抓創安促和諧 共建美好家園 庫爾勒市社區平安建設經驗材料

2024年2月25日發(作者：物流產業)

抓創安促和諧 共建美好家園

----庫爾勒市社區平安建設經驗材料

庫爾勒市地處南疆樞紐，是一座新興的發展中城市，以衛生整潔、物流繁榮、經濟發展、治安良好、盛產香梨而聞名。轄9鄉2鎮5個街道8個國營農牧園藝場（其中州直國營農牧園藝場3個），域內有兵團農二師師部、塔里木油田分公司等中央、自治區和兵團駐庫單位和企業。自平安建設開展以來，庫爾勒市委、市政府按照中央、自治區、自治州平安建設的重大決策部署，緊緊圍繞維護社會穩定，創建和諧社會這個主題，以自治州提出的"地大勢強、富饒秀美、平安和諧"為目標，本著"強化基礎筑根基、重點突破造亮點、全面推進促完善"的工作思路，抓發展、促實力，保平安，富百姓，努力立足基層，狠抓落實，開展系列基層平安創建活動，構建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型現代化社區，維護了庫爾勒市的大局穩定，為經濟社會又好又快發展創造了良好的社會環境。我們的做法是:

一、準確定位，思想到位，保障到位

庫爾勒市是巴州的首府，是巴州的政治、經濟、文化中心，是一個快速發展的中心城市。在平安建設中，市委、市政府牢固樹立了"四個思想"，即"穩定壓倒一切"、"大發展必須要有大平安"、"庫爾勒市的穩定直接關乎巴州乃至全疆的穩定"、"強化基層、打牢基礎"。市委、市政府在平安建設工作中從領導、人員、經費三個方面給予全力保障。在組織上，從市委、市政府到鄉鎮街道、社區村隊均成立了平安建設領導小組，黨政一把手一崗雙責，均承擔起平安建設的責任。在人員上，抽調專門人員，專人專抓。在經費上，將平安建設、集中整治、社會治安綜合治理等工作經費列入年度財政預算，并將綜合治理平安建設專項資金落實情況列入"平安社區"、"平安單位"、"平安村隊"硬性指標考核。據不完全統計，2006年以來，市委、市人民政府撥付社會治安綜合治理平安建設專項經費共計500萬元以上，用于社區建設經費達430余萬元。

二、全面創建，重點突出，打牢基礎

根據中央、自治區、自治州平安建設工作要求，市委常委會專題研究，提出全面創建、整體推進、重點達標、強化基層、打牢基礎、首創完成的創建目標，從目標、任務等方面都提出了更高更具體的要求，努力實現政治穩定、刑事案件穩中有降、人民內部矛盾消化減少、法制秩序良好，經濟運行安全、文化活動健康、人民群眾滿意。結合庫爾勒市的實際，制定了《庫爾勒市關于在全市深入開展平安建設

的實施方案》，平安建設工作一定五年，與經濟發展同部署、同檢查、同考核。今年被確定為庫爾勒市平安建設的基礎年，工作重點在基層，關鍵在社區。庫爾勒市緊緊圍繞社區開展平安建設工作，在全市開展了平安建設細胞工程，如"平安家庭"、"平安學校"、"平安宗教場所"、"平安社區（村隊）"等多種形式的創建活動，積小安為大安，扎實做好基層基礎工作。

