慈善法（基本的慈善法律制度）

慈善法（基本的慈善法律制度）

慈善法 （基本的慈善法律制度） 次瀏覽 | 2022.09.17 15:21:52 更新 來源 ：互聯網 精選百科 本文由作者推薦 慈善法基本的慈善法律制度

慈善法是一部慈善事業的基本法。慈善法要系統規定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等。慈善法是公益慈善，是公益事業法，是推動整個公益事業的，要變成人人有義務、人人有責任的法律。2009年11月2日，中國民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀表示：中國《慈善法》已通過民政部送達國務院，法律的起草工作進入重要階段。

實施時間

名稱

慈善法

修訂次數

1

國家

中國

性質

公益性

核心理念

一切社會慈善事業

概述公益性是一切社會慈善事業的核心理念和根本屬性

公益性是一切社會慈善事業的核心理念和根本屬性。在當代中國，公益性的名號越來越響亮，但由它引起的誤解、迷惑、爭論乃至訴訟也與日俱增。對于公益性的完整和嚴密的定義，不僅在中國現行法律法規體系中找不到蹤跡，就是在浩如煙海的外國法制文獻中也難覓其貌。這個問題已經引起中國越來越多的立法工作者、研究者和慈善事業實踐者的關注。

而慈善事業被經濟學家稱作“社會的第三次分配”。發展慈善事業，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力、增進中華民族的團結與融合，發揮著不可替代的重要作用。

大力發展全面推進中國慈善事業是一個必須的方向，對于當前涌動的慈善沖動以及因慈善而引發的各種矛盾，必須從法律上給予保護、支持和廓清，也就是要進行必要的規制，否則，很可能將會產生負面影響，進而對人們熱心慈善事業的積極性造成打擊。

草案總體內容

進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。同時，將完善執法程序、規范執法行為、加強執法監督，提高執法水平，依法辦理社會團體、民辦非企業、基金會登記的手續，提高辦理登記的效率等。

基本原則

1、明確自愿無償，即慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為；強調公開公正，即慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿；強調政府推動，即制定慈善政策法規，制定慈善優惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。[1]

2、公開公正，即慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿；

3、政府推動，即制定慈善政策法規，制定慈善優惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益；

4、民間實施，即充分發揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調動各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務活動。

立法宗旨慈善靠民間，而不是靠政府

法律是社會公器。啟動立法機制出臺一部法律總應具有充分的理由和根據。如果決心就慈善事業立一部法律，首先要考察慈善事業的發展對立法有哪些需求，也就是社會需要慈善法解決哪些實際問題。對慈善法立法宗旨的回答需要大量實證的調查研究。

第一，尊重慈善愿望，保護慈善熱情，培育慈善意識，規范慈善行為，促進慈善事業的多元化發展，滿足社會對慈善立法的期待。慈善法需要具備比現行的民間組織管理立法更大的空間和容量，更開明的政策措施去匹配一個具有慈善傳統、也將會有輝煌未來的慈善社會。這需要立法者對社會的發展有更深切的洞察和更具使命感的勇氣和智慧。

慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的，發給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發給公開募捐資格證書并書面說明理由。[2]

第二，通過立法構建慈善法制框架，建立完善的慈善法律制度。慈善需要一塊法制的陣地，多元而和諧社會離不開這樣一個慈善法律框架去容納健康的慈善理想、自由的慈善創造、真誠的慈善努力；有了這樣的一個慈善法律框架，社會的慈善力量才可以有所依托、因有用無。

第三，保障慈善機構的公益性，提升慈善機構的公信力。慈善機構作為公益特點最為突出的民間組織，擔負公益使命，享受優惠政策，匯集公共資源，贏得社會名譽。這樣一種典型的公益組織應當對國家、對社會、對捐助人和受益人有所交代。這需要通過法律設定具有針對性的具體制度和機制，來保障慈善機構能夠沿著正確的軌道發展，不能讓慈善機構成為權力的傀儡、金錢的奴隸，甚至淪為犯罪的工具。對于慈善機構的規范幾乎無一例外成為各國慈善立法的重點。

