滿洲里口岸（直屬海關）

滿洲里口岸（直屬海關）

滿洲里口岸 （直屬海關） 次瀏覽 | 2022.09.17 08:56:15 更新 來源 ：互聯網 精選百科 本文由作者推薦 滿洲里口岸直屬海關

滿洲里口岸是全國唯一設在縣級市、緯度最高的直屬海關。滿洲里口岸位于內蒙古呼倫貝爾大草原西部，處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲各國重要的國際大通道，也是中國最大陸路口岸。口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首，2005年進出口貨物達到1752萬噸，出入境人員181萬人次。

地理位置

內蒙古呼倫貝爾大草原西部

中文名稱

滿洲里口岸

所屬地區

呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市

面積

45萬平方公里

地位

第一歐亞大陸橋的交通要沖

進出口貨物

1752萬噸（2005）

背景資料

滿洲里口岸是全國唯一設在縣級市、緯度最高的直屬海關。業務管轄范圍包括內蒙古自治區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市，轄區面積45萬平方公里。轄區內中俄、中蒙邊境線長1819公里，其中，中俄邊境線長1812公里，中蒙邊境線長807公里。關區內有一類口岸6個，分別是滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、阿日哈沙特口岸、海拉爾航空口岸、黑山頭口岸、室韋口岸，二類口岸3個，分別是額布都格口岸、阿爾山口岸以及二卡口岸。其中滿洲里鐵路口岸是全國最大的鐵路口岸，也是中俄貿易最大的通商口岸，承擔了中俄貿易60%的貨運量。

百年前，滿洲里地區是一片廣袤的草原，被稱為“霍勒金布拉格”，蒙語的意思是旺盛的泉水。滿洲里海關設關源于一個不平等條約，即1896年6月李鴻章與俄簽訂的《中俄御敵相互援助條約》，允許俄國修筑從俄赤塔到中國綏芬河附近的中東鐵路，從1897年鐵路動工到1903年正式運營，滿洲里地區的外貿活動逐漸增多，直到1908年正式設關。當時，關稅自主權和海關管理權完全掌控在外國人手中，海關成為帝國主義進行經濟掠奪的工具。

辛亥革命后，清政府結束統治，帝國主義奪取了海關稅款收支權，中國海關主權完全喪失。值得一提的是，1930年歐亞航空公司滿洲里——伊爾庫斯科航線開通，海關開展國際郵件監管工作，成為滿洲里口岸國際航空監管業務的始祖。九·一八事變后，日本侵占了東北三省，1932年6月26日滿洲里分關被偽滿洲國接收，開始執行偽滿洲國財政部的政令和稅則，直到1945年，蘇聯紅軍進駐滿洲里，日本戰敗投降，其間長達13年的時間滿洲里分關處在日本人統治的黑暗時期。進入解放戰爭時期，東北民主聯軍西滿軍區駐滿辦事處接管了滿洲里海關的業務管轄權。1949年1月3日，人民政權下屬的滿洲里關稅局正式成立，承擔了中蘇進出口貨物的監管征稅任務，有力地支援了全國的解放。

進入社會主義建設時期，滿洲里海關發生了翻天復地的變化，伴隨著中華人民共和國的誕生，海關總署成立，海關的主權真正掌握在自己的手里。1950年，滿洲里關稅局改稱滿洲里海關。同年2月，滿洲里海關開始對進出境旅客行李物品和進出口貨物進行監管。50年代初，由于帝國主義陣營對中國經濟進行封鎖和禁運，我國各海關的監管業務微乎其微。在那段特殊時期，中蘇鐵路實現聯運，滿洲里口岸進出口貨運量急劇增多，大量的生活物資、軍用物資及大型設備在滿洲里口岸通關，為抗美援朝戰爭、國民經濟恢復和社會主義建設做出巨大貢獻。

1952年——1955年，滿洲里口岸的進出口貨運量位居全國海關第一位。其中，1955年監管貨運量曾一度達到418萬噸，相當于上世紀90年代末年均監管貨運量。在那段特殊的歷史時期，響應"干部支援邊疆"的號召，山東、遼寧等地海關分別派員支援滿洲里關。僅1950年一年，調入滿洲里關的人員達72人。