三、整合社區，發揮優勢，結對包聯

一是整合社區，理順社區關系。我市城市東擴，發展極快，治安轄區和行政轄區不一致，職責不清，同時，為配齊社區警務室，市委專題研究，州委常委、市委書記親自抓，市委組織部、政法委、公安局、民政局、社區黨建辦等部門聯合研究，將現有80個社區整合為49個社區，并投入430余萬元用于社區建設。并按照1000戶3000人的標準，全部建立社區警務室，配齊社區民警，基層一線的警力得到進一步加強，職責更加明確。二是把責任落實到基層，落實到社區。庫爾勒市刑事發案在7000起左右，70%集中在城市街道和近郊三鄉。為把案件降下來，把群眾的安全感升上來，庫爾勒市把平安建設納入到綜合治理年度考核，納入到單位領導班子整體評價體系，納入到公務員年終業績考核，納入到基層社區政績考核，實行社區控制發案指標管理，形成人人肩上有責任，千斤重擔眾人挑的工作格局和責任體系，形成了"比學趕幫超"的濃厚創建氛圍。三是加強社區平安建設組織機構建設，突出公安民警的民警主力軍的作用。整合基層派出所、民政、武裝、司法、統戰、綜治等站所人員，成立鄉鎮街道平安建設工作中心。薩依巴格、團結、建設、天山、新城、恰爾巴格等六個派出所的社區民警由原來的50名增加到84名，按照"以片定警"的標準，社區民警一次性配備到位，民警擔任社區居委會副主任，組織和指導警務區的人員開展平安建設工作，解決了警力不足和各自為政的問題。四是實行社區一幫一結對包聯。為發揮綜治成員單位和包鄉駐村、包聯社區單位的優勢，將平安建設與集中整治工作相結合，與包鄉駐村、包聯社區工作相結合，制定并印發了《庫爾勒市領導干部包聯鄉鎮街道平安建設工作實施方案》，進一步明確了黨政領導及綜治主要領導包聯鄉鎮、街道、社區的工作任務，并對包聯的鄉鎮、街道、社區提出了具體包聯指標，同時嚴格考核獎懲。發揮單位、部門的資源和人力優勢，進一步推動平安建設綜合治理的深入開展。

四、強勢宣傳，全民參與，共建和諧

始終把提高群眾的知曉率、參與率、滿意率作為平安建設工作的出發點和著力點，各社區緊緊圍繞"宣傳先行、理念先立、氛圍先造"的宣傳教育工作思路，大力開展平安建設宣傳教育，營造平安建設共建共享的濃厚氛圍，各社區的平安建設工作異彩紛呈，各具特色。

一是宣傳教育經?；鐓^化。薩依巴格街道各社區在居民群眾集中的地方設置了平安建設宣傳專欄，在日常生活用品上印刷平安建設宣傳標語，提醒群眾平安注意事項，并積極開展"五一文化周"、公民讀書日等社區文化活動。在社區、村隊主要路口、公路主干線、市區街道繁華商業區及鄉鎮集貿市場等重要地段設立大中型永久性平安建設宣傳牌。全市共發放《社會治安綜合治理及平安建設宣傳手冊》12余萬份，發放平安建設宣傳單10余萬份，發放平安建設掛歷12萬份，平安建設宣傳卡4.5萬余份，展出平安建設板報200余塊。人民群眾參與社會治安集中整治，反對民族分裂、維護社會治安秩序的積極性不同程度提高。

二是打造文化社區，以文化促文明，以文明促和諧。社區積極開展豐富多彩的文化活動，豐富社區居民的業余生活，引導社區居民崇尚科學，掌握科學、健康的生活方式，提升社區居民的業余文化素質，烘托了文明、祥和、豐富多彩的文化氛圍。建設街道康都社區以先進的思想引導人，以高尚的情操塑造人，積極開展社區居民讀書活動、文體強身健體活動，社區居民業余生活有所去，有所樂，思想健康，精神文明，待人接物謙遜，互相謙讓、互相幫助蔚然成風。天山電力社區組織了京劇隊、秧歌隊、合唱隊、老年舞蹈隊、健身隊等文化活動團體，經?；顒釉谏鐓^大街小巷，為社區居民增添了無限的生活樂趣。通過加強文化陣地，開展豐富的文化活動，倡導科學，反對迷信，居民信仰宗教、進行非法宗教活動的少了，賭博、吸毒等陋習和犯罪現象基本杜絕。

