黨建工作方面存在的問題和不足

2023年12月11日發(作者：相約在春天)

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黨建工作方面存在的問題和不足

黨建工作方面存在的問題和不足一 一、農村基層黨建工作現狀

1.農村基層隊伍建設教育與管理比較滯后國內的農村市場經濟已經發展得越來越快，也對產業結構進行了調整。而且很多農村黨員已經從純農業生產與單一的集體經營中分離出來，導致原有的黨員活動方式與新生產經營形式并沒有相適應，也難以做到按時交納黨費和面對面的民主生活會等規定。因此，黨員集體活動的開展比較困難，時間和人員都難以集中、到齊。而且黨員干部之間思想不一樣，溝通比較困難，黨內生活制度沒有得到落實，只限于形式，導致黨支部和黨員出現了思想斷層，難以落實黨員的教育與管理工作。

2.農民工流動管理方式沒有適應其自身特點近些年來，鄉鎮會統一負責農民工流動的管理，但是其黨員組織設置方式已經無法適應當下農民工黨員跨地區與頻繁流動的需要。黨組織很難對農民工流出地、農民工在流入地的思想狀況與行為表現等進行掌握，導致黨員沒有找到合適的平臺以發揮其先鋒模范作用，也難以為農民工黨員的基本權利提供保障，影響了黨組織的凝聚力。另外，管理理念比較傳統，無法適應基層黨員現狀。重視管理和義務，卻輕視服務與權利，強調對黨員的監督與管理工作，而沒有很好地為黨員的服務2016

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與權利提供保障。

3.農村黨組織自身建設不完善黨支部自身建設如何會對農村基層黨組織戰斗力的發揮產生直接影響。農村黨組織自身建設的不完善首先表現在村級其他組織的不健全，如婦代會、團支部等等。很多組織都是形同虛設的。其次就是村干部的激勵機制沒有得到很好的完善，尤其是村干部實行的是不脫產管理，而且工資待遇并不高，干部沒有較強的敬業意識，思想觀念比較落后。然后就是村民主制度并不健全，使得基層黨組織建設并沒有得到一定的制度約束與保障。

二、加強農村基層黨組織建設的對策

1.加強農村基層黨員干部與普通黨員的教育與培訓要根據培訓基層黨干部與黨員的相關要求，通過多種形式對其進行教育與培訓。在干部方面，主要內容就是經濟管理和法律政策之類的知識培訓，提高黨員干部的抓發展、謀發展以及服務發展等方面的意識與能力。要從實際出發，培訓方式可以有講座、研討會、專家輔導和培訓班等等。而在廣大黨員方面，應該針對其實際現狀而積極探索長效機制，以保持其先進性，促進其先鋒模范作用的充分發揮。因此，一定要做好相關的培訓工作，發揮遠程教育網絡和農民夜校的作用，加強其農村實用技術與法律政策教育，提高其科技、政治與文明素質，推動他們成為有利于社會主義新農村建設的2016

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新型農民。要優化農民隊伍的年齡結構、知識結構與文化結構，提高其能力與素質等等。

2.加強農村黨組織領導班子建設新農村建設需要有一個很好的帶頭人，根據農村人才缺乏的現狀，應該切實加強農村黨組織領導班子的建設工作。而且還要結合農村換屆選舉與農村綜合改革來進行，從而促進以村黨組織為核心的村級組織建設，并為其提供很多好方法與好經驗。另外，還要建立一個激勵、關懷與幫扶機制，特別是對老黨員和困難黨員以及基層干部給予多些關懷與愛護，以增強農村基層黨組織的凝聚力。同時，還要為他們的基本權利提供保障。

3.對農村基層黨組織的工作方式進行不斷創新要對其他地方基層黨組織建設的相關經驗進行認真總結與推廣，構建新型組織體系，其中主體為村黨組織，骨干為產業黨支部，基礎為專業黨小組。要適應在改革之后提出的農村行政區劃調整的相關要求，對農村黨組織設置進行調整，將黨對農村工作的領導作用進行充分發揮，加大建設村級組織活動場所的力度等等。

