廣州南沙新區優勢分析

2024年3月7日發(作者：驚蟄蛋)

廣州南沙新區優勢分析

一、南沙新區簡介

（一）地理位置

南沙位于廣州市最南端、珠江虎門水道西岸，是西江、北江、東江三江匯集之處；東與東莞市隔江相望；西與中山市、佛山市順德區接壤；北以沙灣水道為界與廣州市番禺區隔水相連；南瀕珠江出海口伶仃洋。地處珠江出海口和大珠江三角洲地理幾何中心，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群的樞紐，廣州市唯一的出海通道，距香港38海里、澳門41海里。

產業、旅游休閑健康產業，南沙將致力于打造主導產業群。

5、發展現狀

自2002年南沙大開發以來，南沙已擁有國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅港區等國家級特殊經濟功能區，也是廣東省唯一的實施CEPA先行先試綜合示范區，行使廣州市一級經濟管理權限。目前，南沙已成為廣州經濟發展的重要增長極。近9年來，南沙共引進投資項目300多個，落戶南沙的世界500強企業已達26家共48個項目，世界十大班輪公司已全部進入南沙發展。

下圖是2008到2013年南沙新區的經濟指標[1]。由圖中的折線趨勢可以看出，南沙新區的經濟總量在不斷增加，第二產業得到增長速度較快，第一產業和第三產業的增長較為陡峭。

南沙新區經濟數據

1000

800

600

400

200

地區生產總值

第一產業增加值

第二產業增加值

第三產業增加值

另外，按照打造現代產業新高地的要求，明確把航運物流服務業，高端商務和商貿服務業，科技智慧產業，高端裝備技術產業，旅行及健康休閑產業作為未來發展的5大主導產業，圍繞著這5大產業，南沙新區目前已初步落實156個開辟建設項目，觸及投資金額3701億元。

（三）戰略功能

1、中國南方對外開放的重要海上門戶

根據《規劃》，南沙新區的戰略定位是面向世界。南沙新區在開放型經濟、商貿旅游、航運物流、會展等諸多領域，成為廣州國際交往的新平臺，成為中國南方對外開放的重要海上門戶，成為推動新時期對外開放的重要窗口。

2、粵港澳全面協作的綜合試驗區

在粵港澳合作的三大平臺中，南沙的區位優勢明顯，面積最大。南沙新區可以充分發揮自身優勢，多領域、全方位拓展粵港澳合作領域。第一層面，利用國家實施CEPA先行先試綜合示范區的機遇，深入開展專業服務、科技創新與研發設計、教育培訓、文化創意及影視制作等領域的全面合作。積極爭取國家和省市的政策支持，使南沙在港澳科技教育文化資源開放中先行先試，將南沙打造成為科技教育文化國際合作特區；第二層面，深化合作領域，從產業領域拓展到文化和社會領域，在經貿科技文化交流、社會管理、公共服務等領域創新合作模式，率先試驗，先行先試；第三層面，深化制度接軌，將南沙建設成為粵港澳共享、經濟一體、文化交融、制度對接的共同家園。

3、廣州科學發展的龍頭示范區

南沙新區發展總的戰略定位第一點就是立足廣州，南沙先行先試的科學發展可以為廣州的科學發展起到龍頭示范作用，通過將南沙打在成為廣州國際中心城市的“主城功能新區”，借鑒浦東新區、天津濱海新區等國度級新區的發展思緒，在發展模式、發展動力、社會管理、公共服務立異及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實踐，力求突破，通過體制機制立異和政策立異，在經濟、社會、生態等方面的科學發展發揮示范引領作用。

4、珠三角灣區的宜居家園

南沙人口密度低，土地、岸線和生態資本豐富，是珠江口灣區發展“脊梁”的重要節點，南沙充分利用優美的生態環境和獨特的嶺南水鄉文化，以營造一流的人居環境為指引，加速共建粵港澳優質糊口圈步伐，將南沙打造成為環珠江口宜居灣區優質糊口圈示范區和區域性國際健康休閑旅行中心。

2、南沙的上風與特殊性

廣東目前有三個新區，分別是廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海，三個新區各有上風各有特點，通過三個新區的對比分析南沙的上風和特殊性。