1955年，為籌備集寧、二連浩特關建關，海關總署從各地海關選調67名干部到滿洲里關接受培訓，根據上級"老關支援新關、新關照顧老關"的指示，由上級決定將調來學習的16名干部留在滿洲里關工作。這些留下來的干部帶著一份對黨、對國家赤誠的情感來到滿洲里，帶著時代賦予的衷心和誠摯，帶著視死如歸、感天動地的豪情，不斷適應艱苦的工作環境，踏實安穩的工作于此，并在此組建家庭、落地生根。他們到了滿洲里關后發揮各自的才干，在1964年自發研制了一臺整流式X光機人身檢查儀，可以檢查出旅客隨身藏匿的一些走私物品，相當于我們現在使用的電子門，成為滿洲里關最早的科技設備。通過這臺設備，滿洲里關查獲了旅客進境攜帶藏匿不報的羚羊角、手表、鴉片等。

60年代，由于中蘇關系惡化，滿洲里海關的工作陷入了一個歷史性低潮時期。文革時期，滿洲里關的領導體制被下放到最低點，歸滿洲里市革委會管理。當時海關的工作方針由經濟政治保衛變為政治經濟保衛，滿洲里關的征稅統計工作被迫中斷，監管工作正常進行，主要是揭發檢舉貨運事故。

黨的十一屆三中全會后，全國工作重點轉移到經濟建設，滿洲里海關工作也隨之發生重大變化。1982年后，滿洲里口岸成為中國對原蘇聯貿易的主要渠道。1992年，隨著滿洲里市被國務院批準為延邊開放城市，滿洲里海關業務量隨之急劇增大，各項工作步入規范化軌道。2002年6月，在上海召開的全國口岸大通關會議上，把滿洲里口岸列為國家優先發展、重點建設的13個口岸之一，其中，滿洲里鐵路口岸是重點建設的兩大鐵路口岸之一。

進入21世紀的滿洲里海關積極貫徹科學治關理念，忠實履行把關服務職責，全面準確、創造性地落實海關工作16字方針，業務工作不斷整合創新，綜合治稅大格局初步形成，嚴密監管與高效運作深入融合，稅收征管、打擊走私等工作成效顯著.為積極打造便捷的通關高速路，對進口的原油、化肥和出口的汽車、果菜等設立綠色通道，確保貨物"隨到隨申報，隨報隨查驗，隨驗隨放行，實現了無障礙通關，進出口貨物的通關速度大大提高。多年的改革實踐，滿洲里海關各項業務指標成倍增長。

2003年，監管貨運量首次突破1000萬噸，到2007年已突破2400萬噸；稅收入庫則從2003年的20億元躍升為2007年的79億元，實現了歷史性跨越。2008年，滿洲里海關各項業務指標繼續刷新，1-7月份，稅收入庫已突破60億元，預計年底過百億。

滿洲里口岸的百年歷史，是一部艱苦奮斗、無私奉獻的創業史，是一部前仆后繼、嘔心瀝血的建設史，更是一部團結拼搏、繼往開來的發展史！新的歷史時刻開啟新的發展征程，滿洲里海關在"把關"與"服務"齊抓并舉的基礎上，將以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風投入到國家建設的大局中，提高通關效率、強化有效監管、服務地方經濟、促進貿易發展，成為滿洲里海關新時代的主題曲。

口岸簡介

滿洲里位于內蒙古自治區東北部，是自治區計劃單列市，西鄰蒙古國，北接俄羅斯，享有“東亞之窗”的盛譽，是我國最大的陸路口岸和開展對俄蒙經濟、貿易、文化和科技等多領域合作的重要口岸城市，是我國環渤海地區通往俄羅斯以及東歐最便捷、最經濟、最重要的陸海聯運大通道，同時該口岸也是一個具有百年歷史的口岸。滿洲里口岸承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務，對外貿易占內蒙古自治區對俄進出口貿易80%以上，占全國與周邊國家邊境貿易的13%，是內蒙古自治區乃至中國對外貿易最重要貨物集散地之一。今年，海關總署、國家口岸辦已經將滿洲里西郊機場列入《2008年度口岸開放審理計劃》，預計年內可實現正式對外開放。

滿洲里鐵路口岸于1901年開通。是我國規模最大、通過能力最高的鐵路口岸。現有寬準軌到發編組線51條，其中寬軌24條，準軌27條；口岸站換裝線、專用線等線路90余條；寬軌列車會讓站一個。換裝場地20余個，其中設施完善、功能齊全的大型或專業換裝倉儲基地9個。1999年—2005年，鐵道部先后投資6億元對滿洲里鐵路口岸進行應急改造和擴容擴能改造工程，增加、改造了多條線路，新建了集裝箱、原油等專業換裝場，使鐵路口岸的接運、換裝能力大幅度提高。寬軌站存車能力達到2020車，準軌1712車。年綜合換運能力達2000萬噸以上。2005年，進出口貨運量達到1688萬噸。

