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淄博市房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

更新時間:2023-12-28 01:10:10 閱讀：評論：0

2023年12月28日發(fā)(作者：秋浦歌的意思)

淄博市房屋建筑和市政工程建設(shè)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

2023年3月

總則 ..............................................

-3?

1.1

適用范圍-3-

1.2

工作原則-4-

1.3

風(fēng)險評估 .....................................

-5-

1.4

分級應(yīng)對-5-

1.5

響應(yīng)分級-6-

2組織指揮體系 ...........................................

-6-

2.1

市級應(yīng)急救援指揮部 ...............................

-6-

2.2

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) .....................................

-9-

2.3

專家支持機(jī)制 ...................................

-11-

運(yùn)行機(jī)制 ..........................................

-11-

3.1

風(fēng)險防控 ......................................

-11-

3.2

監(jiān)測 .........................................

-11-

3.3

預(yù)警 .........................................

-12-

3.4

信息報告 ......................................

-12-

3.5

應(yīng)急處置與救援 .................................

-13-

3.5.1

先期處置 .................................

-13-

3.5.2

指揮協(xié)調(diào) .................................

-13-

3.5.3

基本處置措施 .............................

-14-

3.5.4

應(yīng)急結(jié)束 .................................

-15-

3.6

恢復(fù)與重建.....................................

-15-

3.6.1

善后處置 .................................

-16-

3.6.2

調(diào)查與評估 ...............................

-16-

3.6.3

恢復(fù)重建 ..................................

-16-

3.7

信息發(fā)布與輿論引導(dǎo) ............................

-17-

4資源保障 .............................................

-17-

1.1

人力保障 ......................................

-17-

1.2

財力支持 ......................................

1.3

物資裝備 ......................................

預(yù)案管理 ...........................................

5.1

預(yù)案演練 ......................................

5.2

評估與修訂 ....................................

5.3

宣傳和培訓(xùn) ....................................

5.4

責(zé)任與獎懲 ....................................

附則 ...............................................

-18-

-19-

-20-

淄博市房屋建筑和市政工程

建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

為有效有序應(yīng)對房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《淄博市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《淄博市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.1

適用范圍

1.1.1

本預(yù)案所稱房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故是指我市房屋建筑和市政工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事故。

1.1.2

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故分為四個等級：

一級：特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

二級：重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

三級：較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者IOOo萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

四級：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者I(X)O萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

(以上所述“以上”含本數(shù)；“以下”不包含本數(shù))

本預(yù)案適用于淄博市行政區(qū)域(含功能區(qū))內(nèi)房屋建筑和市政工程建設(shè)一級、二級、三級、四級事故(以下簡稱事故)的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)等工作。

1.2

工作原則

事故應(yīng)對堅持以人為本、安全至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，政府主導(dǎo)、社會參與，快速反應(yīng)、高效處置，依法規(guī)范、科技支撐的工作原則。

(1)以人為本、安全至上。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位，最大限度減少事故造成的人員傷亡和社會危害。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊急情況下調(diào)動全市各方力量，密切配合，形成合力。

（3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。屬地黨委、政府是事故應(yīng)急處置主

體，要動員社會力量，有組織地參與事故處置活動。

（4）政府主導(dǎo)、社會參與。屬地黨委、政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品、應(yīng)急處置裝備的供給。同時，鼓勵公民、法人和其他組織為政府應(yīng)對突發(fā)事件提供支持。

（5）快速反應(yīng)、高效處置。有關(guān)部門要與屬地黨委、政府密切協(xié)作，確保科學(xué)規(guī)范高效、依法妥善處置。

1.3

風(fēng)險評估

全市房屋市政工程施工量大面廣、點(diǎn)多線長，企業(yè)數(shù)量多，管理水平參差不齊，從業(yè)人員數(shù)量多、流動性強(qiáng)、職業(yè)化程度低,施工作業(yè)不確定性大、施工技術(shù)難度日益增強(qiáng)，安全隱患大量存在，一旦管控不到位，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。經(jīng)統(tǒng)計分析，高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒窒息占事故數(shù)量和損失的比重非常大。

1.4

分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對一般遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)突發(fā)事件超出屬地黨委、政府的應(yīng)對能力時，由上級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

