岳陽市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要著力提升中心城

2023年12月30日發(fā)(作者：公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃)

岳陽市新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要著力提升中心城區(qū)首位度

優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足地理區(qū)位條件和資源環(huán)境承載能力，推動構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

著力提升中心城區(qū)首位度。注重做大做強做優(yōu)做美中心城區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)部空間組織，加快推動城市擴容提質(zhì)，更好地發(fā)揮岳陽作為大城市的集聚輻射作用。按照“江湖城共生、港產(chǎn)城融合”的空間組織思路，推動形成“一心四組團”空間格局。“一心”即城市服務(wù)核心，以岳陽樓區(qū)為主體，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老托育等生產(chǎn)性和生活服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，進一步提高城市品質(zhì)和服務(wù)功能，打造湘鄂贛省際邊界區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。“四組團”即城北制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展組團、城東產(chǎn)城融合發(fā)展組團、西部江湖特色旅游組團、南部宜居康養(yǎng)組團。城北組團包括城陵磯新港區(qū)、云溪區(qū)以及臨湘濱江片區(qū)，以

發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為重點，加快推動“區(qū)港一體”聯(lián)動發(fā)展，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造全市高質(zhì)量發(fā)展核心增長帶。城東組團以岳陽經(jīng)開區(qū)為主體，以強化產(chǎn)業(yè)功能、推進產(chǎn)城融合為重點，深化園區(qū)體制機制改革，培育發(fā)展高端制造和臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，打造全市經(jīng)濟發(fā)展主引擎和增長極。西部組團包括君山區(qū)、岳陽樓區(qū)濱湖片區(qū)以及南湖新區(qū)濱湖片區(qū)，強化生態(tài)保護、注重戰(zhàn)略“留白”，著力發(fā)展體現(xiàn)“江湖融匯、文化交融”特色的服務(wù)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，彰顯城市魅力。南部組團包括南湖新區(qū)（南湖以南片區(qū)）和岳陽縣北部片區(qū)，以發(fā)展高端居住、生態(tài)康養(yǎng)、科教為重點。全面推動岳陽縣、臨湘市融城發(fā)展，進一步擴大城市規(guī)模，增強城市帶動作用。到2025年，中心城區(qū)常住人口達到170萬人。

加快培育現(xiàn)代化中小城市。堅持把縣城和縣級市城區(qū)作為培育中小城市的主要載體，著力提高六縣（市）城區(qū)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平，培育成為具有較強帶動作用的現(xiàn)代化中小城市。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，積極引導(dǎo)交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)向六縣（市）城區(qū)布局，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，建設(shè)成為農(nóng)村人口就近就業(yè)和居住的重要載體。力爭到2025年，平江縣城常住人口達到50萬人，

成為中等城市；其他五個縣（市）城區(qū)常住人口均達到20萬人，進入Ⅰ型小城市行列。

積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。按照突出重點、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，著力培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。注重抓好全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，打造成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。積極支持省際邊界鎮(zhèn)和毗鄰長沙城鎮(zhèn)建設(shè)，著力增強承載功能，提升建設(shè)品質(zhì)，打造精致形象。堅持以產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活為指引，結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合發(fā)展要求，科學(xué)合理布局建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在集聚特色產(chǎn)業(yè)和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

2025年城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測

類型 規(guī)模 個數(shù) 城鎮(zhèn)名稱

Ⅱ型大城市 100—300萬人 1 岳陽市

中等城市 50—100萬人 1 平江縣

Ⅰ型小城市 20—50萬人 5 汨羅市、岳陽縣、華容縣、湘陰縣、臨湘市

云溪區(qū)陸城鎮(zhèn)，君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)，臨湘市羊樓司鎮(zhèn)、桃林重點城鎮(zhèn) 3—5萬人 16

鎮(zhèn)，岳陽縣黃沙街鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)，華容縣東山鎮(zhèn)、注滋口鎮(zhèn)，湘陰縣金龍鎮(zhèn)、鶴龍湖鎮(zhèn)，平江縣長壽鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、伍市鎮(zhèn)，汨羅市弼時鎮(zhèn)、長樂鎮(zhèn)，屈原管理區(qū)營田鎮(zhèn)。

