關于將上饒打造成為贛浙閩皖四省交界區域旅游中心城市的分析與建議

2024年3月2日發(作者：民事申訴狀范文)

關于將上饒打造成為贛浙閩皖四省交界區域旅游中心城市的分析與建議

當前，上饒旅游業的發展面臨著重大機遇，中央許多政策給了中西部欠發達地區以指導。中央關于繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀政策措施；中央在促進中部崛起的若干意見里面談到中部地區要加強旅游景區的基礎設施建設，挖掘整合各類旅游特色資源，建設一批優秀旅游城市旅游名鎮；國務院近期下發的《關于加快發展旅游業的意見》；國家統計局2009年4月發布的《我國服務業統計監測體系研究報告》，將全國所有地區服務業發展水平劃分為4類，江西被劃分到第四類地區，即服務業發展較落后地區，綜合得分在40分以下，是中部8個省份中唯一被列為第四類的省份，第四類地區的7個省份中，除江西外，其余6個均為西部地區。報告指出，位于中部地區的江西省，應充分發揮低成本優勢、區位優勢、資源優勢，促進服務業更好更快的發展。報告建議，在加快發展工業的基礎上，有重點地發展具有地方文化特色的旅游業，以及與第二產業密切相關的生產性服務業，如現代物流業、商務服務業等。等等這些，為上饒旅游產業發展營造了有利的政策環境。

上饒市委、市政府明確把上饒定位為“旅游休閑基地”，把建設全國旅游強市作為目標。隨著上饒評為“全國優秀旅游城市”、三清山成為世界自然遺產，上饒旅游業發展進入了一個黃金時代。2009年上饒旅游業大獲豐收，全年共接待游客1496.53萬人次，同比增49.51%；實現旅游收入84.8億元，同比增39.46%，旅游總收入占全市GDP11.6%。可以說旅游業已經成為上饒經濟新的增長極。但是我們也清醒地看到，其發展水平與自身旅游資源稟賦相比、發展速度與同類地區相比，還有較大的差距。

上饒旅游如何崛起？如何做強做大？一個非常重要的戰略，那就是提升上饒，把上饒打造成為贛浙閩皖四省交界區域旅游中心城市。

一、優勢

1、市委、市政府的科學決策為旅游產業的快速發展奠定了良好基礎

中共上饒市委提出：當前和今后一段時期，要緊緊圍繞建設贛浙閩皖四省交界區域中心城市的目標，以打造“一個樞紐、四個基地”為抓手，實現上饒經濟社會又好又快發展。一個樞紐是指贛浙閩皖交界區域綜合交通樞紐；四個基地分別是產業承接基地、優質農產品加工供給基地、旅游休閑基地、商貿物流集散基地。“一個樞紐、四個基地”，是上饒前進道路上的新的概括和延續，更賦予了上饒科學發展的嶄新內涵。

近幾年，上饒旅游業發展速度是較快的，表現在：一是旅游綜合收入三年上了三個臺階，2006年40.8億元，2007年50.5億元，2008年60.8億元，2009年突破了80億元，每年增長速度都在20%以上，2009年更是達到了30%多。二是接待國內游客和入境游客人次增長較快，接待國內游客2003年258萬，2005年500萬，2008年突破1000萬；接待入境游客2003年0.9萬，2005年1.8萬，2007年4.3萬，2008年6.2萬；旅游外匯收入從2003年的390萬美元，到2006年1013萬美元，發展到2008年接近2000萬美元。

所有這一切，為上饒旅游產業的明天奠定了良好基礎。

2、旅游資源十分豐富

上饒境內人文自然景觀類型多樣、門類齊全，是中國奇特風光、珍稀旅游資源的典型地域，有以三清山、龜峰為代表的地文景觀，以鄱陽湖為代表的水域濕地風光，以黃崗山、銅鈸山為代表的生物景觀，以婺源為代表的田園鄉村風光，以上饒集中營、贛東北革命根據地為代表的紅色旅游，以鵝湖書院、萬年神農宮為代表的文化旅游，以葛仙山、靈山為代表的宗教旅游等。境內有國家重點風景名勝區2個，國家4A級旅游區8個、3A級旅游區2個，國家森林公園8個，國家自然保護區2個，全國紅色旅游經典景區2個，全國重點文物保護單位7處，國家非物質文化遺產6項，中國歷史文化名村2個。上饒2006年成功創建中國優秀旅游城市，婺源2007年被評為中國旅游強縣，三清山2008年成為世界自然遺產。上饒旅游資源分布密度和豐富度在全國堪稱絕無僅有。