三是相知相愛鄰里情，共建共促社區和諧。積極開展重塑相知相愛鄰里情，打造平安文明新社區活動。堅持從實際出發，從小事抓起，貼近群眾生活，貼近平安和諧主題，強力引導群眾樹立"社區是我家，平安靠大家"意識，形成"自我管理、自我教育、自我服務"的社區大家庭氛圍。建設街道康都社區開展"扶貧幫困送溫暖"、"有困難找社區"、"平安睦鄰互助"等活動，社區居民切實感受到社區溫暖、溫馨，社區居民的問題得到了及時化解，社區居民糾紛減少，居民間增進了了解，加深了感情，鄰里和睦。平安建設得到了居民群眾的大力支持，居民把社區當成家來建，人人爭當社區主人，鄰里互相守望，爭當義務治安巡邏員，形成了社區和居民共建溫馨和諧的文明社區、平安社區和美好家園的良性互動工作機制。

四是集中民智，反映民意，共商平安大計。社區開展設立平安建設舉報電話、自動投放點、填寫回執單等活動，與廣大市民互動，廣泛征求對平安建設的意見和建議。廣大社區居民積極響應，短時間征求各種意見460余條，改進和加強了平安建設工作。

四、打防并舉，防控結合，鑄造平安

一是建立"四級"巡邏防控網，實行社區治安網格化管理。

交警、巡警街面"一級"巡控網。交警控"線"，巡警控"面"，實行"四班三運轉"勤務模式，巡邏小組間保持巡邏的連續性，確保高發路段、時段及重點區域、要害部位不失控。派出所專職巡邏"二級"巡控網。重點加強對案件易發的背街小巷、小區道路、相鄰警務區結合部的巡控力度，以減少治安盲點，進一步縮小巡邏網眼。每天不同時段的巡邏組共計48個144人。派出所警務區三級防控網。充分調動群防群治隊伍力量，打防并舉，專群結合，加大對社區、企事業單位、行業內部的管控，嚴密防范控制案件高發區域、高發時段、常見多發性犯罪。"紅袖標"隊伍"四級"巡控網。在全市范圍內以社區為單位大力倡導"紅袖標"工程，將4149名有勞動能力的低保人員、離退休人員、環衛人員、專職治安員、義務信息員、專職聯防隊員等社會力量納入到"紅袖標"工程，開展看樓護院，社區治安巡邏守護工作，進一步加大對治安混亂復雜區域的巡控，以最大限度控制減少發案。目前，"四級"巡控工作正有序深入地進行，已形成"段段有巡警、時時有巡邏"的良好工作局面。

二是健全完善社區工作制度，減少刑事治安發案。社區刑事治安發案是全市刑事治安發案的晴雨表。社區的刑事治安發案控制住了，全市的刑事治安發案就能夠降下來。面對高達7000余起的發案，我市加強了對社區的建設工作，特別是加強了對社區警務室的建設工作，每一個警務室就是一個戰斗單位。重點加強了社區警務室的五項制度建設（即社區綜治例會包括案情通報、分析、社區警務室工作人員工作制度、社區居民意見辦理反饋制度、社區居民建議建言制度、社區突發事件處理制度），充分發揮每一個警務室的作用。2006年我市在案件高發的薩依巴格街道和團結街道首批共配備了100名專職聯防隊員，全部進入社區，配合民警做好社區警務室的工作。同時，將公安局機關的63名民警調整到城市五大派出所和近郊三鄉派出所，最大限度地把警力擺在發案較高、治安形勢相對較亂的重點區域，同時根據轄區治安特點，分析確定高發案類型、時段及部位，增加重點時段及要害部位的巡邏頻率和密度。截至今年4月，案件高發區薩依巴格、團結街道刑事發案與去年同期相比分別下降17.2%和6.31%，重（特）大案件分別下降32.8%和15.63%，案件高發態勢得到明顯遏制。

三是建立健全社區物防技防設施，構筑立體交互、動態網絡化治安防控體系。以"五小工程"改造為契機，加大對城市近郊鄉村隊和社區警務室、警務點、報警點、治安卡點的建設，加強對社區內各住宅小區的防盜門窗、樓道亮化、自行車車棚、小區封閉等的改造與建設，今年已完成30%的改造與建設任務。在各社區大力推廣安裝電子監控系統，制定了《庫爾勒市社會治安科技防范建設實施方案》，在年底前完成人民路、薩依巴格路、石化大道等主要路段的重要交通道口和金三角商貿城及其周邊、濱河風景旅游帶等重點復雜區域的技防改造和建設工作，全部安裝電視（視頻）監控系統。選擇建設街道和薩依巴格街道作為"技防一條街"建設試點，大力推進技防建設工作。人民路、石化大道、薩依巴格路等街道沿街行政事業單位、