提高城市綜合承載能力

順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)體系，不斷增強城市公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，著力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

塑造城市特色風(fēng)貌。加強城市設(shè)計管控，制定實施城市設(shè)計導(dǎo)則，推進重點片區(qū)、主要軸線、關(guān)鍵節(jié)點城市設(shè)計全覆蓋，推動建筑布局高低錯落、疏密有致、形態(tài)自然，與山水格局相融合，充分展現(xiàn)出天際線、脊梁線和湖岸線，優(yōu)化城市形態(tài)輪廓。加強水網(wǎng)綠地、建筑景觀、文化特色等風(fēng)貌要素的引導(dǎo)控制，抓好中心城區(qū)“一湖兩岸”地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照“凈透綠美強”的要求，打造最美岸線升級版。加大城市文脈保護開發(fā)力度，深入挖掘和集成名山、名水、名樓、名人、名文于一體的文化資源底蘊，提升歷史文化知名度和競爭力。

城市特色風(fēng)貌塑造工程

城市特色風(fēng)貌塑造工程

“一湖兩岸”建設(shè)工程：科學(xué)規(guī)劃設(shè)計中心城區(qū)洞庭湖兩岸地帶，按照整體設(shè)計、分段指引的思路，對新港區(qū)、三江口、岳陽樓區(qū)、南湖新區(qū)、榮灣鎮(zhèn)、君山區(qū)六段進行形象分段，打造差異化的景觀風(fēng)貌。加強沿湖生態(tài)環(huán)境共治，強化沿湖岸線管控，連通生物遷徙廊道，維護多樣生態(tài)空間。打通沿湖岸線斷點，織補連湖通廊，加密通湖支路，構(gòu)建連續(xù)貫通的濱湖道路體系。合理控制臨湖建筑高度，留出生態(tài)綠廊和視覺通廊，高標準建設(shè)城市客廳和觀景點，做到沿湖起伏有韻律、垂湖錯落多層次、整體高度疏闊平緩。

中心城區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)工程：在中心城區(qū)謀劃建設(shè)貫通性的生態(tài)廊道，形成以河湖、綠地及各類森林通道為主的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑藍綠交織、互聯(lián)互通的生態(tài)空間。穩(wěn)步推進芭蕉湖、王家河、南湖、東風(fēng)湖、吉家湖與洞庭湖等河湖水系連通工程，恢復(fù)河湖水系流動性，打通濱水“斷頭”綠道，展現(xiàn)流水環(huán)城景象。

城市文脈保護與開發(fā)工程：以岳陽樓、岳州文廟等歷史文化古跡為載體，強化功能空間再造和業(yè)態(tài)整體策劃，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)岳州古城和洞庭南路歷史文化街區(qū)。統(tǒng)籌抓好歷史建筑保護開發(fā)，打造一批體現(xiàn)岳陽歷史底蘊的文化廣場、文化走廊、文化場館和主題公園，加強老舊廠房保護利用，通過功能性流轉(zhuǎn)、創(chuàng)意化改造，有效盤活老舊廠房資源，發(fā)展藝術(shù)、文博、文創(chuàng)、現(xiàn)代書店、數(shù)字娛樂等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間，延續(xù)城市文脈、留住城市記憶。