三、結束語

農村基層黨組織建設中存在的問題已經越來越明顯，必須采取相應措施加以解決。努力做好農村基層黨組織建設工作，推動社會主義新農村的建設。

黨建工作方面存在的問題和不足二 一、存在問題及2016

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原因分析

部門領導不重視黨建工作的現象依然存在。表現在，一些部門領導重業務輕黨建，落實黨建責任制不到位，造成部門的黨建工作任務不落實，工作不扎實。例如，一些部門黨員教育抓得不緊，“三會一課”制度堅持得不好，一些主要活動沒有開展;有的部門連最基本的黨建工作計劃都沒有，或者工作安排不結合實際，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成這種狀況的主要原因：一是機關黨建考核獎勵機制與業務工作考核獎勵機制相比，力度太弱，引不起部門主要領導的足夠重視。在實際工作中，部門業務工作完成得好，領導可以得到較高的經濟獎勵，甚至被提拔重用。而黨建工作做得好，卻沒有經濟獎勵或者獎勵很少，因此被提拔的領導也很少。這種現實狀況，導致了有的部門領導對經濟、業務工作很重視，而對黨建工作只求過得去就行，不求過得硬;二是有的部門領導沒有樹立正確的發展觀和政績觀。他們往往從事物的表象看問題，看不到黨建工作的深層次保障和促進作用，認為抓經濟業務工作見效快、容易出政績，而抓黨建工作見效慢、政績難顯現，因而對經濟業務工作熱情有加，而對黨建工作卻反應冷淡。

黨建、業務“兩張皮”的情況還比較突出。表現在，一些部門的黨建工作與業務工作結合不緊，就黨建抓黨建，造成黨建與業務工作相脫節，削弱了黨建工作的成效。造成這2016

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種狀況的主要原因：一是有些黨務干部對新時期機關黨建工作的目標任務認識不深、定位不準，圍繞業務抓黨建的意識不強、主動性不夠，缺乏大局意識。二是有些黨務干部缺乏配合意識，認為黨建與業務各是各的，互不關聯，在工作中“只掃自家門前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“聯合作戰”。三是有些部門黨政領導之間工作溝通協調不夠，黨務干部抓黨建促業務的切入點找不準，行政領導不知從何入手支持黨建工作。

黨建工作手段單一、方法陳舊的現象還比較普遍。突出表現在：一些部門黨員學習教育基本上都是采取開會學習、讀報紙念文件的方法，不注重教育方法的多樣性，黨員教育缺乏吸引力;一些部門黨員學習教育重數量輕質量，采取“例會式”、“填鴨式”、泛泛而談式的方法多，開展針對性強、文化內涵深、形式新穎活潑的活動少，不注重教育手段的生動性，影響了黨員教育的效果。造成這種狀況的主要原因：一是有些黨務干部觀念落后，認為黨建工作就是嚴肅的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重黨建活動的知識性、趣味性，黨建活動手段單一、形式呆板;二是有的黨務干部缺乏黨建創新動力。現在地州、縣市機關部門的黨務干部大部分都是兼職的，業務工作本身很忙，創新黨建工作方法，把黨建工作搞活，需要額外付出很多時間、精力，又沒有經濟報酬，為了圖省事不愿花過多的時間、精力搞創新，讀讀2016

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文件、念念報紙就行了。三是隨著基層黨組織的換屆選舉，一些新進班子的機關黨務干部是“新手”，不熟悉黨建工作，缺乏黨建工作經驗，不知道如何進行黨建工作創新。

二、解決問題的對策

抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。一是加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確部門黨組、機關黨組織的工作職責，增強各級領導抓黨建的意識和責任感。二是實行部門黨組書記兼任機關黨組織書記的做法，有條件的基層單位實行黨支部書記和行政業務領導“一肩挑”，配備好專職副書記和黨務專干，為黨建責任制的落實奠定組織基礎。三是加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是部門黨政主要領導履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級黨委匯報。四是開展“盡職盡責的好書記”、“重視支持黨建工作的好領導”的評選活動，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作責任制的濃厚氛圍。五是建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將部門領導落實黨建工作責任制的考核列入部門領導班子和成員年度考核的重要內容，作為其工作實績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導部門領導重視抓黨建工作。

把服務科學發展作為第一要務，努力克服黨建、業務工作“兩張皮”。一是加強學習培訓。定期組織舉辦機關黨務2016

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干部培訓班，加強對機關基層黨組織書記、委員的黨建業務技能培訓，努力提高機關黨務干部的整體素質，增強機關黨務干部抓黨建促業務服務科學發展的大局意識和工作水平。二是加強理論研究。重視加強機關黨建服務科學發展問題研究，積極探討新形勢下機關黨建為經濟、業務工作服務的途徑方法，抓好理論研究成果的轉化利用，以理論研究創新成果指導機關黨建更好地服務科學發展。三是加強經驗交流。通過組織機關黨建經驗交流會，建立機關黨建工作示范點等方式，加強機關黨建信息溝通和經驗交流，以先進帶動后進，以點帶面推動機關黨建圍繞中心、服務大局整體水平的提高。四是找準抓黨建促業務的切入點。把黨建工作的著力點放在為經濟、業務工作提供動力和排憂解難上，做到黨建與業務目標同向、任務同下、運行同步、考核同搞、成果同要，避免黨建與業務“兩張皮”。