同時周邊三小時左右車程內即贛浙閩皖四省交界區域內還有本省境內的世界瓷都——景德鎮、世界地質公園——龍虎山，安徽黃山，福建武夷山，浙江千島湖，金華雙龍洞、龍游石窟和橫店影視城等等。

這一切構成贛浙閩皖四省交界區域極其豐富的旅游資源，而上饒正處于這一旅游黃金地帶的自然地理中心。

3、區位交通優勢明顯

以“上乘富饒”而得名的上饒，牽江浙，出滬寧，攜八閩，達粵桂，素有“八省通衢”、“豫章第一門戶”的稱謂；長三角經濟區、海西經濟區和鄱陽湖生態經濟區交匯于此。基于天然的區位優勢和嶄新的機遇，在市委、市政府的運籌帷幄和積極運作下，“一個樞紐”的目標指日可待，“雙十字”陸路交通樞紐架構日益顯現：鐵路方面，京福高速鐵路經過上饒，與浙贛鐵路、杭昌長高速鐵路客運專線在上饒形成十字交匯；高速公路方面，上武高速、上德高速建成后，與滬昆高速交接，不僅打通了東西南北通道，更要害的是形成了黃山—婺源—三清山—武夷山旅游高速公路；航空方面，三清山機場建設在即。京福高鐵、杭昌長客運專線、浙贛鐵路、九景衢鐵路；滬昆高速、景鷹高速、景婺黃（常）高速、昌德高速、上武高速、上德高速；三清山機場；鄱陽湖港區??構成上饒海陸空立體的交通網絡，必將造就上饒連東接西、貫南通北、通江達海的區域交通樞紐，增強磁場效應，提高人流、物流、資金流、信息流的集聚度。

上饒地處贛浙閩皖四省結合部，毗鄰經濟最發達、出游人數最多的長三角、珠三角、閩三角地區，處在上海、南京、武漢、杭州、福州、廣州等大城市的環繞之中，國家旅游局海峽兩岸旅游互動規劃，劃到上饒為止。全國三大旅游出游地是江浙、珠閩三角、京津市場，上饒占據兩大優勢：一步邁進江浙，一步跨入珠閩三角，隨著京福高鐵的建成，將打通了京津市場、東北市場的通道。交通四通八達，區位優勢非常明顯。

可以預見，當上饒綜合交通樞紐建成后，必將形成大流通、大交通、大市場、大發展的格局，在車來人往之中，上饒將以嶄新的形象崛起。2008年三清山申遺成功，使上饒從此有了真正意義的國際品牌，真正把上饒推向了世界。面對這一歷史性的大好機遇，把世界自然遺產三清山、世界地質公園龜峰、“中國最美的鄉村”婺源、中國第一大淡水湖鄱陽湖等上饒特有旅游資源打響擦亮，把品牌優勢轉變為經濟優勢，把品牌效應轉變為經濟效應，讓全國、全球的游客來上饒共享人文與自然之美。

二、劣勢

1、上饒旅游業發展相對滯緩

縱向與自身相比旅游業發展確實較快的，從上饒市統計局宣布的近年來旅游業發展情況看（見下表）

但是，通過與國內一些知名旅游城市數據對比分析，上饒旅游業發展的劣勢與不足是顯而易見的，外在表現為：

一是接待游客人次數量較少。2008年，黃山接待游客1801萬人次，張家界1679萬人次，桂林1627萬人次。其中接待入境游客方面，差距更為明顯，桂林和張家界2008年接待入境游客均超過100萬人次，分別為125萬、105萬，黃山入境游客也達到81萬，四川阿壩州2007年入境游客45萬。（縣級城市武夷山2008年接待游客566萬人次，其中入境游客也有23萬人次，而婺源縣接待游客總量為410萬人次。）