夯實城市基礎(chǔ)支撐。加快推進城市重要交通節(jié)點“平改立”，加強中心城區(qū)高架橋、立交橋、人行過街設(shè)施的規(guī)劃選址和方案論證，推進巴陵路高架橋、洞庭大道高架橋建設(shè)。著眼城市長遠發(fā)展需求，積極謀劃城市軌道交通建設(shè)。按照“謀劃一批、啟動一批、儲備一批”的思路，拉通一批“斷頭路”“盲腸路”，擴大城市次干路、支路網(wǎng)建成規(guī)模。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強公交專用道及公交設(shè)施建設(shè)，提升公共交通運行效率。加強無障礙環(huán)境建設(shè)管理，保障殘疾人、老年人等社會成員安全出行、平等參與社會生活。深入實施城市更新計劃，大力推進老舊小區(qū)、老舊工業(yè)片區(qū)、傳統(tǒng)商圈等改造升級，在城市更新中注重防止城市記憶消失和出現(xiàn)“千城一面”。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，推進城市地下綜合管廊建設(shè)。加快海綿城市建設(shè)，構(gòu)建集約高效的供排水系統(tǒng)，增強城市排水防澇能力。加強消防站、供水、通信、裝備、消防車通道等設(shè)施建設(shè)，增強城市火災(zāi)預(yù)防和抵御能力。優(yōu)化城市商貿(mào)流通、市政設(shè)施、金融服務(wù)、休閑娛樂、文化體育、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，提升基本公共服務(wù)能力和均等化水平。

促進城市安全高效運行。推動數(shù)字化賦能城市治理，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在城市管理、城市服務(wù)和城市生活等方面應(yīng)用，建設(shè)“智慧岳陽”。加快建成“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的信息平臺，著力構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域運

行管理體系，實現(xiàn)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格信息共享和智能派單功能，推動城市治理各類事項集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化和智能化，提高城市運行聯(lián)動處置能力。深入推進主城區(qū)交通綜合整治行動，采取“一點一策”、微改造、優(yōu)化交通組織、暢通“微循環(huán)”、規(guī)范道路施工、加大學(xué)校、醫(yī)院、商超等重點部位路面管控等綜合措施緩解交通擁堵。強化停車秩序管理，增加停車泊位供給，規(guī)范智慧停車收費行為，著力解決停車難題，實現(xiàn)城市建設(shè)和停車管理和諧發(fā)展。嚴格按照岳陽市城市容貌標準對標管控，加強環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施、城市亮化、停車等精細化維護管理，保障市政設(shè)施的正常使用。

市政基礎(chǔ)設(shè)施重點工程

市政基礎(chǔ)設(shè)施重點工程

城市道路：打通金鶚西路延伸段、洛王東路延伸段、通海北路延伸工程、白石嶺北路、城北路、岳州路等城市斷頭路，推進岳陽樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)等背街小巷提質(zhì)改造，增加主城區(qū)路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力。

人行通道：推進求索路與南湖大道相交路口、名門世家周邊、金鶚小學(xué)片區(qū)、洞庭汽車西站附近等人行過街設(shè)施建設(shè)，實施步行街地下人行通道貫通改造工程。

綜合管廊：推進地下綜合管廊建設(shè)，加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土受納場等的監(jiān)控和隱患改造，實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全搬遷工程。

海綿城市：依托省級海綿城市建設(shè)試點，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，達到70%的降雨就地消納和利用的目標。

園林景觀：深化國家園林城市建設(shè)，實施鮮花工程，精心打造一批園林綠化樣板示范路段。在中心城區(qū)建設(shè)綜合性公園、濱水專類公園、體育專類公園10個、口袋公園50個，確保建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積等各項指標位居全省前列。

增強縣域經(jīng)濟實力

堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為省域副中心城市建設(shè)的重要支撐，注重發(fā)揮縣城帶動作用，不斷挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑨尫趴h域經(jīng)濟發(fā)展活力，加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)縣域錯位發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、突出特色的原則，以強縣富民為主線，優(yōu)化各縣（市）功能分工，努力走出一條產(chǎn)城融合、各具特色、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子，為建設(shè)省域副中心城市提供堅實支撐。推動臨湘市、岳陽縣、華容縣對接中心城區(qū)發(fā)展，聯(lián)動打造新材料、食品加工、現(xiàn)代物流、電力能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)平江縣、汨羅市、湘陰縣加強與省會長沙的區(qū)域合作，提高工程機械、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力。力爭到2025年，汨羅市GDP達到700億元，華容縣、岳陽縣、湘陰縣、平江縣GDP達到600億元，臨湘市GDP突破500億元，縣域經(jīng)濟占全市GDP比重達到60%；汨羅市、平江縣、湘陰縣一般公共預(yù)算收入達到30億元，岳陽縣、臨湘市、華容縣一般公共預(yù)算收入達到20億元；汨羅市挺進全國縣域百強，華容縣、湘陰縣、平江縣進入全省縣域經(jīng)濟前20強。