電信、娛樂、商貿、通訊、金融等83家重點單位安裝街面外置探頭。天山街道華凌社區華凌市場預計投入300萬元，由內而外安裝閉路電視監控系統，團結街道金三角商貿城也將全面更新室內及安裝室外探頭。團結街道華山龍湖苑、市醫院，薩依巴格街道孔雀小區、州醫院等單位和小區都安裝了電視（視頻）監控系統。特別是案件高發區域的薩依巴格街道巴音社區巴音小區，2005年、2006年被庫爾勒市綜治委通報批評甚至一票否決，巴音社區巴音小區從2006年下半年開始，投入150萬元資金，安裝電視（視頻）監控系統，設置360℃旋轉式探頭，自行車棚實行刷卡式存放，小區治安案件穩步下降。

四是防控到位，發現及時，打擊有力。為迎接黨的十七大的召開、奧運會的成功舉辦，我市緊緊圍繞降低發案、維護穩定這個工作重點，堅持嚴打方針，改進打擊方式，增強打擊效果。做好做深做細社區工作，深挖嚴打，發現及時，嚴厲打擊防范"三股勢力"及邪教組織的滲透破壞活動。同時，堅持開展敏感時期及節假日重點防控，對重點"法輪功"癡迷人員盯死看牢，嚴防"法輪功"人員滋事和插手群體性事件。鏟除了"三股勢力"及邪教組織分子在我市生存立足的土壤，維護了庫爾勒市的政治大局穩定。廣泛開展"破命案、打現行、追逃犯、促防范"、打擊"兩搶一盜"等專項斗爭，抓獲各類犯罪成員584人，有力地打擊了各類刑事犯罪。同時，大力整治治安突出問題和治安混亂區域。逐個社區進行排查，梳理分析，開展整治。并根據全國的統一安排部署，在社區深入開展了打擊自行車被盜、清理電力設施保護區域內障礙物、整治廢舊物品收購網點及整治文化市場等專項行動。截至4月底，我市自行車被盜案發案共312起，其中刑事案件177起，治安案件135起，涉案車輛313輛，偵破190起，查獲犯罪團伙4個，涉案32起，抓獲犯罪嫌疑人75人，搗毀廢舊物品收購點3處，自行車被盜發案同比下降近50%。制止零散朝覲工作取得階段實效。全市去年有私朝人員112名，治理零散朝覲問題工作領導小組，把責任落實到社區，嚴格控制朝覲計劃，統一護照管理，嚴把朝覲申請審批關，并按照"誰審批誰負責"的原則落實責任追究制，切實做好有組織有計劃的朝覲工作。嚴禁黨員和國家干部參與零散朝覲。通過黨員和國家干部做好親屬和身邊工作人員的工作，確保不參與零散朝覲。制止零散朝覲工作列為社會治安綜合治理考核之中。并將對零散朝覲工作不重視、宣傳、教育、管理等工作措施不到位，導致零散朝覲人員仍較多的鄉鎮場街道將實行"一票否決"，追究相關責任人的責任。專項治理與經常性治理相結合，堅決有效降低零散朝覲熱，使零散朝覲控制為零。

"三防"建設及"四級"巡控網的不斷完善，大大增強了我市動態治安防控能力。截至4月，全市共發刑事案件2210起，與去年同期相比基本持平，其中立重（特）大案件719起，與去年同期相比，比數下降22.52%，破案率上升5.04%，案件高發態勢已得到有效遏制。

實現平安庫爾勒的總體目標任重而道遠，今后，我市將緊緊圍繞確保政治穩定、維護社會安定、服務經濟建設三大任務，立足"創建平安社區、建平安家園"，面向基層，打牢基礎，扎實工作，努力開創平安建設新局面。