二是旅游綜合收入總量較小，占GDP 比重偏低。上饒2008年旅游收入總量60.8億元，僅占GDP 9.7%。2008年黃山旅游綜合收入為141億元，占當地GDP比重為56.4%；桂林100億元，占GDP11.35%；張家界83.5億元，占GDP 45.4%；阿壩州2007年74億元，占GDP70.8%。（武夷山市2008年旅游綜合收入27億元，占GDP54.6%，而婺源縣只有10億元，占GDP 27.4%。）。盡管在2009年所占比重超過10%，但仍需進一步提升。

三是旅游業外向程度低，創收外匯較少。2008年上饒旅游外匯收入為1972萬美元，而同期黃山為2.2億美元、張家界2億美元、桂林26億元人民幣，縣級武夷山也達到3915萬美元，阿壩州2007年旅游外匯收入就達到11404萬美元。

四是游客人均消費較低。2008年上饒游客人均消費為608元，黃山為783元，桂林為615元，阿壩州為841元。（婺源縣為244元，武夷山為477元。）

2、缺乏一個響亮的整體宣傳口號

上饒旅游缺乏一個整體打包、統一宣傳推出的策略，景點之間各自為戰，宣傳效果差，至今沒有一個耳熟能詳、膾炙人口又能體現上饒特色資源的宣傳口號。全國各地都在積極打響旅游品牌，如湖北省的旅游宣傳口號：“游三峽、探神農、登武當、品三國”；江蘇省的旅游宣傳口號：“訪名城，游古鎮，品吳韻，尋漢風”；浙江省的旅游宣傳口號：“詩畫江南，山水浙江”；陜西省的口號：“古老與現代，淳樸與自然”；寧夏的口號：“雄渾西部風光，秀美塞上江南”。響亮的宣傳口號讓人過耳不忘，充滿憧憬。東鄰浙江衢州在2009年打出“休閑衢

州，觀光四省”，意在建設四省邊際旅游集散中心，在其境內旅游資源相對缺乏情況下，把目光瞄準我們的三清山、婺源和安徽黃山、福建武夷山。

3、缺乏大型旅游企業

旅游發展依賴旅游企業的運營機制，必須高度重視旅游現代企業制度的建立，在市場競爭日趨激烈的壓力下，旅游企業也必須適應計劃經濟向市場經濟的轉變，走集約化、效率型的道路。目前上饒除三清山旅游集團上一定規模外，大多旅游企業規模較小，處于家庭作坊式經營，對外發展業務能力差，而且經營思想保守落后，過分依賴組團業務，地接業務經營慘淡。但對于本地來說組團這塊“蛋糕”是固定得，而地接的對象是全國甚至是國際市場，具有無限的潛力，同時對當地來說地接業務才能真正帶動相關產業的發展。

4、旅游接待能力相對較差

一是旅游基礎設施還不夠完善。旅游依托的中心城市與景區交通還不夠暢通；景區內的郵電、通信、銀行服務項目不夠齊全；沒有按國家標準設置咨詢服務、旅游安全、醫療救治的組織機構和配備相應設施設備。城市和景區英、日、韓等多語種的導游員（講解員）缺乏。缺乏面向高端游客的國際知名旅游連鎖酒店品牌（像莫泰168、如家等知名連鎖酒店）和面向自助游客的國際青年旅社及公寓。

二是旅游服務不夠專業。上饒旅游發展較晚，對旅游服務的認識還不夠。景區工作人員大多為非旅游行業出身，多半為就近解決當地農民就業，所以造成服務人員的整體素質偏差與景區聲譽不相配。