各縣（市）功能分工

各縣（市）功能分工

岳陽縣。強化聯(lián)結(jié)岳陽中心城區(qū)與長株潭城市群的重要節(jié)點功能，提質(zhì)發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展臨港物流、城市配送物流產(chǎn)業(yè)，加強與中心城區(qū)的聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)融城一體發(fā)展。

臨湘市。強化“湘北門戶”功能，著力構(gòu)建內(nèi)通外暢的交通網(wǎng)絡(luò)，加快融城發(fā)展步伐，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，加強與城陵磯新港區(qū)抱團發(fā)展，推動臨港新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造岳陽臨港經(jīng)濟發(fā)展新片區(qū)、新引擎。

華容縣。對接融入長江經(jīng)濟帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，加強區(qū)域交通聯(lián)系，完善物流樞紐功能，加快發(fā)展紡織服裝、食品加工、電力能源、醫(yī)藥衛(wèi)材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造湘北地區(qū)中心縣。

汨羅市。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進有色金屬深加工、高分子材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，奮力挺進全國百強縣。

平江縣。對接融入湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，做大做強食品、云母制品、石膏建材、軍民融合等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合銜接的全國樣板，實現(xiàn)由國家級貧困縣向經(jīng)濟強縣的跨越。

湘陰縣。發(fā)揮鄰近長沙優(yōu)勢和湘江航運優(yōu)勢，搶抓納入湘江新區(qū)新片區(qū)和長株潭區(qū)域一體化發(fā)展范圍的政策機遇，加快構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)，推動湖南省先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，打造南部區(qū)域合作先行示范區(qū)。

提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持產(chǎn)業(yè)強縣、特色興縣，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力打造具有影響力和知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群和地域品牌。加快發(fā)展縣域特色制造業(yè)，重點支持岳陽縣生物醫(yī)藥、新型建材、機械制造，臨湘市新材料、浮標釣具、竹木制品，華容縣紡織服裝、通用設(shè)備制造、醫(yī)藥衛(wèi)材，汨羅市再生資源利用、有色金屬加工、工程機械配套，平江縣休閑食品、云母制品、石膏建材，湘陰縣裝備制造、建筑建材、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，支持符合條件的園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，增強園區(qū)承載能力。到2025年，汨羅高新區(qū)技工貿(mào)總收入突破千億元，其他縣（市）園區(qū)技工貿(mào)總收入均突破500億元。加快發(fā)展縣域特色服務(wù)業(yè)，重點支持平江縣、華容縣打造區(qū)域性物流樞紐，支持有條件的縣（市）創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。加快發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)，按照“一縣一特”的原則，重點壯大岳陽黃茶、岳陽肉鴿、華容芥菜、湘陰辣椒、屈原粽子等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，支持

有條件的縣（市）創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

加強企業(yè)梯次培育。堅持把培育壯大優(yōu)勢企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，以個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市為重點，不斷做強存量、做優(yōu)增量，實現(xiàn)階梯式發(fā)展。注重扶持龍頭企業(yè)做大做強，著力打造一批營業(yè)收入10億級、50億級和100億級企業(yè)集團，積極推動符合條件的龍頭企業(yè)上市，努力實現(xiàn)上市企業(yè)縣（市）全覆蓋。加快發(fā)展中小微企業(yè)，大力支持縣域范圍內(nèi)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，重點打造一批“專精特新”小巨人企業(yè)。到2025年，六縣（市）規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1400家以上，高新技術(shù)企業(yè)達到400家以上，新培育主營業(yè)務(wù)收入10億元以上龍頭企業(yè)20家以上。