豐富內涵、創新方法，推動機關黨建工作全面活躍。一是深入研究市場經濟條件下機關黨建工作的新情況、新特點，每年確定1至2個主題鮮明的實踐活動，作為全年黨建工作的主線，確保黨建工作有條不紊地開展。二是積極探索活躍機關黨建工作的新途徑、新方法，多采取一些生動活潑、黨員樂于接受的教育形式，把開展黨員喜聞樂見的黨建活動作為活躍機關黨建工作的基本載體，融思想性、知識性、趣味性于一體，增強黨建工作的生機活力。三是加大對機關黨2016

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務干部的培訓力度，適時組織他們外出考察學習，使他們進一步增長見識、開闊思路、提高業務素質和機關黨建創新能力。四是針對一些部門黨務干部缺乏創新動力的問題，建議在加強對黨務干部教育，提高其工作責任心和使命感的同時，有條件的地區和部門可學習借鑒一些地方對兼職黨務干部實行黨建工作專項考核獎勵的做法，多種手段并舉，充分調動機關黨務干部的工作積極性。

隨著國有企業改革的不斷深化和現代企業制度的逐步建立，國有企業黨建工作的環境和條件有了很大變化，黨建工作的指導思想和理論基礎有了重大創新和突破，積累了一些解決國有企業改革中出現的新問題的成功經驗和做法。但是，必須看到，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展給黨建工作提出了新的更高的要求，國有企業黨的建設工作中還存在不少問題和深層次的矛盾，黨建工作的體制機制和方式方法也存在著與新形勢不相適應的地方。

目前國有企業黨建工作存在的主要問題

黨委參與企業重大問題決策的效果還不明顯。調研中，不少反映，參與企業重大問題的決策，歷來是國有企業黨的工作的重點和難點。從認識上看，少數行政領導的思想有偏差，對黨委工作的地位和作用認識不清，認為生產經營問題黨委沒必要參與，只要抓好黨的建設就行了。從體制上看，黨委是企業的政治核心，對思想政治工作和精神文明建2016

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設實施領導，而企業實行的是廠長負責制，行政領導對生產經營和改革等方面的問題負責多一些。黨委參與重大問題決策往往成了黨委書記參與重大問題決策，在參與度上，往往看書記的資歷和威信，書記強則強，書記弱則弱。從機制上看，企業需要決策的重大問題大多是從行政的程序來落實，在決策醞釀階段，沒有一個制度來保證業務部門和黨委部門進行情況溝通，黨委部門在其中的權利和義務不明確，由于情況不明，決策方案拿到黨委會討論，書記也只有舉手同意，算是參與了決策。因為重大決策和職工的利益聯系比較緊密，一旦出了問題，黨委也只有充當“擋箭牌”、“消防隊”的角色。

必要條件的缺失影響了黨建工作的效果和黨務政工干部隊伍的穩定。有的反映，由于缺乏解決問題的手段，黨的工作難以收到應有的效果。目前，隨著企業改革力度的加大，穩定問題越來越突出，但是基層黨組織又缺乏解決實際問題的條件，客觀上增加了解決問題的難度。目前，不少企業黨務政工干部隊伍的素質與企業改革發展的要求難以適應。一些長期從事黨務工作的沒有時間和機會系統地學習經濟管理等方面的專業知識，一些長期在黨務工作崗位上工作，在專業技術崗位上缺乏競爭優勢，難以交流使用。調研中發現，總體上國有企業黨建思想政治工作隊伍力量在削弱，青黃不接，后繼乏人。許多企業對黨務政工干部2016

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重使用、輕培養，重輸入、輕輸出，長期一地一崗使用的問題較為普遍。

黨組織開展工作的方式方法亟待改進和優化。一些反映，現有的黨建工作格局，基本上是在計劃經濟條件下和黨委一元化領導體制下形成的。在企業深化改革中，黨建工作還沒有完全適應企業生產組織結構的變化，新的工作格局和方法還沒有真正形成。目前，雖然直屬企業黨的工作機構部門還在，但大部分二級單位黨的工作機構已不再單設，力量薄弱，任務繁重，筑牢“基礎”已顯得力不從心。基層的反映：“上級的熱情越高，基層的難度就越大。”有的企業機關抓基層的做法基本上停留在要材料、看記錄上，真正深入基層了解情況、排憂解難做得很不夠。基層的“三會一課”基本上是學文件、讀報紙，活動形式單一，內容枯燥，效果不好。