滿洲里國際公路口岸于1998年投入使用。是中國規模較大的邊境公路口岸,口岸封閉區面積64萬平方米。其中貨檢區34萬平方米，目前建成使用一進兩出3條貨檢通道，并將其中一條出境通道作為菜果出口專用通道。年通過能力為200萬噸。旅檢區30萬平方米，建成使用16條通道（客車通道兩進兩出，人員6進6出）。年通過能力200萬人次。2005年，出入境車輛26.3萬輛次，居全國陸路口岸第3位。出入境人數達170萬人次，居全國陸路口岸第8位。口岸主體建筑有貨檢大樓、旅檢大樓、部隊兵營、會晤站，以及相配套的公路口岸交易市場、海關監管區等。口岸封閉區集通關、查驗、倉儲運輸、生活服務于一體，可一次性完成報檢報關、稅費征繳業務。

此外，滿洲里口岸配備安裝了鈷60火車自動檢查系統，列車電子監控系統、放射性檢測儀等現代化查驗檢測設施，建立了復蓋各監管場區的網絡系統。年綜合換裝能力達到3000萬噸，通過能力1.2億噸。從統計數據來看，2007年滿洲里口岸過境貨量2402萬噸，對外貿易達25億美元，進出境人員219萬人次。

發展情況

（一）口岸建設情況。滿洲里口岸由鐵路、公路、航空口岸組成。鐵路口岸現有貨場綜合換裝能力達到2000萬噸以上，海滿復線貫通后，口岸年通過能力可達到7000萬噸.公路口岸貨檢區年通過能力為300萬噸，旅檢區年通過能力300萬人次。航空口岸于2005年起實現了臨時對外開放，相繼開通了滿洲里—俄羅斯伊爾庫茨克、滿洲里—赤塔的臨時國際航線。預計今年底或明年初航空口岸將正式對外開放。西郊機場二期擴建工程竣工后，滿洲里航空口岸年接送國內外旅客能力可達100萬人次。

為滿足未來中俄貿易對口岸站場新品類、新貨源進出口以及倉儲、加工、保稅、交易等功能的需要，我市規劃啟動了投資20億元的滿洲里新國際貨場項目，項目可研等前期工作已經完成，待鐵道部立項后即可全面開工建設。成功引進了中鐵集裝箱公司、中國大唐集團、俄羅斯莫斯科伊利托集團、華強公司、中化國際等有實力的企業，以新國際貨場為平臺，建設集裝箱、煤炭、汽車、化工產品等專業貨場。

（二）對外經貿合作情況。自2000年以來，我市對外貿易和經濟技術合作取得了長足發展。2000年至2006年，共審批對外工程承包和勞務合作項目369項，合同金額1.15億美元，完成營業額7130萬美元，實際派出勞務人員13267人。2007全年菜果出口35.5萬噸，創匯9117萬美元，同比分別增長47.4%。合作領域涉及及建筑工程承包、森林采伐加工、農業種植、鐵路換裝等多個領域。合作區域復蓋了俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克和克拉斯諾亞爾斯克等地區。

（三）口岸工業發展情況。結合我市實際，打破區域劃分，重點規劃建設了扎賚諾爾能源重化工業基地、進口資源加工園區、綜合產業園區三個工業區塊。扎賚諾爾能源重化工業基地重點發展以煤、電、化工、高載能和特種金屬冶煉為主的能源轉換及綜合利用產業。進口資源加工園區重點發展以木材深加工為主的進口資源加工業和新型建材產業。綜合產業園區重點發展對俄出口產品組裝加工業、口岸物流業、生產型服務業以及無污染工業。目前，以這三大工業區塊為載體，正在推進投資超過1000萬元的重點工業項目42個，計劃總投資84億元，其中，超億元的項目10個。

（四）口岸旅游發展情況。不斷提升跨境旅游業的層次和水平，相繼建成了俄羅斯套娃廣場、查干湖旅游景區、歐式旅游觀光婚禮宮等一批標志性旅游景點。目前，滿市各類商場1816處，餐飲服務業1062戶，星級賓館床位數已達5400多張。滿洲里旅游基礎設施建設正在快速度、高質量、大規模向前發展。全年，邊境旅游進出境達到180.5萬人次，同比增長12.5％。旅游總收入完成27.1億元，增長16.9％；旅游創匯實現2.43億美元，同比增長15.9％。

