報告編制工作的范圍、重點、深度要求、完成時間、費用預算和質量要求交換意見，并簽訂委托協議，據以開展可行性研究各階段的工作。

（二） 組建工作小組

根據委托項目可行性研究的工作量、內容、范圍、技術難度、時間要求等組建項目可行性研究工作組。為使各專業組協調工作，保證《報告》總體質量，由總設計師和總經濟師負責統籌協調。項目組分為(1）行業與市場小組，負責研究行業相關信息與市場研究；（2）文本編制小組；（3）技術方案小組；(4）融資與財務小組；（5）政策與法律小組.

（三） 制定工作計劃

內容包括工作的范圍、重點、深度、進度安排、人員配置、費用預算及《報告》編制大綱，并與委托單位交換意見.

45 （四） 調查研究收集資料

各專業組根據《報告》編制大綱進行實地調查，收集整理有關資料，包括向市場和社會調查，向行業主管部門調查，向項目所在地區調查,向項目涉及的有關企業、單位調查，收集項目建設、生產運營等各方面所必需的相關背景資料和項目最新進展信息資料、數據。

(五) 方案編制與優化

在調查研究收集資料的基礎上，對項目的建設規模與產品方案、場址方案、技術方案、設備方案、工程方案、公用工程與輔助工程方案、環境保護方案、組織機構設置方案、實施進度方案以及項目投資與資金籌措方案等，研究編制備選方案。進行方案論證比選優化后，提出推薦方案.

（六） 項目評價

對推薦方案進行環境評價、財務評價、國民經濟評價、社會評價及風險分析，以判別項目的環境可行性、經濟可行性、社會可行性和抗風險能力。當有關評價指標結論不足以支持項目方案成立時，應對原設計方案進行調整或重新設計。

（七) 編寫《報告》

項目可行性研究各專業方案，經過技術經濟論證和優化之后,由各專業組分工編寫。經過綜合匯總，提出《報告》初稿。

（八） 與委托單位交換意見

《報告》初稿形成后,與委托單位交換意見，修改完善，形成正

46 式《報告》.

（九） 組織專家評審，最終定稿

(十） 上報發改委等相關部門

二、質量控制：

（一） 滿足如下編制依據:

（1） 項目建議書（如果有)

（2) 國家和地方的經濟和社會發展規劃；文化產業發展規劃等

（3） 國家有關法律、法規、政策

(4） 有關機構發布的工程建設方面的標準、規范、定額

(5）北京市發展和改革委員會，京發改【2004】2423號文，《北京市發展和改革委員會關于政府投資管理的暫行規定》

(6）中華人民共和國建設部,建質設［2002]07號文，《市政公用工程設計文件編制深度規定》，2004。3

（7)交通部,《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》

(8） 編制《報告》的委托協議

（9) 其他有關依據資料

(二) 做好政策、規劃等信息資料采集與應用

編制可行性研究報告需要大量的、準確的、可用的信息資料作為

47 支持。本項目在可行性研究工作中,將收集積累整理分析以下重要資料：市場分析資料、產業發展環境資源條件資料、區域的規劃資料、場址條件資料、環境條件資料、財政稅收資料、金融與投次資料等方面的信息資料，并用科學的方法對占有資料進行整理加工。信息資料收集與應用要達到三個方面的要求：（1)充足性要求，即占有的信息資料的廣度和數量,應滿足各方案設計比選論證的需要。(2)可靠性要求，即對占有信息資料的來源和真偽進行辨識,以保證可行性研究報告準確可靠。（3）時效性要求，應對占有的信息資料發布的時間、時段進行辨識，以保證可行性研究報告，特別是有關預測結論的時效性。

（三）《報告》結構滿足《建設項目可行性研究報告編制辦法》，內容滿足《市政公用工程設計文件編制深度規定》。

⑴《報告》應能充分反映項目可行性研究工作的成果,內容齊全,結論明確,數據準確，論據充分，滿足決策者定方案定項目要求。

⑵《報告》中的重大技術、經濟方案，應有兩個以上方案的比選。

⑶《報告》中確定的主要工程技術數據,應能滿足項目初步設計的要求.

⑷《報告》中應反映在可行性研究過程中出現的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位與投資者權衡利弊進行決策。

⑸《報告》應附有評估、決策(審批)所必需的合同、協議、意向書、政府批件等。

（四）《報告》文本格式

48 1?！秷蟾妗肺谋九帕?

⑴封面。項目名稱、編制單位、出版年月、并加蓋編制單位印章。

⑵封一。編制單位的項目負責人、技術管理負責人、法人代表名單。

⑶封二。編制人、校核人、審核人、審定人名單。

⑷目錄.

⑸正文.

⑹附圖、附表、附件.

2?！秷蟾妗肺谋镜耐庑纬叽缃y一為Ａ4（210×297mm）。

三、人員安排：

為加強對該項目可研報告的編制的領導和管理，確保技術上能創新、進度上有保證、質量上達到優質，編制工作嚴格按照我院ISO9001進行管理和控制。我院擬由分院院長作為項目領導組長，負責統一管理協調本項目的可研編制工作,我院資深專家組成項目專家組為項目實施提供技術支持，實行項目負責制。院計劃經營部負責項目的協調與聯系工作。項目設計組由各專業技術骨干組成，以北京分公司為基地分別派專人組成后勤保障組以確保高質量完成可研編制工作。根據本項目的工作量、工作周期、質量要求和創優目標等因素進行分析，科學、合理地安排參加項目設計的各分項負責人及設計人員,對參加人員的數量和素質上進行事先控制,明確各崗位工作人員的職責，確保有足夠的技術力量完成本項目的設計工作，做好設計工作的計劃安

49 排.

首先，成立專門的項目工作組，選派具有高級工程師以上職稱、專業技術過硬、工程經驗豐富、組織協調能力強的復合型人才擔任項目負責人；按照文本編制、路線總體、交通工程、橋梁工程、管線綜合、計經組成六個分項小組，由高級工程師職稱以上技術骨干擔任各分項專業負責人;同時，各個分項均配備足夠溝通協作能力強的專業設計人員參與工作,以保證研究工作的順利進行。

其次，保證人員配備充足,各專業小組技術人員相對獨立，提高工作效率。

四、時間安排：

接受委托任務之后，從資料收集齊全之日起，我院 15 個工作日內完成項目可行性研究報告的編制,并將階段性成果提交給項目單位，在項目單位認可后 3 個工作日內提交正式研究成果。

根據提供文件日期的要求，由項目負責人和各專項負責人一起商定，進一步細化工作安排,制定一個詳細的進度計劃安排表，落實研究內容的各個環節。

項目負責人分階段向分院院長匯報工作計劃執行情況，分院院長全面協助項目負責人對工作計劃的管理，對內與院長、所長溝通，同時參與外部溝通工作.

50 五、服務承諾：

明確項目單位委托的可研報告編制任務的范圍、目的和要求,防止編制工作有遺漏;編制過程中經常向項目單位匯報編制進度情況，并認真聽從項目單位的監督和指導;對項目單位提出的編制要求要認真完成.同時，我門一定遵循“質量第一、用戶至上、技術先進、產品一流、格守合同”的原則,在合同規定的時間內保質保量、保滿意完成全部技術咨詢服務任務。

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