三是旅游交通發展落后。中心城市與各主要景區之間的旅游交通不夠通暢，在“散客時代”到來的今天，中心城市與景區之間、不同景區之間旅游巴士線路的開設具有重要意義。設置和發展旅游專線巴士可以串連分散的旅游資源，還可以延長游客的滯留時間，提高人均消費。除城市內部一般旅游巴士，還可設專題專線巴士、城郊通行旅游巴士等。作為中國優秀旅游城市，缺乏串連景區散布景點、賓館、車站的專線巴士，重要景點也缺乏醒目的指示牌，給散客旅游帶來極大的不便。

5、旅游產業體系不夠完善

旅游包括六要素：吃、住、行、游、購、娛。目前上饒旅游開發主要集中在“行”和“游”中，處于“半軍事化旅游”的早期階段。吃、住、購、娛是留住客人帶動消費的四大重要因素卻沒有得到好得開發，旅游產業鏈難以形成。上饒旅游資源開發深度和廣度還很不夠，景區過分依賴門票收入（三清山尤為明顯），依托的城市缺乏特色的文化休閑娛樂設施（游客普遍反映沒有豐富的夜生活）；具有地方特色的旅游產品開發不夠；景區出口缺少封閉式商業攤位。

三、建議

1、要進一步解放思想，堅定不移地實施旅游開發大戰略

蔡曉明書記在去年12月28日全市經濟工作會議中指出：要繼續圍繞建設全國旅游強市的目標，進一步提升旅游產業的發展水平，力爭全年旅游總收入過100億。要在旅游資源保護上見到更大成效。要在旅游設施建設上見到更大成效。要在擴大旅游開放上見到更大成效。要達到這一目標，上饒應進一步解放思想，突破狹隘的地域觀念、封閉意識，破除小富即安、驕傲自滿等不良思想的禁錮，堅定不移地實施四大戰略：優先發展戰略，可持續發展戰略，品牌戰略，大旅游開發戰略。

2、圍繞“旅游”主題，譜寫旅游大文章

一切“以旅游為中心”。一是城市建設與旅游功能相結合，從旅游功能的角度進行城市開發建設，把城市景區景點建設作為城市建設中的一項惠民工程去抓。二是新農村建設與旅游開發相結合，大力發展鄉村旅游和“農家樂”，開發各類潛力無限的鄉村旅游形式。三是文化演藝與旅游載體相結合，利用體現上饒特色的非物質文化遺產資源，如徽劇、儺舞、弋陽腔、贛劇等，推出一系列富有時代感的文化演藝精品走進景區和飯店，形成旅游賣點。四是文明創建與旅游景區相結合，開展文明旅游景區景點創建活動，提升景區品位。

3、以打造“一個樞紐”為引領，加快建設上饒旅游大通道

要緊緊抓住國家關于“加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設；加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡；加強重點城市游客集散中心建設”等政策機遇，全力以赴加大“一個機場（三清山機場）、兩條鐵路（京福高鐵、杭昌長客運專線）、三條高速公路（昌德高速、上武高速、上德高速）” 等重大交通項目的實施和推進力度。再加上現有的主要交通網絡：浙贛鐵路、九景衢鐵路、滬昆高速、景婺黃（常）高速，盡快構建綜合性現代立體交通網絡體系，一方面把本地旅游景區和周邊省份旅游景區連接起來，構成快速通道，形成游客既能夠不走回頭路，又能夠充分體驗多元文化和自然景觀的旅游環線，帶動贛浙閩皖四省交界區域內旅游資源、線路的重新整合，另一方面使上饒北往京津、東達江浙、南下閩粵通道更為便捷，直通連接國內旅游三大客源地，輻射全國。

4、擴大開放，堅定信心培育旅游大市場

放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。積極支持民營企業、引進外資企業參與上饒旅游業發展。繼續加強主要旅游景區的資源整合、景點開發工作。提高龍頭旅游企業（如三清山旅游集團）市場拓展能力和旅游產品開發能力，支持企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，努力培育上饒大型旅游企業集團，盡快組建旅游上市公司，進行市場運作和資本融資，鼓勵企業實施“走出去”戰略，進一步開拓國內及海外旅游市場。