（一）橫琴與前海的簡介

1、橫琴

橫琴新區位于珠海市南部，珠江口西岸，總面積106.46平方公里，是澳門現有面積的3倍多，與澳門一河之隔，一橋相連，最近處相距不足200米；距離香港34海里，處于“一國兩制”的交匯點和“內外輻射”的結合部。港珠澳大橋建成后，將成為國內直通港澳的唯一國家級新區。

橫琴的產業定位為休閑旅游、商務服務、金融服務、科教研發、文化創意、中醫保健、高新產業。橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區、深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。“示范區”是指創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。“先行區”是指在CEPA框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人員在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升經濟社會發展的國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先

試”創造經驗。“新平臺”是指加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過研發和創意設計等高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

2、前海

位于深圳南山半島西部，孤獨洋東側，珠江口東岸，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道、寶安大道和西部岸線合圍而成。前海緊臨香港國際機場和深圳機場兩大空港，深圳－中山跨江通道、深圳西部港區和深圳北站、廣深沿江高速公路貫通其中，未來可在10分鐘內抵達深港兩地機場，半小時內抵達香港中環。

前海由深港兩地協作發展現代服務業,主要承當現代服務業體制機制立異區、現代服務業發展集聚區、香港與內地精密協作先導區、珠三角地區產業升級引領區等四個方面的功能，重點發展立異金融、現代物流、總部經濟、科技及專業服務、通訊及媒體服務、商業服務六大領域，前海協作區將構建“三區兩帶”的城市規劃結構。“三區”分別是指重點發展金融、息、貿易、會計、法律服務等現代服務業，打造集中展示深港都市區形象的商務中心區、重點發展現代物流、航運服務、供應鏈

管理、立異金融等服務業的保稅港片區和承接商務中心片區、保稅港片區的功能拓展，實現與商務中心片區、保稅港片區的協調發展的綜合發展片區。“兩帶”指打造集生態性、景觀性、文化性為一體的高品格濱海公共活動區的濱海休閑帶和綜合功能發展帶。（二）南沙的SWOT分析

1、優勢分析

⑴南沙具有廣闊的發展空間

廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴是粵港澳合作的三大平臺，但相比較而言，南沙的面積最大。

前海規劃總面積15平方公里，橫琴規劃總面積106.46平方公里。而南沙曾有幾種不同的版圖規劃。據南沙工作組提交的方案顯示：初步確定南沙的規劃總面積803平方公里，其中陸域面積570平方公里，水域面積233平方公里。

前海地域狹小，定位為金融特區。橫琴雖被列入珠海特區范圍之內，又毗鄰澳門，但是其面積不如南沙大，產業布局與經濟規模均受到限制。南沙在地理位置上具有良好的區位優勢。南沙在位置上雖不靠近港澳，但作為珠三角地理幾何中心，它的中心性比較突出，另外，南沙的產業種類豐富性也比前海、橫琴多。

廣闊的發展空間及優秀的空間可拓展性，決定了南沙是珠江三角洲目前唯一可以承載超過浦東新區、濱海新區經濟容量的新興經濟區域。

⑵港口優勢

從珠三角集裝箱港口目前的布局看，深圳、黃埔是沿海主樞紐港，集裝箱深水碼頭主要集中在珠三角的東部———深圳，珠三角西部沒有集裝箱深水泊位。南沙港的建設將打破這一格局。廣州港南沙港區得天時、地利、人和，為廣東新一輪經濟和社會發展助力。南沙港區作為廣州市南拓戰略前哨，將建成珠江西岸大型深水碼頭區，為珠三角西部區域集裝箱運輸和現代物流發展服務。而且，南沙港所處的南沙開發區土地開發潛力巨大，岸線資源豐富，具備進行規模開發和發展大型現代化物流的資源條件。不僅如此，南沙還具有豐富的貨源支撐，地處珠三角中心，與貨源生成地的加權平均經濟距離最小，運輸費用占有極大優勢。

南沙深水港以發展集裝箱碼頭和油碼頭為主，采用挖入與順岸相結合的布局形式，規劃安置5萬噸級以上深水泊位34個，可利用岸線長20多公里，可以停靠8000～TEU的大型集裝箱船舶，可滿足廣州市未來30-50年的建港需要。廣州港南沙港區出海航道水深達-15.5米，滿足10萬噸級船舶收支。距

