FAO（聯(lián)合國常設(shè)專門機構(gòu)）

FAO（聯(lián)合國常設(shè)專門機構(gòu)）

FAO （聯(lián)合國常設(shè)專門機構(gòu)） 次瀏覽 | 2022.09.18 15:27:54 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 FAO聯(lián)合國常設(shè)專門機構(gòu)

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）簡稱“糧農(nóng)組織”，于1945年10月16日正式成立，是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最早的常設(shè)專門機構(gòu)，是各成員國間討論糧食和農(nóng)業(yè)問題的國際組織。

其宗旨是提高人民的營養(yǎng)水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，改善農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，促進(jìn)世界經(jīng)濟的發(fā)展并保證人類免于饑餓。組織總部在意大利羅馬，現(xiàn)成員共有194個成員國、1個成員組織（歐洲聯(lián)盟）和2個準(zhǔn)成員（法羅群島、托克勞群島）。

中文名

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織

外文名

Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO

簡稱

糧農(nóng)組織

總部地點

意大利羅馬

成立時間

1945年10月16日

出版物

年度報告《糧農(nóng)狀況》

歷史沿革

糧食及農(nóng)業(yè)組織的成立先于聯(lián)合國本身。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，經(jīng)當(dāng)時的美國總統(tǒng)羅斯福倡議，45個國家的代表于1943年5月18日至 6月3日在美國弗吉尼亞州的溫泉城舉行了同盟國糧食和農(nóng)業(yè)會議。會議決定建立一個糧食和農(nóng)業(yè)方面的永久性國際組織，并起草了《糧食及農(nóng)業(yè)組織章程》。

1945年10月16日，糧食及農(nóng)業(yè)組織第1屆大會在加拿大的魁北克城召開，45個國家的代表與會，并確定這天為該組織的成立之日。至11月1日第1屆大會結(jié)束時，42個國家成為創(chuàng)始成員國。1946年12月16日與聯(lián)合國簽署協(xié)定，從而正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。截至1985年底，共有158個成員國。中國是該組織的創(chuàng)始成員國之一。1973年，中華人民共和國在該組織的合法席位得到恢復(fù)，并從同年召開的第17屆大會起一直為理事國。

該組織的最高權(quán)力機構(gòu)為大會，每兩年召開1次。常設(shè)機構(gòu)為理事會，由大會推選產(chǎn)生理事會獨立主席和理事國。至1985年底，理事會下已設(shè)有計劃、財政、章程及法律事務(wù)、商品、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、世界糧食安全、植物遺傳資源等 9個辦事機構(gòu)。該組織的執(zhí)行機構(gòu)為秘書處，其行政首腦為總干事。秘書處下設(shè)總干事辦公室和 7個經(jīng)濟技術(shù)事務(wù)部?？偛孔?951年起遷往意大利羅馬，此外還在非洲、亞洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近東和歐洲等5個地區(qū)設(shè)有區(qū)域辦事處，在北美（美國華盛頓）和聯(lián)合國（美國紐約和瑞士日內(nèi)瓦）分別設(shè)有聯(lián)絡(luò)處。

糧農(nóng)組織的宗旨是：保障各國人民的溫飽和生活水準(zhǔn)；提高所有糧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率；改善農(nóng)村人口的生活狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并最終消除饑餓和貧困。

各成員國政府通過大會、理事會行使其權(quán)力。兩年一度的大會是成員國行使決策權(quán)的最高權(quán)力機構(gòu)。大會的主要職責(zé)是選舉總干事、接納新成員、批準(zhǔn)工作計劃和預(yù)算、選舉理事國、修改章程和規(guī)則，并就其它重大問題作出決定，交由秘書處貫徹執(zhí)行。 大會休會期間，由49個成員國組成的理事會在大會賦予的權(quán)力范圍內(nèi)處理和決定有關(guān)問題。

理事會下設(shè)8個委員會：計劃、財政、章法、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商品問題和世界糧食安全委員會。自1973年恢復(fù)我在糧農(nóng)組織的合法席位后，中國就一直是該組織的理事國。

糧農(nóng)組織在總干事領(lǐng)導(dǎo)下，由秘書處負(fù)責(zé)執(zhí)行大會和理事會決議，并負(fù)責(zé)處理日常工作。糧農(nóng)組織在全世界共有4300名職員，其中總部2300人。糧農(nóng)組織1998－1999兩年度預(yù)算為6.5億美元。