四級事故由區(qū)縣黨委（工委）、政府（管委會）（以下簡稱區(qū)縣黨委、政府）負(fù)責(zé)應(yīng)對；三級事故由市級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對；涉及跨縣級、市級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對?？h級和市級黨委、政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件，必要時請求省委、省政府主要牽頭部門負(fù)責(zé)響應(yīng)支援。

二級事故和一級事故報請省委、省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市委、市政府

按要求組織相關(guān)應(yīng)對工作。

1.5

響應(yīng)分級

事故發(fā)生后，各級黨委、政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)事故初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定響應(yīng)級別，響應(yīng)分級根據(jù)事故級別采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事故事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。初判發(fā)生二級事故或者一級事故，報請省委、省政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時報請國務(wù)院或相關(guān)部門啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生三級事故，市級黨委、政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時報請啟動省級層面應(yīng)急響應(yīng)；初判發(fā)生四級事故，縣級黨委、政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，必要時報請啟動市級層面應(yīng)急響應(yīng)。

2組織指揮體系

2.1

市級應(yīng)急救援指揮部

2.1.1

指揮部組成及職責(zé)

為有效應(yīng)對事故，市政府成立淄博市房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部”），總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等部門主要負(fù)責(zé)和各區(qū)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)擔(dān)任，市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、

市應(yīng)急局、市總工會、市消防救援支隊以及各區(qū)縣黨委、政府相關(guān)負(fù)責(zé)組成。

市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部職責(zé):（1）貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，研究解決房屋市政工程建設(shè)事故的重大問題及重要事項(xiàng)；（2）負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)險評估工作；（3）組織、協(xié)調(diào)和指揮本指揮部成員單位做好相關(guān)事故的應(yīng)對工作；（4）組織三級事故的處置，參與二級事故、一級事故的處置，超出自身能力時，提請省政府、國務(wù)院或有關(guān)部門處置；（5）事故監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告與發(fā)布和輿情應(yīng)對；（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲備管理、應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)等工作；（7）根據(jù)事故實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；（8）承擔(dān)市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

2.1.2

指揮部辦公室及職責(zé)

市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)兼任。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部日常工作；（2）落實(shí)市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部決定，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展事故應(yīng)對工作；（3）依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、宣傳教育、解讀培訓(xùn)及演練與評估工作；（4）建立事故監(jiān)測預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實(shí)和分析研判相關(guān)信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；（5）負(fù)責(zé)市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部專家組的日常管理和聯(lián)系調(diào)度工作；（6）負(fù)責(zé)與

國家、省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的聯(lián)系和溝通；（7）承擔(dān)市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3

指揮部成員單位主要職責(zé)

市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部成員單位按照市委、市政府決策部署及指揮部的工作要求，在市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌安排下，根據(jù)職責(zé)分工，明確本部門（單位）相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，做好風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、后勤保障、恢復(fù)與重建等工作，做好市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好輿情信息綜合管控工作；指導(dǎo)屬地黨委、政府第一時間權(quán)威發(fā)布事故信息及處置進(jìn)展情況，實(shí)事求是回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)各級主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，確保輿情平穩(wěn)有序。

市委網(wǎng)信辦：強(qiáng)化涉安全生產(chǎn)事故網(wǎng)上巡查監(jiān)看，加強(qiáng)對重大突發(fā)敏感輿情和敏感信息線索分析研判，及時指導(dǎo)涉事地方和部門回應(yīng)關(guān)切、解決問題，防止形成網(wǎng)上負(fù)面炒作。

市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)事故現(xiàn)場警戒安保、維護(hù)交通和治安秩序。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)督促落實(shí)因工傷亡人員的相關(guān)工傷待遇。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，調(diào)度、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方有關(guān)單位提供房屋建筑和市政工程施工圖等相關(guān)工程技術(shù)資料，組織行業(yè)專家對救援工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要調(diào)配機(jī)械、設(shè)備、人員參與救援，

指導(dǎo)區(qū)縣(功能區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門參與事故調(diào)查處理工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊冕t(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為救援人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障和心理疏導(dǎo)。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)參與事故應(yīng)急救援、處置和調(diào)查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動救援力量、應(yīng)急救援專家和社會救援力量參加救援。

市總工會：負(fù)責(zé)參與事故調(diào)查，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