離桂山錨地35海里，航道水深—13米(遠期規劃-17米)。口岸具有世界最先輩及最可靠的起卸設備，一期工程配置12臺超巴拿馬型集裝箱裝卸橋（外伸距60米，起重量60噸、可以同時起吊兩個20英尺集裝箱）、36臺輪胎式龍門起重機和一批流動機械設備。息管理系統采用先輩的計算機技術，其功能涵蓋生產經營組織實施全過程，實現碼頭全方位實時監控管理，勉力營造一個安全高效優質的碼頭服務平臺。

⑶腹地優勢

珠江三角洲是中國經濟最發達的地區之一，而南沙恰好位于這一地區的中心。南沙發展可以依托廣州，輻射珠三角乃至整個華南，具有廣闊的經濟腹地支撐。

統計資料顯示，廣東省集裝箱生成量的95%以上集中在珠三角地區。世界上十分之一的消費品都在這里制造、加工。因此南沙擁有“世界制造中心”的美稱。南沙港建成后，西部的佛山、中山、江門。北部的廣州、東部的東莞等地大部分貨物都可以通過距離更近的南沙港口進出。經交通運輸部備案，華南地區首家、國內第三家航運交易所——廣州航運交易所落戶南沙。這將大力推動南沙新區的物流業的發展。

2、劣勢分析

⑴規則不詳，不夠集約

前海現在是一片空地，并且前海的土地是填海而來，填海完成后需要晾半年多才能入手下手基建。所以前海的開辟只能從邊緣入手下手。這就使得前海的發展起步較其他兩大新區要緩慢。橫琴只有幾個鄉村，但是南沙現在則已有一些開辟，相對而言，南沙的根蒂根基條件最好。但南沙背面的規劃不可避免地觸及到如何處理原來的開辟關系，并且如何處理現有住民和工業的關系，與霍英東家族的關系，也是一個必需要解決的問題。并且值得留意的是，因為南沙的面積較大，對南沙的規劃肯定不及橫琴和前海詳盡和集約。

⑵政府制度束縛多，建設高水平新區的軟實力還比較欠缺

從全球看，國際主要城市大多已經成功轉型，以軟實力控制全球高端資本配置。從國際上看，南沙區以至于整個珠三角地區都缺乏國際話語權和資本配置力，相關法律、體制、政策和經營環境也在肯定程度上限制了高端服務業的國際競爭力。與國內一些園區比擬，高端服務業發展的軟環境差距較大。并且相關法律，體制。政策和經營環境都與國際慣例相差較多，相當程度上限制了高端服務業的國際競爭力。從國內看，上海，天津，深圳，珠海等都先后啟動了高程度新區建設，并爭奪到較多的中央政策支持，各方面自主權較大，高端服務業發展的軟環境相對較好。《廣州南沙新區發展規劃》明確的7類37

套優待政策仍為落地，包括了財稅。金融。與港澳來往便利化。擴大對外開放，土地管理、陸地管理，社會奇跡與管理服務等方面。但當前政策配套尚在完善，體制立異人在醞釀，與上述新區比擬起步差距明顯。

⑶平臺創新服務人才結構性矛盾突出

目前，南沙科技立異平臺人才隊伍已初步形成規模，但結構不夠合理，中低層次人才較多，高層次、高技強人才明顯缺乏，尖端人才尤為欠缺。平臺立異服務人才結構性矛盾突出，直接影響立異競爭力的提升。

⑷科技創新機制落后

科技立異機制落后，政府對科技立異扶持力度還有待加大。科技立異平臺集成資本的能力較低，同享機制尚未形成，作用未得到充分發揮。公共服務平臺還較少，難以滿足企業需求。從科技投入占財政一般預算支出的比例來看，2012年南沙投入的科技三項經費占財政一般預算支出的比例為2．57％，低于廣州市3．66％的程度，低于全國平均程度。

財政

單位：萬元

指標名稱

財政總收入

其中：公共財政預

算收入

公共財政預算支出

其中：農業支出

科學支出

2012年

教育支出

醫療衛生

社會保障

和就業

注：本表數據由區財政局提供。

3、機遇

⑴政府的高度重視

根據2001年《廣州市總體發展戰略規劃大綱》，未來廣州市將形成“北優南拓、東進西聯”的城市和產業空間發展模式。南沙港是廣州市城市空間發展結構“兩軸”上的南拓軸的重要組成部分，跟著廣州建設國度中心城市的進程進一步加速，南沙新區作為廣州發展重要節點的作用日漸增強。把南沙新區建設提升到國度戰略層面和城市戰略的核心地位，大力度、高程度推進南沙新區建設，推動粵港澳更精密協作，將廣州漸漸由“濱江城市”轉變為“濱海城市”。這都將為南沙發展口岸物流帶來了前所未有的機遇和發展空間。