5、加強管理，培養人才，營造旅游服務環境

政府及旅游行政管理部門的重心要轉移到宏觀調控、宣傳促銷、市場監管、監督檢查、環境營造、人才培養等方面，逐步實現由直接管理向間接管理、依法管理轉變，進一步提高旅游綜合管理能力。加快建設旅游人才隊伍，不斷加強旅游從業人員素質建設，加強景區工作人員、賓館服務人員的培訓教育工作，強化崗位意識和服務意識。可以依托上饒師范學院的教育資源加強導游和酒店管理等各類旅游從業人員的培訓，努力培養一大批懂管理、會經營、掌握先進技術、具有開拓創新精神的人才。只有通過建設一流的人才隊伍，才能開發一流的旅游資源，提供一流的旅游服務，打造一流的旅游產品。

6、完善中心城區旅游功能，建成贛浙閩皖四省交界旅游集散中心

堅持把城市建設規劃與旅游發展規劃結合起來，著力打造以旅游為先導、游客為中心的現代旅游城市。做好現代旅游城市形象建設，中心城區的功能定位、規劃布局、建設內容、形象塑造應符合“中國優秀旅游城市”標準。要發展一批與游客需求相適應的旅游飯店，高、中、低檔次比例要協調；加強廣告牌、路標管理和規范，美化城市視覺效果；搞好公園、廣場、步行街和娛樂場所等建設，增強城市休閑性；合理布置旅游廁所、旅游電話、旅游購物商店等設施，盡量為游客提供方便。

7、以人為本，建設旅游綜合服務區

加強旅游公共信息符號系統建設，大力推進旅游標準化建設。一是盡快在中心城區建設旅游集散中心。旅游集散中心不僅積聚發送游客功能，而且應具備旅行社組織服務、游客救助、旅游信息發布與查詢、旅游咨詢、旅游投訴處理、旅游購物、導游服務等功能。二是完善旅游公路沿線綜合服務區建設。根據旅游產品的特點，按照體現地方特色和建筑特色與自然環境和諧一致的風格，在全市高等級公路和旅游公路沿線，建設集餐飲、購物、加油、車輛維護、小憩、旅游信息指南等多位一體的多功能旅游綜合服務區。三是加強景區配套設施建設。進一步完善景區的通信、供電、供水、消防、安全、環衛、環保、停車場等配套設施，為旅游景區提檔升級創造條件。

8、加強區域合作共建，打造贛浙閩皖四省交界區域旅游目的地，彰顯“中國優秀旅游城市”品牌

按照市場互補聯動、開放合作的思路，一方面加強與長三角、珠三角、環渤海等泛區域旅游合作，如今年就可以借助上海世博會主推線路，積極把上饒景點納入到“世博之旅”。另一方面加強與贛浙閩皖四省交界區域內有關地市的旅游合作，借助四省九方旅游工作部，建立無障礙旅游區，鞏固和提高區域旅游合作水平和層次。做好區域合作促銷，發揮區域合作優勢，形成區域聯合促銷合力。本著大旅游、大區域、大市場的思想，加強與周邊省市的旅游產品整合，推出以上饒為主的區域旅游合作精品線路，尤其加大與黃山、武夷山、千島湖等知名景點的對接。主動與四省邊際地市互通信息，互相交流旅游節慶安排、重大促銷活動等旅游信息，互相邀請參加重大的旅游節慶和宣傳活動，互相支持旅游發展的各項工作。通過聯合舉辦推介會、洽談會、共同編印區域聯合宣傳資料等形式，實現特色互補、市場共享，促進區域內旅游資源、產品的優化，取得共贏的效果。

誠然，目前上饒旅游與旅游強市（包括我們周邊的黃山、武夷山）相比仍有一定差距，但我們相信，在上饒市委市政府的正確領導下，在全市人民的共同努力下，以創意為先導，以項目為支撐，以品牌為核心，以營銷為橋梁，以文化為元素，努力提升上饒旅游吸引力，推動旅游產業大發展，一定能夠把上饒建設成為贛浙閩皖四省交界區域旅游中心城市。