黨員隊伍的先進性還沒有得到充分體現。據對部分企業的調查顯示，一些黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好，甚至少數黨員還不如普通職工，影響很壞。究其原因，一是教育力度不夠。部分黨員理想信念發生動搖，宗旨意識逐漸淡化，對實現共產主義遠大理想、對企業的前途缺乏信心。二是管理力度不夠。少數黨員組織紀律觀念不強，出現違規違紀等問題，特別是一些黨員領導干部出現的貪污、腐敗等問題影響很壞。三是業務水平不高。有的黨員進取意識不強，專業2016

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技術不精，自身要求不高，把自己等同于普通群眾。四是黨員政治榮譽感逐漸淡漠。

加強和改進國有企業黨建工作的幾點思考

解決上述問題的關鍵是，必須毫不動搖地堅持和加強黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織發揮政治核心作用這一重大原則，認真落實黨的十五屆四中全會、十六屆三中、四中全會對國有企業改革發展、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設等重大問題作出的一系列決定，學習貫徹《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見〉的通知》精神，準確把握定位和“政治核心”，不越位，不缺位，主動適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，切實有效地發揮黨組織的政治核心作用。

要從新的歷史條件下增強黨的階級基礎和提高黨的執政能力的高度，進一步認清堅持和加強國有企業黨建工作的重要性和緊迫性。國有企業是國民經濟的支柱，是產業工人集中的經濟組織。堅持和加強黨對國有企業的領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是從中國國情出發作出的必然選擇，也是中國國有企業的獨特優勢，是發展壯大國2016

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有企業，提高黨的執政能力的重要保證。

準確把握“政治核心”，明確國有企業黨的工作的基本要求和主要任務。《黨章》明確規定了國有企業黨組織的五項任務，核心是充分發揮黨組織的政治核心作用，為“中心工作”提供有力的政治保證和組織保證。堅持黨管干部、黨管人才，是充分發揮黨組織的政治核心作用，切實鞏固黨的領導地位的重要內容和重要途徑。要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。積極探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者機制相結合的有效途徑，按照管資產和管人、管事相結合的要求，建立和完善企業負責人任免管理制度和辦法。

創新國有企業黨的領導方式，建立健全企業黨組織參與企業重大問題決策的制度。企業黨組織要認真履行黨章賦予的重要政治職責，議大事、謀全局、把方向，按照管資產與管人、管事相結合的原則，積極參與企業帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策。應當認識到，黨組織對企業重大問題，是“參與”決策，而不是“進行”決策，應當側重于政治角度的參與，并從制度上加以明確規定，并把內容具體化。

加強領導班子建設，著力培養提高政治鑒別力、戰略決策力、統籌協調力、組織執行力和廉潔自律力五種能力。要建立健全激勵企業領導班子求真務實的機制，把貫徹落實科2016

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學發展觀和正確政績觀的情況作為考核企業領導班子的重要內容。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真查擺，搞好整改，促進“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”領導班子的創建。要進一步堅持民主集中制原則，認真貫徹執行《國有企業領導人廉潔從業若干規定》，制定完善重大事項決策程序，進一步規范從業行為，提高職業素質。要建立健全企業黨風建設責任制，嚴格執行責任追究制度，加強對企業負責人的監督。

以改革的精神加強和改進企業黨組織自身建設。國有及國有參股企業，都要設立黨的組織，保證黨的工作延伸到哪里黨組織就建到哪里，不留空白。要本著精干、高效、協調和有利于加強黨的工作的原則設置黨的工作機構，配備必要的黨務工作人員。進一步理順企業黨組織的隸屬關系。企業改革不能以犧牲黨的工作部門和人員為代價，必須將其納入企業管理機構和人員編制，納入企業管理人員責任考核體系，其待遇和獎懲與同一層次經營管理人員一視同仁。要關心和愛護黨務工作人員，加強對他們的培訓，提高他們的綜合素質和工作水平，并與經營管理人員進行必要的崗位交流，努力建設一支精干、高效的復合型黨務工作隊伍。