⑵產業轉型升級有望獲得競爭優勢

在擴大內需是中國經濟轉型必要路徑的條件下，勞動力成本的上升將不可避免，這會對原有的經濟格局產生較大的沖擊。由于南沙的發展從一開始就沒走低端勞動密集型路徑，基本沒有歷史包袱，在中國和珠三角產業轉型升級過程中有望獲得后發的競爭優勢。

4、脅

⑴深圳前海和珠海橫琴的迅速興起

從珠三角看，與南沙同為粵港澳三大合作區域的珠海橫琴新區和深圳前海地區，發展速度非常快，影響力不斷擴大。它

們的迅速崛起，可能給南沙吸引高端要素及重大項目布局帶來較大的競爭與壓力。

⑵體制制度差異對交易成本的影響

推動粵港澳合作是南沙發展的歷史使命，粵港澳高端合作是南沙發展的動力之源。粵港澳合作以“一國兩制”為基本框架，三地合作存在較大的體制差異。未來南沙與港澳的合作必然以高端服務為主，與制造業合作不同，高端服務合作對體制制度等軟環境的要求很高，這樣三地體制差異所造成的交易成本上升將難以回避。

（三）南沙的特殊性

通過對南沙進行SWOT分析，可以得出南沙具有以特殊性：

⑴發展空間不同

南沙的面積在三個新區中是最大，發展的空間會比較大和可以發展的產業種類會比較豐富。南沙自2002年南沙大開辟后已經取得了一些成就，南沙具有較好的發展根蒂根基，有利于南沙進一步發展。另外，南沙位于珠三角的天文幾何中心，這一特殊地位使得南沙可以減少與香港、澳門的直接競爭。

⑵產業種類不同

南沙的主導產業是高端服務業、科技智慧產業、臨港先輩制造業、陸地產業、旅行休閑健康產業，這比橫琴、前海的產業定位更加廣泛、種類更加豐富。廣泛的產業定位是南沙與橫琴、前海的不同之處。

南沙新區對粵港澳的影響

（一）健全粵港澳的產業體系

1.打造密切聯系生活圈

南沙新區為珠三角地理幾何中心，離香港38海里，離澳門41海里。從南沙新區到香港，到澳門，中等偏快速的船，一個小時內都可以到，也就是可以打造1小時的生活圈、工作圈，加強了粵港澳之間的聯系，推動粵港澳全面合作，促進港澳長期繁榮穩定。南沙新區促進了粵港澳全面、廣泛、深入合作，推動要素高效集聚和合理流動，實現與港澳服務貿易自由化，聯手打造區域環境共治、公共服務共享、往來交通便利的優質生活圈。

2.推進粵港澳金融合作

南沙新區將在多個方面推進粵港澳金融協作。具體事項包括拓展跨境貿易的人民幣結算服務，開展資本項目可兌換的先行試驗；勉勵符合條件的港澳臺機構在南沙新區設立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。除此之外，

還在建立自保公司、相互制保險公司等新型保險公司方面給與港澳保險公司支持。此外，南沙新區還勉勵和支持廣州地區的企業和金融機構在香港發行人民幣債券。同時，南沙新區內的金融機構可以為港澳臺機構和住民提供跨境人民幣結算金融服務，開辟跨境人民幣結算立異產品，增進貿易投資便利化，勉勵和支持粵港澳企業跨境直接融資，支持在南沙新區開展人民幣計價營業試點。拓展跨境貿易人民幣結算營業，開展探索資本項目可兌換的先行試驗，進一步擴大人民幣跨境使用。增進內地與港澳及國際市場對接，拓展內地與港澳及國際產業協作的深度與廣度，提升我國產業國際競爭力。

南沙新區的建立是按照與港澳功能互補、錯位發展、互利共贏的原則。目前，整個中國內陸對于生產性服務的需求處于供不應求的狀態。香港在生產性服務業發面有很強的競爭力，可以促使香港相應的服務業的人才的流入內地，為內地提供更多的生產性服務。所以其積極發展科技金融、航運金融等特色金融業，不斷完善珠三角金融綜合服務體系。南沙新區依托香港國際金融和國際航運中心，推動了粵港澳金融服務合作，鼓勵和支持港澳企業和金融機構積極參與組建航運產業基金、航運金融租賃公司、航運保險機構，提高航運金融資源的集中度與配置效率。推進粵港澳在保險改革創新項目的研究，在南沙