第四，明確政府和社會在慈善事業發展中的關系和權界。尤其是政府在發展慈善事業、完善社會捐贈免稅減稅政策方面應當有哪些職責、使命和積極的作為。

本位

慈善靠民間，而不是靠政府

根據《中共中央關于構建設社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，慈善事業屬于社會保障體系四大支柱中的一個支柱。四大支柱中，如果說社會保險、社會救助和社會福利三個板塊主要是依靠政府的力量，那么慈善的力量和責任則主要來自民間社會。這是慈善立法不能忽略的重要背景。正是隨著中國公民社會的不斷壯大，構建和諧社會的強烈需求，慈善才有了自己的空間，才有可能有自己的作為。不能想象在一切憑票供應的計劃經濟條件下，社會上會有聲音主張慈善立法。

慈善靠大眾，而不是靠大款

有一種觀點認為，慈善是用富人的錢為窮人服務，是殺富濟貧。其實，域外慈善事業的發展歷史表明，普通的社會公眾才是慈善力量的源頭活水。姑且不說大量的志愿的時間來自個體，就從慈善財源來說，也主要依靠社會公眾。一組數字顯示：世界宣明會2005年全球募款19.7億美元，就以其中香港的6億港幣募款來看，90.9%來自個人；2004年樂施會募款的90%，中國綠色和平募款的96%、無國界醫生的募款98%，都來自個人捐款。世界自然基金會一向被外界認為是依賴大財團的捐助，2005年其世界網絡的5億美圓募款中，53%來自個人捐助或者遺贈，而只有6%來自企業，6%來自基金和基金會，22%來自政府和多邊機構。

慈善要舉事，更要育善人

一個端正的慈善法律關系的各個環節都將對培育社會慈善意識具有重要意義，捐錢行善舉是一種慈善教育，花錢辦善事是一種慈善教育，籌款本身也是一種很好的公民慈善意識的教育。涵養慈善意識，不但傳播友愛構建和諧，而且提高了公民社會的積極參與意識、獨立自主能力等社會價值。慈善立法，被許多學者認定為和物權法一樣，是一項重要的退耕還林的努力，將會對改善社會生態起到不可替代的作用。慈善立法應當著眼戰略，而不是戰術。

論證國外完整和嚴密不僅得益于豐富的慈善法制實踐經驗，更離不開科學和民主的制定過程

慈善法應是一部什么法

第一，慈善法應當是一部慈善事業的基本法。慈善法要系統規定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善募捐、慈善信托、慈善義工、慈善政策等等。基于這樣一個立法思路，有人提出是否可以將公益事業捐贈法等法律、行政法規的內容一并納入慈善法中統籌規范，并圍繞慈善法制定配套的法規和規章。

第二，慈善法應當是一部慈善事業的促進法。慈善法要明確規定國家促進慈善事業發展的基本原則和具體增益、創新措施。在這方面，可以有一些比較法的參照。比如日本的非盈利組織促進法；英國的社區利益法人制度等。

第三，慈善應當是一部慈善機構的組織法。慈善法要系統規范慈善機構的認定條件、認定機構、認定程序，慈善機構的章程和內部智力結構，慈善機構基本的行為準則。

第四，慈善法應當是一慈善事業保障法。慈善法要明確政府規范慈善行為的權力界限，包括行政許可、行政確認、行政處罰以及行政、民事和司法的救濟等；慈善法要能夠設定激勵機制，調動一切慈善資源（包括慈善的財源、智力資源、志愿力量等），真正能夠做到將好鋼用到刀刃上。?

慈善法不能是一部什么法

第一，慈善法不能是一部慈祥法——只有一副慈祥的面孔，并不解決實際問題。有人諷刺這樣的立法是法制秀，是只有立法，沒有辦法，我們有不少這樣的教訓。慈善法必須能夠體現最廣大多數人的最根本利益，他不僅僅要誕生，而且要成活。

第二，慈善法不能是一部貴人施舍法——慈善一不能靠權力撐腰，二不能靠大款施舍；慈善立法要弘揚的是平等主體之間出于真誠友愛和關懷而做出善舉，而不是出于廉價的同情和憐憫，而作出的“高尚秀”。

第三，慈善法不能是一部“部門利益促進法”，也不能是一部“部門權力保障法”，我們不會用這樣的法為哪個部門跑馬圈地；我們也不允許在慈善領域中也出現“權力戲弄權利”，不允許那些看得見的腳踩住看不見的手。