糧農(nóng)組織在亞太、非洲、拉丁美洲及加勒比海、近東、歐洲等設(shè)有5個區(qū)域辦事處，在華盛頓、紐約、布魯塞爾、東京分別設(shè)有駐北美、聯(lián)合國、歐盟、日本等4個聯(lián)絡(luò)處，還設(shè)有南部與東部非洲、太平洋島、加勒比、北美、中歐與東歐等5個分區(qū)域辦事處。此外，糧農(nóng)組織還設(shè)有74個國家代表處，負(fù)責(zé)處理與100多個國家的日常事務(wù)。

組織體系主要職能

糧農(nóng)組織的主要職能是：

（1）搜集、整理、分析和傳播世界糧農(nóng)生產(chǎn)和貿(mào)易信息；

（2）向成員國提供技術(shù)援助，動員國際社會進(jìn)行投資，并執(zhí)行國際開發(fā)和金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目；

（3）向成員國提供糧農(nóng)政策和計劃的咨詢服務(wù)；

（4）討論國際糧農(nóng)領(lǐng)域的重大問題，制定有關(guān)國際行為準(zhǔn)則和法規(guī)，談判制定糧農(nóng)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，加強成員國之間的磋商和合作。

組織機構(gòu)

（1）大會：最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議世界糧農(nóng)狀況，研究重大國際糧農(nóng)問題，選舉、任命總干事，選舉理事會成員國和理事會獨立主席，批準(zhǔn)接納新成員，批準(zhǔn)工作計劃和預(yù)算，修改章程和規(guī)則等；每兩年舉行一次，全體成員國參加。

（2）理事會：隸屬于大會，在大會休會期間在大會賦予的權(quán)利范圍內(nèi)處理和決定有關(guān)問題；由大會按地區(qū)分配原則選出的49個成員國組成，任期3年，可連任，每年改選1/3；在大會兩屆例會期間至少舉行4次會議。

（3）秘書處：執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行大會和理事會有關(guān)決議，處理日常工作。負(fù)責(zé)人是總干事，由大會選出，任期4年，在大會和理事會的監(jiān)督下領(lǐng)導(dǎo)秘書處工作。秘書處下設(shè)農(nóng)業(yè)與消費者保護(hù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展、林業(yè)漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖、綜合服務(wù)、人力資源及財政、自然資源管理及環(huán)境、技術(shù)合作等8個部，在亞太、非洲、拉美及加勒比、近東、歐洲5個區(qū)域設(shè)有辦事處，另設(shè)有11個次區(qū)域辦事處、5個聯(lián)絡(luò)處和74個國家代表處。

工作重點

糧農(nóng)組織早期著重糧農(nóng)生產(chǎn)和貿(mào)易的情報信息工作。以后逐漸將工作重點轉(zhuǎn)向幫助發(fā)展中國家制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略以及為發(fā)展中國家提供技術(shù)援助。

1． 加強世界糧食安全。針對七十年代初期國際市場上糧食供應(yīng)緊張、價格猛漲的情況，糧農(nóng)組織在1973年的第17屆大會上提出以建立國際糧食儲備為中心內(nèi)容、確保糧食供應(yīng)的世界糧食安全政策。接著，在1974年的世界糧食大會上通過了《關(guān)于世界糧食安全的國際約定》，得到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的支持。

糧農(nóng)組織成立了世界糧食安全委員會，每年召開一次會議回顧世界糧食安全狀況，并討論改善世界糧食安全的政策和措施。迪烏夫先生1994年上任后，決定將糧農(nóng)組織的工作重點轉(zhuǎn)向幫助低收入缺糧國家提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，加強糧食安全。糧農(nóng)組織于1994年設(shè)立了幫助低收入缺糧國改善糧食安全的"特別行動計劃"。

為了加快實現(xiàn)全球糧食安全，糧農(nóng)組織于1996年召開了世界糧食首腦會議，各國承諾到2015年將世界8億饑餓和營養(yǎng)不良人口減少一半。

2． 促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。隨著人口增長壓力的加大，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和集約化程度的不斷提高以及城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境所受到的壓力將越來越大。如何既保護(hù)環(huán)境又加強糧食安全是一個日益引起各國政府重視的問題。因此，糧農(nóng)組織把加強資源與環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為今后的工作重點。