運量情況

（一）鐵路口岸

1、貨運量

經滿洲里鐵路口岸進出口貨物總計為1095363噸，比上年同期增長24.8％。其中，進口貨物為1040532噸，同比增長29.0％；出口貨物為54831噸，同比下降23.0％。9月份滿洲里鐵路口岸運輸集裝箱1776標箱，同比增長36.4％。進口主要貨物中，木材474045噸，占進口貨物總量的45.6％，比上年同期增長41.3％；原油258653噸，占24.9％，同比增長0.5％；化肥61506噸，占5.9％，同比增長2.30倍；紙類50160噸，占4.8％，同比增長23.9％；化工40171噸，占3.9％，同比下降34.5％；鋼材及廢鋼26874噸，占2.6％，同比增長1.16倍；出口主要貨物中，石油焦8584噸，占出口貨物總量的15.7％；花生940噸，占1.7％；肉類696噸，占1.3％。

經滿洲里鐵路口岸進出口貨物10334181噸，比上年同期增長44.1％。其中，進口貨物9781939噸，同比增長46.4％，出口貨物552242噸，同比增長12.0％。1—9月份鐵路口岸累計運輸集裝箱15526標箱，同比下降1.7％。鐵路口岸進口較多的貨物中，木材4192159噸，占進口貨物總量的42.9％，比上年同期增長21.5％；原油2832746噸，占29.0％，同比增長1.26倍；紙類557735噸，占5.7％，同比增長6.2％；化工538837噸，占5.5％，同比下降25.5％；化肥391619噸，占4.0％，同比增長35.4％；鋼材及廢鋼155571噸，占1.6％，同比增長3.5％；出口較多的貨物中，石油焦為91873噸，占出口貨物總量的16.6％；花生20419噸，占3.7％；肉類5270噸，占1.0％。

2、客運量

經滿洲里鐵路口岸進出境人員總數為5285人次，比上年同期增長23.1％。其中，進境人員為2416人次，同比增長23.0％；出境人員為2869人次，同比增長23.2％。鐵路口岸累計進出境人員總數為52167人次，比上年同期增長47.4％。其中進境23884人次，同比增長51.7％；出境28283人次，同比增長44.0％。

3、運輸工具

進出境火車總數為792列，比上年同期增長9.2％。其中，進境395列，出境397列，分別比上年同期增長8.8％和9.6％。鐵路口岸累計進出境火車7031列，比上年同期增長14.4％。其中，進境3521列，出境3510列，分別比上年同期增長14.6％和14.1％。

（二）公路口岸

1、貨運量

經滿洲里公路口岸進出口貨物總計為33447噸，比上年同期增長61.0％。其中，進口貨物為26327噸，同比增長3.64倍；出口貨物為7120噸，同比下降52.8％。進口主要貨物中，鋼材及廢鋼為18186噸，占進口貨物總量的69.1％，比上年同期增長9.79倍；木材為7464噸，占28.4％，同比增長87.2％；出口貨物以菜果為主，為4869噸，占出口貨物總量的68.4％，同比下降55.9％。

公路口岸累計進出口貨物為328261噸，比上年同期增長71.7％。其中進口貨物176559噸，同比增長1.43倍；出口貨物151702噸，同比增長27.9％。1—9月份公路口岸累計運輸集裝箱199標箱，同比下降98.5％。公路口岸進口主要貨物中，鋼材及廢鋼為98509噸，占進口貨物總量的55.8％，比上年同期增長10.01倍；木材為64881噸，占36.7％，同比增長2.0％；出口主要貨物中，菜果為124196噸，占出口貨物總量的81.9％，同比增長31.1％。

經滿洲里公路口岸進出境人員總數為125189人次，比上年同期下降15.3％。其中，進境人員為62782人次，同比下降15.0％；出境人員為62407人次，同比下降15.6％。公路口岸累計進出境人員1101325人次，比上年同期增長18.1％。其中進境547795人次，同比增長17.5％；出境553530人次，同比增長18.7％。

3、運輸工具

進出境汽車總數為20047輛次，比上年同期下降1.9％。其中，進境10109輛次，同比下降0.5％；出境9938輛次，同比下降3.2％。公路口岸累計進出境汽車167609輛次，比上年同期增長17.5％。其中，進境84166輛次，同比增長18.0％；出境83443輛次，同比增長17.0％。