第四，慈善法不能是一部偽善庇護法。我們決不給非法、虛偽、欺詐、貪婪等留置空間：“顏色革命”的企圖和勢力更不要幻想披上慈善的外衣。

中國現狀

目前，（指2009年）中國人現在不是不愿做慈善，而是不會做。在中國做慈善還被人誤會的情況非常普遍。比如說有個中國企業家捐了10億元出去，馬上變成一場道德爭論，人們會懷疑他是不是要逃稅，現在的中國社會這樣的反應是非常古怪的。比爾·蓋茨同樣捐了很多錢，但他背后有一個團隊為其策劃新聞、跟蹤善款使用等，這才在社會上起到了良性反應。

2009年11月初，中國民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀在做客深圳文化大講堂時闡述中國未來慈善事業發展的方向。他表示。中國的慈善事業面臨的問題已不再是“不愿做”,而是“不會做”，這需要在社會理念、機構建設等作多方面努力。他透露：《慈善法》已通過中國民政部送達國務院，法律的起草工作進入重要階段。

10月30日下午，十二屆全國人大常委會第17次會議在北京舉行。會上，備受關注的《中華人民共和國慈善法(草案)》第一次提請審議。慈善法草案對詐捐、攤派捐款等社會關切的問題都有涉及和回應。

詐捐將查處

前一段時間，利辛女子“犬口救子”詐捐一事引起社會熱議，不少專家和網友譴責這種行為是在透支社會的善意。

針對社會上存在的這種假冒慈善名義騙取財產現象，草案第一百一十二條規定：“自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產的，由公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

攤派捐款將處分

“被捐款”的現象現在已經屢見不鮮，在一些單位和群體中，捐不捐、捐多少都成為“規定動作”。

對此，草案在第三十六條中規定：開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業生產及人民生活。

一旦發現有上述行為的，草案在第一百一十三條中規定：由上級機關或者監察機關責令改正；應當給予處分的，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

網絡募捐有要求

現在經常可以看到網上、微博上有人搞募捐。通過網絡搞募捐確實方便，但是又極易產生詐捐等問題。

草案也對此作了規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。也就是說，要想通過互聯網開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與其合作才可以。

過去，曾出現社會名人承諾捐款，但未兌現的案例。對于此種情況，草案第四十四條也作出了規定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐款的，捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

個人慈善或享稅收優惠

個人做慈善、捐款能不能享受納稅優惠？很多人心中都有這個疑慮。慈善法草案已經給出了方向。

草案提到，經與國稅總局協商一致，草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優惠問題盡可能作出規定，稅收優惠的條件、稅種、稅率等具體規定宜由專門稅收法律作出。

這也就意味著，以后做慈善、捐款、受益人都會得到一定的稅收優惠。

3月5日或被定為中華慈善日。每年的3月5日，是雷鋒紀念日，也是中國青年志愿者服務日。慈善法草案提出，將這一天確定為“中華慈善日”。

慈善內涵更豐富

日常中經常提到的“小慈善”就是扶貧濟困救災，“大慈善”的含義更廣，只要有利于社會公共利益的活動都屬于慈善。

草案對慈善活動作出界定。

慈善活動，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產或者提供志愿服務等方式，自愿開展的下列非營利活動：

(1)扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體

(2)救助自然災害等突發事件造成的損害

(3)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展

(4)防止污染和其他公害，保護和改善環境

(5)符合社會公共利益的其他活動

國外相關英國

2008年1月，英國政府主管部門慈善委員會頒布了確定公益性定義的法規性文件《慈善組織公益性指南》。這個文件和與它密切關聯的《2006年慈善法》一起，構成了英國400年慈善法制史上的重要里程碑。英國是世界上最早出現民辦社會公益性事業的國家，也是第一個由政府出面對慈善事業依法進行監管的國家。可以說，對法定公益性的探索一直與英國慈善事業的發展如影相隨。?

借鑒意義

作為慈善委員會發布的法規性文件，《慈善組織公益性指南》中對于公益性的定義可謂做到了完整和嚴密。這種完整和嚴密不僅得益于英國豐富的慈善法制實踐經驗，更離不開科學和民主的制定過程。兩個基本原則合在一起，可以回答現實生活中大量有關公益性的問題，對于中國起步不久的慈善立法與管理工作不失參考和借鑒意義。

美國

美國慈善部門以其活力、多樣性、經濟實力和成長速度而格外引人注目。一個影響慈善界發展的重要因素是，美國有一個對慈善部門發展有利的法律環境。

參考資料