新區開展自保公司、相互制保險公司等新型保險公司試點，大力發展再保險、航運保險、貨運保險和用保險等業務。引導和支持珠江三角洲地區加工貿易、物流倉儲、電子商務等各類大型企業在南沙設立財務中心、結算中心，加快發展臨港大宗商品期貨經紀業務。設立風險投資、創業投資和私募股權投資等各類股權投資機構，建設財富管理中心。支持符合條件的港澳和國際大型金融機構在南沙新區設立法人機構、分支機構。

3.增進區域協調發展，推動大珠江三角洲地區打造世界級城市群。

依托南沙新區豐富的海洋科技資源，吸引內地與港澳各類涉海科研資源在南沙集聚，推進海洋生物資源綜合開發技術研發和產業化，提高我國海洋綜合利用能力。充分發揮港澳的國際化優勢，健全“走出去”促進服務體系，打造我國參與全球投資貿易、文化旅游、臨港經濟等領域合作的重要平臺，為港澳及廣大內地優勢企業充分利用國外市場和國外資源，開拓東盟、印度洋周邊國家、英聯邦國家、葡語系國家市場，開展與發達經濟體和新興市場多層次、多方式、多領域的合作提供優質服務，促進粵港澳及內地更廣大地區參與國際競爭與合作。

南沙新區的建立使得粵港澳地區形成了錯位發展、層次明白、協作有序的區域協調發展格局，增進香港持續提升國際競

爭力、澳門經濟適度多元化發展和珠三角經濟一體化，推動大珠江三角洲建設世界先輩制造業和現代服務業基地，進一步發揮先行示范和輻射動員作用，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。（二）構建粵港澳區域交通物流樞紐

1、南沙新區的建立提升了粵港澳口岸綜合服務功能

南沙新區建成有序推進廣州港南沙港區集裝箱、糧食、散貨等大型專業化碼頭和通用雜貨碼頭、江海聯運碼頭等港口基礎設施建設，優化港區功能布局和結構。拓寬廣州港出海航道，進一步提高通航標準。構建高效便捷集疏運體系，提高港區國際中轉和內河轉關效率，強化水水聯運；推進廣州南沙疏港鐵路建設，加強與周邊區域合作建設內陸“無水港”，強化鐵水聯運；南沙港區與大珠三角港口群之間形成的聯動發展模式，在基礎設施建設、船舶動態息及班輪共享、國際航運服務等方面的合作；推動珠江口及珠江沿線港口群的資源整合，促進區域港口群產業的分工協作和協同發展，成為華南、中南和西南地區的國際出海大通道，提升粵港澳華南地區門戶功能，鞏固香港國際航運中心地位。

2、完善了粵港澳地區的快速道路系統

南沙新區快速路網的布局，提高了路網的密度，增加了客貨運出入港澳及周邊區域的快速通道。以南沙新區為中心、輻

射珠江三角洲的高速公路交通圈，強化南沙新區聯接珠江口東西兩岸城市群的樞紐地位。加強與周邊城市道路網的銜接。

3、增強粵港澳綜合運輸體系的聚合效應

南沙新區兼顧軌道交通與城市道路布局，推進高速鐵路、軌道交通、高速和快速路、水上交通及常規公共交通之間便捷換乘，提高城市通行效率；慶盛、萬頃沙、南沙客運港等綜合客運樞紐，實現了與港澳及周邊城市機場、口岸、火車站等重大交通根蒂根基設施高效銜接。以南沙港區為核心，萬頃沙鐵路貨運站為輔，公路貨運站為補充的現代化物流樞紐，和空運等多種交通方式有機結合的現代綜合運輸體系，提升了區域輻射動員能力。

4、強化粵港澳高端航運服務

南沙新區的建立加強了與港澳航運的服務合作。它將港澳的管理和技術優勢、航運產業優勢與內地的市場優勢有機整合，重點在港口航運金融、航運交易、船舶租賃、海事法律服務和教育培訓等領域開展合作，為港澳航運服務業向內地延伸拓展空間。鼓勵粵港澳航運服務企業雙向投資，大力培育和發展航運服務產業，積極發展人才中介、資格認證、航運咨詢等配套服務，加快建設航運服務集聚區。

5、對物流發展的影響