3． 推動農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。從l976年起，糧農(nóng)組織建立了"技術(shù)合作計劃"，從其正常預(yù)算中撥出14%，以后要求增至17%作為技術(shù)合作基金，為發(fā)展中國家提供小額、急需的技術(shù)援助。這種援助的規(guī)模雖較小（一般不超過25萬美元），但手續(xù)簡便，見效較快，受到廣大發(fā)展中國家的歡迎。此外，糧農(nóng)組織還設(shè)立了"發(fā)展中國家間技術(shù)合作計劃"，以重點加強發(fā)展中國家間的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，推動其農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

主要任務(wù)

執(zhí)行為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資助和技術(shù)咨詢的計劃，搜集、分析和傳播關(guān)于營養(yǎng)、糧食和農(nóng)業(yè)方面的信息，向成員國政府提供政策和計劃方面的咨詢，組織成員國政府討論世界糧食和農(nóng)業(yè)問題。該組織的活動分“正常計劃”和“實地計劃”兩部分。前者指主要依靠成員國繳納的會費(稱正常預(yù)算)而在總部和各區(qū)域辦事處進(jìn)行的組織管理工作，后者指依靠聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)或國家的捐贈(稱特別預(yù)算)而在某地區(qū)或成員國進(jìn)行的援助活動。此外，還從1976年開始用少量行政預(yù)算經(jīng)費設(shè)立了技術(shù)合作計劃(TCP),直接用于向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織林業(yè)司聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織業(yè)務(wù)機構(gòu)之一。成立于1970年，其前身為1964年成立的林業(yè)和林產(chǎn)品處。下設(shè)森林資源處、森林工業(yè)處、政策和計劃科和執(zhí)行科等機構(gòu)。主要任務(wù)是：

①為聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定林業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)；

②提出林業(yè)司的工作計劃和預(yù)算建議；

③就林業(yè)領(lǐng)域各專業(yè)的政策或?qū)ｎ}事項提供咨詢；

④通過政府渠道，促進(jìn)國際和區(qū)域林業(yè)問題達(dá)成協(xié)議，并采取相應(yīng)的國際行動；

⑤與成員國政府和其他國際機構(gòu)和組織在林業(yè)、森林工業(yè)等方面保持聯(lián)系和合作；

⑥與糧食及農(nóng)業(yè)組織內(nèi)的其他部門就共同關(guān)心的問題進(jìn)行合作；

⑦就森林采伐運輸和木材加工等的發(fā)展和管理問題提供咨詢或經(jīng)濟援助；

⑧負(fù)責(zé)促進(jìn)森林長期綜合管理和發(fā)展森林資源，對成員國人工林規(guī)劃、營造和管理給予幫助；建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)林體系，使林業(yè)為作物和畜牧生產(chǎn)服務(wù)；還對野生動物、國家公園規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)教育、林業(yè)法律等提供咨詢、培訓(xùn)或援助；

⑨出版《林產(chǎn)品年鑒》、《聯(lián)合國育林》等林業(yè)刊物。

資金來源

成員國交納會費和自愿捐款。糧農(nóng)組織的總體工作計劃由分?jǐn)倳M和自愿捐款提供資金支持。成員國的分?jǐn)倳M包括兩年一度的糧農(nóng)組織大會決定的正常預(yù)算。由成員和其他合作伙伴提供的自愿捐款用來提供技術(shù)和緊急（包括恢復(fù)）援助，支持各國政府制定的與成果框架相關(guān)的明確目標(biāo)，以及直接用來支持糧農(nóng)組織的核心工作。

成本回收政策

戰(zhàn)略、計劃及預(yù)算辦公室制定并監(jiān)測糧農(nóng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決定的本組織成本回收政策的執(zhí)行情況。該政策旨在確保按照聯(lián)合國系統(tǒng)的政策和聯(lián)合國大會鼓勵的做法，正確計量糧農(nóng)組織的費用，并在所有供資來源之間進(jìn)行分配。該政策使本組織能夠在所有資金來源下高效地交付工作計劃，將決策和執(zhí)行權(quán)下放到國家層面，并在列報項目成本時提高對成員和伙伴的透明度、公平性和問責(zé)制。該政策旨在加強糧農(nóng)組織履行職責(zé)的能力，高效利用資源，支持糧農(nóng)組織規(guī)范工作和發(fā)展工作之間的關(guān)系。該政策支持權(quán)力下放政策，推動決策并加強國家層面的活動。目前對成本進(jìn)行分類和計量的方法確保收費能密切反映實際項目成本。[1]

參考資料