市消防救援支隊：負(fù)責(zé)組織、指揮消防救援隊伍和社會救援力量開展現(xiàn)場救援工作。

2.2

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生三級事故及以上突發(fā)事件，市委、市政府將設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、善后工作、信息發(fā)布等工作組。

各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市應(yīng)急局、屬地區(qū)縣黨委、政府參加，負(fù)責(zé)事故處置的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo),做好綜合文字、會議組織、信息調(diào)度、匯總上報和與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

（2）搶險救援組。由市消防救援支隊牽頭，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、事故單位和有關(guān)行業(yè)專家參加，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場救援方案并組織實(shí)施，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（3）社會治安組。由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒安保、維護(hù)交通和治安秩序。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療、衛(wèi)生人員開展傷員救治、衛(wèi)生防疫和心理疏導(dǎo)等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（5）后勤保障組。由屬地黨委、政府牽頭，負(fù)責(zé)救援物資、裝備的調(diào)配、供應(yīng)，為現(xiàn)場指揮部正常運(yùn)行和應(yīng)急處置人員做好生活等保障工作。

（6）善后工作組。由屬地黨委、政府牽頭，市人力資源社會保障局配合，有關(guān)保險機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

（7）信息發(fā)布組。由市委宣傳部、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市委網(wǎng)信辦參與，負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測等工作。

根據(jù)需要設(shè)立災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查評估、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、涉外事務(wù)、專家支持等工作組。

2.3

專家支持機(jī)制

市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)成員單位組建事故防范應(yīng)對專家?guī)?，并定期更新。各行業(yè)主管部門有專家?guī)斓牟辉賳为?dú)成立專家?guī)?。事故發(fā)生后，指揮部辦公室可根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為事故應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1

風(fēng)險防控

各級黨委、政府要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力，對各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期檢查，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，

建立信息共享機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的事故進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期研判和預(yù)測分析安全形勢，研究防范措施。

3.2

監(jiān)測

各級黨委、政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全事故監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，結(jié)合項(xiàng)目監(jiān)督檢查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查、第三方輔助巡查，動態(tài)分析安全生產(chǎn)形勢，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，對可能發(fā)生的事故進(jìn)行監(jiān)測。

3.3

預(yù)警

各級黨委、政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全事故預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，運(yùn)用各類信息渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

(1)確定預(yù)警級別。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到相關(guān)事故征兆信息后，及時組織進(jìn)行分析評估，研判事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及相應(yīng)的次生衍生事故類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

(2)發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，各級黨委、政府或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，

按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上級黨委、政府或相關(guān)部門報告，必要時可以越級上報。預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、通信、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

3.4

信息報告

事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，立即向所在地政府及應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告事故信息。各級應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件報告、輿情應(yīng)對和應(yīng)急處置有關(guān)要求，屬地政府和市應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（魯政辦字（2019）50號）《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故信息直報工作的通知》（魯安辦字（2023）30號）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)事故信息報告責(zé)任。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時續(xù)報事故處置等有關(guān)情況。報告內(nèi)容一般包括事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡和失聯(lián)情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。對于一些本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要時期，或可能演化為三級及以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

3.5

應(yīng)急處置與救援

3.5.1

先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救

受困人員，科學(xué)引導(dǎo)疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。

（2）屬地黨委、政府要調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，維護(hù)社會秩序。

3.5.2

指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。上級黨委、政府指導(dǎo)下級黨委、政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作，下級指揮機(jī)構(gòu)按照上級指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。

（2）現(xiàn)場指揮。設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場應(yīng)急救援力量要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部要設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心,并提供必要的后勤保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。各方救援力量在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與事故應(yīng)急處置和救援，嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

353基本處置措施

（1）實(shí)施現(xiàn)場警戒和交通管制。屬地公安機(jī)關(guān)按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍，設(shè)立警戒線，疏散警戒線內(nèi)相關(guān)車輛及人員，設(shè)立應(yīng)急人員集結(jié)點(diǎn)，開辟應(yīng)急人員、車輛及物資進(jìn)出通道,嚴(yán)禁無關(guān)人員、車輛進(jìn)入事故危險區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場及周邊治安和交通秩序。

（2）迅速獲取現(xiàn)場信息。當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門及建設(shè)、施工、