戰略機遇

區位優勢使滿洲里口岸成為中國參與東北亞區域合作的戰略支點，當今世界經濟發展最突出的特點之一，就是經濟全球化、區域化和一體化，因而形成了各種國際性經濟合作組織或經濟集團。世界經濟的一體化、區域化使各國在經濟上互相合作、互相滲透、互相依賴的關系日益加強，這一趨勢表明世界上任何一國都不能脫離世界經濟和世界市場而獨立發展，無論是發達國家還是發展中國家，都在思考如何參與國際經濟交流和區域經濟合作等問題。為此，位于東北亞區域的各國都對其不適應形勢發展需要的冷戰時期的發展戰略進行調整，這種調整使東北亞地區經濟合作更加具有開放性、互補性、多樣性、階段性和實效性。

滿洲里口岸既是東北亞區域經濟合作的戰略支點，又是對內、對外兩種資源，兩個市場的交匯點。從地理位置上看，滿洲里與俄羅斯，蒙古接壤，一直在中俄、中蒙貿易中扮演著重要的角色。1901年中東鐵路建成通車，歐亞大陸橋開通，特別是集裝箱等現代運輸工具的大規模使用，極大的提高了鐵路運輸效率，使滿洲里這座百年口岸城市成為東北亞內部以及東北亞與歐洲貨物運送的重要交通樞紐。

目前，中國是俄羅斯第三大貿易伙伴，是蒙古的第一大出口國和第二大進口國，同時還是蒙古的第一大投資國。中俄雙邊貿易額2007年達到481.65億美元，比上年增長44.3%，再創雙邊貿易額的歷史新高。其中，中國對俄出口為284.88億美元，增長79.9%，中國自俄進口為196.77億美元，增長12.1%。依托連接中俄蒙三國得天獨厚的地緣優勢，奠定了滿洲里口岸成為東北亞區域中心城市的基礎。經濟學家預測，包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古以及俄羅斯遠東地區在內的東北亞經濟體的形成，未來15年之內其GDP可望超過25萬億美元，成為與西歐、北美三足鼎立的經濟區。

西部大開發戰略的實施，對于滿洲里這樣一個有著百年歷史的口岸來說，無疑迎來了一次發展的歷史機遇。在國家西部大開發戰略中，明確提出要把發展口岸城市作為突破口，發展與周邊國家的貿易往來，發揮區域帶動優勢，更好地促進西部大開發戰略的實施。內蒙古在“實施西部大開發若干政策”中也提出，給予滿洲里口岸重點支持，政策傾斜，把滿洲里列為內蒙古自治區西部大開發的重點區域，把滿洲里口岸建設項目列為重大建設項目。

西部大開發戰略為滿洲里口岸經濟發展帶來重要機遇，國家實施“振興東北老工業基地”戰略，又使滿洲里雙喜臨門，機遇再次降臨。2005年9月3日，內蒙古東部地區被國家正式納入振興東北老工業基地總體規劃之中。內蒙古東部包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟和滿洲里市、二連浩特市兩個計劃單列市。目前，內蒙古東部四盟市已經成為東北經濟區的資源和能源基地。蒙東地區是東北亞經濟區的重要組成部分，是我國與東北亞國家經濟合作的橋梁紐帶，與俄、蒙兩國邊境線長2948公里，與周邊國家、地區資源和產業互補性強，經濟合作前景廣闊。

汽車出口

2010年，滿洲里檢驗檢疫局共受理出口汽車報檢666輛，貨值1281.7萬美元，同比分別增長243.3%和333.3%。其中客車94輛，貨值441.6萬美元，轎車178輛，貨值148.6萬美元，貨車387輛，貨值658萬美元，特種車7輛，貨值33.5萬美元。汽車出口到俄羅斯655輛，占98%，出口到蒙古11輛。平均每臺車出口價為1.92萬美元，高于全國平均水平，主要是由于客車和貨車單價相對較高。

2010年滿洲里口岸汽車出口猛增的主要原因有：一是經歷了經濟危機后的恢復性增長，隨著俄羅斯國內經濟的逐漸恢復，汽車市場尤其是商用車的需求增加較快；二是我國自主品牌汽車企業的技術水平、整體質量和制造工藝近兩年有了很大提高，完全可以達到俄羅斯對進口汽車質量認證要求的水平，跨越了俄羅斯對進口汽車設置的技術性貿易壁壘。

雖然2010年滿洲里口岸汽車出口增速較快，但跟2008年之前的汽車出口高峰時期相比還有很大差距，因此未來幾年還有很大的增長空間，隨著俄羅斯經濟的逐漸恢復和國產汽車質量的不斷提高，預計滿洲里口岸汽車出口將會持續保持增長勢頭。

參考資料