積極探索推進國有企業黨建工作的有效途徑和方式方法。要積極探索圍繞企業生產經營開展工作的方法和制度，把企業黨建的大部分工作與企業管理有機結合起來，圍繞發2016

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展抓黨建。要通過過細的宣傳思想工作、精神文明建設和企業文化建設，建立健全了解人、關心人、提高人、規范人、激勵人、依靠人6個方面的工作制度，為企業的改革發展提供強有力的精神動力、智力支持和思想保證。要通過體制和制度創新，比如建立健全黨建工作責任制、激勵約束機制和民主管理制度等，充分體現黨建工作的效益和價值，開辟黨建工作的新境界。要針對新時期國有企業黨建工作中面臨的新情況、新問題，加強企業黨建工作的理論和實踐研究，及時總結新經驗，努力開創國有企業黨建工作的新局面。

黨建工作方面存在的問題和不足三 中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際16日至18日在江蘇調研時強調，開展“三嚴三實”專題教育，要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持把學習教育貫穿始終，堅持從嚴從實、突出問題導向，堅持從自己做起、從點點滴滴做起，堅定理想信念，補好精神之鈣，持續改進作風，勇挑重擔、銳意改革、真抓實干，為協調推進“四個全面”戰略布局作出積極貢獻。

不論是“三嚴三實”專題教育，還是“四個全面”戰略布局，最終的落腳點都只會是加強黨建作用，促進黨建示范引領，增強凝聚力。

當前黨的建設和組織工作已經站在了一個新的歷史起點上，但對照“四個全面”要求，黨的建設和組織工作仍然存在不少困難和問題，離改革發展和人民群眾的期待還有一2016

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定的差距。

當前黨建主要存在以下幾個問題：

一是有的單位和部門對抓黨建認識上存在誤區，認為抓發展是硬的，抓黨建是虛的，看不見、摸不著，不容易出顯績;也有認為，當前改革發展任務很重，根本沒有時間和精力抓黨建工作，不愿抓黨建、不會抓黨建;還有的甚至認為，抓黨建是分管黨務工作的和有關部門的事，把任務交給他們就行了，用不著主要負責管。一級抓一級的黨建工作鏈條擰的還不夠緊，一些環節的責任缺失，未發揮應有的作用。

二是黨內生活不經常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍，有的單位民主集中制執行不嚴、批評和自我批評走過場，有的黨組織“三會一課”流于形式，有的班子不團結，說不到一起、坐不到一起、干不到一起，缺乏應有的政治性和嚴肅性。

三是基層黨組織的功能和作用發揮不夠的問題。基層黨組織不是一般的社會組織，而是政治組織，現在有的基層黨組織既存在服務、造福群眾不夠的問題，也存在組織、引領群眾不夠的問題，作用被弱化、虛化甚至邊緣化。農村黨建投入不足、機關黨建執行不到位、非公黨建影響力弱等等表現一直是阻礙黨建工作出成效的幾大障礙。

四是伴隨著對不正之風高壓態勢而來的為官不為、無所2016

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作為的問題更加突出，少數干部思想上存在著畏難情緒，害怕犯錯誤、擔風險，做事不盡力，多一事不如少一事，缺乏直面問題、解決問題的責任意識和工作擔當，執行力差，工作效率低，得過且過，出工不出力。

筆者認為，想要解決以上突出問題，還需做到：

從嚴從實抓好思想教育，抓思想建黨最現實最重要的任務，全面從嚴治黨，首先要從思想教育這個根本入手，將思想建黨這個傳家寶用好、用實，扭住思想政治工作這個生命線，堅持不懈地抓好思想理論武裝，讓思想付諸于實踐，而不是停留在紙面上。

嚴肅黨內政治生活，是解決黨內自身問題、培養良好黨性黨風的重要途徑。黨內生活嚴不起來，必然會帶壞黨風政風，助長不良社會風氣。安徽省原副省長王懷忠因貪腐入獄后，曾萬分悔恨：“我多年沒有聽過批評的聲音了，要是平時能對我多批評幾句，興許今日不至于落得這般下場。”領導干部長時間聽不到批評、得不到警示，地方黨內政治生活不經常、不認真，必將導致黨風政風變質。

黨的基層組織是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。基礎牢則政權穩，基層治天下安。抓基層、打基礎，任何時候、任何情況下都不能放松。基層組織薄弱是必須看到的軟肋，特別是村民小組黨支部，黨員身份意識不強、黨的制度執行不力、黨2016

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組織的戰斗堡壘作用發揮不出來，缺乏公信力、號召力。強化基層黨建也就被提上日程，強化了基層，才讓黨建有血有肉。

“少數人靠覺悟，多數人靠制度。”全面落實主體責任和監督責任，必須以改革精神推進黨的制度建設。通過制度落實解決用人不正之風、督促治理不作為亂作為、營造鼓勵干事創業的良好氛圍，公正客觀的依法治國、依法治理干部，堅持全面從嚴治黨。

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