監(jiān)理、勘察、設(shè)計等單位人員，通過調(diào)閱工程檔案資料、監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)測儀器等手段，獲取事故現(xiàn)場工程數(shù)據(jù)信息，會同消防救援隊伍共同分析研判損毀情況、受害和被困人員分布、可能發(fā)生次生災(zāi)害危險源等信息，提出初步評估意見，立即向現(xiàn)場指揮部報告。

（3）制定救援處置方案。搶險救援組在現(xiàn)場指揮部的指導(dǎo)下，組織應(yīng)急、救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行業(yè)專家，綜合分析事故現(xiàn)場地質(zhì)條件、被困人員情況、建筑結(jié)構(gòu)形式等信息，在綜合考量現(xiàn)場救援力量、裝備、物資保障等因素基礎(chǔ)上，研究制定具體救援處置方案。

（4）組織營救受害和被困人員。組織消防救援、施工單位、屬地電力等有關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，采取土方開挖、局部加固、臨時支撐、機(jī)械吊離、切斷電源等措施，迅速控制坍塌、物體打擊等危險源，減輕或消除危害；組織消防救援、醫(yī)療救護(hù)、屬地公安等救援隊伍進(jìn)入現(xiàn)場，營救和救治受害、被困人員。

（5）進(jìn)行現(xiàn)場封閉清理。救援工作結(jié)束后，要對事故現(xiàn)場進(jìn)行全面搜尋，確保受害受困人員無遺漏。搜尋完成后，對事故現(xiàn)場進(jìn)行封閉，中止人員活動和生產(chǎn)作業(yè)，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

（6）做好善后處置。屬地黨委、政府妥善處理遇難人員及其家屬善后工作，做好遇難人員家屬的社會救助和受傷人員的救治工作。

354應(yīng)急結(jié)束

事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危害得到控制、消除后，現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離?，F(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措

施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.6

恢復(fù)與重建

3.6.1

善后處置

屬地黨委、政府應(yīng)根據(jù)事故損失情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

362調(diào)查與評估

(1)

一級事故，由國務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省政府及有關(guān)部門和相關(guān)(市、區(qū)縣)政府及有關(guān)部門配合調(diào)查;二級事故由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，屬地黨委、政府及有關(guān)部門配合調(diào)查；三級事故及市政府提級調(diào)查的四級事故，由市政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，屬地黨委、政府及有關(guān)部門配合調(diào)查;四級事故原則上由區(qū)縣政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，鎮(zhèn)(街道)村居、有關(guān)部門配合調(diào)查。

(2)市政府批復(fù)事故調(diào)查報告后，市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同屬地區(qū)縣黨委、政府及有關(guān)部門對事故調(diào)查處理防范和整改措施落實(shí)情況，進(jìn)行督查評估，并將評估情況報市委、市政府。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在行業(yè)內(nèi)組織并開展事故警示教育和規(guī)范整改活動，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

363恢復(fù)重建

(1)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，屬地黨委、政府要立即組織制定

恢復(fù)重建計劃，并向上一級黨委、政府報告。

(2)上級黨委、政府根據(jù)需要對下級黨委、政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。

3.7

信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

市房屋市政工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，與事故應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

(1)事故發(fā)生后，要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到事故后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照監(jiān)測、預(yù)警的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

(2)信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過中央和地方主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

4資源保障

4.1

人力保障

應(yīng)急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等指揮部成員單位要建設(shè)和管理好本行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍，并針對房屋建筑和市政工程事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，建立由從事應(yīng)急救援、勘察設(shè)計、建筑施工等技術(shù)專家組成的專家咨詢隊伍，參與應(yīng)急處置、工程設(shè)施安全性鑒定、提出

相應(yīng)對策意見等。

4.2

財力支持

(1)區(qū)縣政府要保障本行政區(qū)域內(nèi)事故防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。

(2)事故處置所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

(3)建立健全房屋建筑和市政工程建設(shè)安全責(zé)任保險體系,鼓勵相關(guān)企業(yè)、公民參加保險。

4.3

物資裝備

(1)市應(yīng)急局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃，有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善并組織實(shí)施應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

(2)區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

5預(yù)案管理

5.1

預(yù)案演練

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立定期演練制度，根據(jù)實(shí)際情況會同應(yīng)急管理、消防救援等部門，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，每年至少組織開展1次應(yīng)急演練。

5.2

評估與修訂

（1）建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理，并及時修訂。

（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；