人防（人民防空的簡稱）

人防（人民防空的簡稱）

人防 （人民防空的簡稱） 次瀏覽 | 2022.11.10 18:54:27 更新 來源 ：互聯(lián)網(wǎng) 精選百科 本文由作者推薦 人防人民防空的簡稱

人防是人民防空的簡稱。外國多把民眾參與實施的戰(zhàn)時防空與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。

中文名

人民防空

英文名

People's Air Defen

簡稱

人防

組織性質(zhì)

動員人民防備空襲采取的行動

簡介

人防、物防和技防是安全防范的三個范疇，人防是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，就是通過人力進行安全防范，比如人員巡邏，站崗等等防范措施。基礎(chǔ)的人力防范是利用人們自身的傳感器（眼，手，耳等）進行探測，發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標，作出反應(yīng)；用聲音警告，恐嚇，設(shè)障，武器還擊等手段來延遲或阻止危險的發(fā)生，在自身力量不足時還要發(fā)出求援信號，以期待作出進一步的反應(yīng)，制止危險地發(fā)生或處理已發(fā)生的危險。

人防，也是人民防空的簡稱。例如，人民防空工程，通常可以簡稱為人防工程，各級人民防空辦公室也簡稱人防辦公室。

防空，是指對來自航空空間或外層空間的敵方飛行器進行斗爭的措施和行動。現(xiàn)代防空，主要是抗擊敵方各型來襲飛機、巡航導彈、彈道導彈和軍用航天器等。人民防空是指動員和組織人民群眾防備敵方空中襲擊消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。人民防空同國土防空、野戰(zhàn)防空共同組成國家防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分。其目的是保護人民生命、財產(chǎn)的安全，減少國民經(jīng)濟損失，保存戰(zhàn)爭潛力。有些國家把戰(zhàn)時保護居民安全與平時搶險救災(zāi)的行動稱為“民防”。

中國人民防空標志

中國人民防空標志經(jīng)國務(wù)院、中央批準，自1999年5月1日起沿用。此標志由圖片和文字組成，基本含義是中國人民防空。文字“CCAD”是Chine?civil?air?defence(中國人民防空)的英文縮寫。長城象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的重要組成部分，是中國的地下長城。

藍色三角圖形和橙色背景為日內(nèi)瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防接軌。圖案的金黃色框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務(wù)和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災(zāi)害的危害，保護人民生命和財產(chǎn)安全。綠色橄欖枝象征和平與安寧。

總目標

人民防空建設(shè)的總目標是：“建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全。”

重要意義

隨著空襲兵器，特別是高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展，空襲的破壞效能迅速提高，空襲已成為高技術(shù)強敵制勝的主要手段，從而使防空不僅越來越困難，而且越來越重要，防空作戰(zhàn)的成敗已成為高技術(shù)局部戰(zhàn)爭勝負的決定性因素。

戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)爭能力。因此，戰(zhàn)爭潛力是戰(zhàn)爭勝負的最終決定因素。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強，只有確保潛力，才能最終打贏。因此，人民防空具有特別重大的意義：

首先，人民防空能有效地保存國家經(jīng)濟潛力。我國人民防空的重點是國家政治、經(jīng)濟中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟的支柱。加強人民防空建設(shè)，嚴密組織防護，對于提高這些目標的生存能力無疑將發(fā)揮重要作用。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力資源、穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。我國人民防空以保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全為重要任務(wù)，強調(diào)通過人民防空教育和訓練，提高全民的防空意識和防護技能，注重修建規(guī)模合適的人員防護工程和人口疏散地域，力求戰(zhàn)時快速救治，這必將在未來保存人力資源方面發(fā)揮巨大作用。

人民防空能穩(wěn)定民心士氣。高技術(shù)空襲一旦發(fā)生，大量建筑物被毀，居民生活環(huán)境惡化，生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，極易引起心理恐慌和行動失措，動搖民心士氣。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準備，增強防護信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建設(shè)中有多重作用。城市是人防建設(shè)的載體。加強人防建設(shè)，能夠在滿足戰(zhàn)時需要的同時，增強抗震抗損毀的能力，減輕各種災(zāi)害事故的破壞程度，是建設(shè)安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌導致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。人防建設(shè)對于提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、促進人車立體分流、擴大基礎(chǔ)設(shè)置容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)、完善城市功能等方面有著獨特的作用。

原則措施基本原則

人民防空建設(shè)的基本原則是：“必須走有中國特色的建設(shè)之路，堅持人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合；堅持戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合；堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。做到著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、分步實施，科技強業(yè)、注重效益，依法建設(shè)，依法管理。”[1]

基本措施

人民防空

一是規(guī)定人民防空接受軍地雙重領(lǐng)導，保證居民能盡快獲得敵空襲信息，并參加聯(lián)合防空襲斗爭；二是建立人防警報通信系統(tǒng)，及時指導居民開展防護；三是建立人防工程或疏散基地，保證居民的安全隱蔽；四是組織和訓練人防專業(yè)隊伍，及時消除空襲后果；五是普及人防知識和防護技能，提高居民的自救互救能力。六是人防機構(gòu)協(xié)助社區(qū)、企業(yè)等制訂防空襲、防災(zāi)害預(yù)案，保證一旦遭受敵空襲或災(zāi)害，能夠立即組織居民進入防護狀態(tài)。

領(lǐng)導機構(gòu)

國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導全國的人民防空工作；大軍區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會的授權(quán)領(lǐng)導本行政區(qū)域的人民防空工作；縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

主要職責

人民防空辦公室是政府和國防動員委員會負責人民防空事務(wù)的專門辦事機構(gòu)。人防辦的職責是利用各種方式教育、訓練居民，使居民學會在平時事故、災(zāi)害、恐怖事件和敵人空襲中保護自己生命財產(chǎn)安全的知識與防護技能；建設(shè)人防設(shè)施并進行防空準備；有指導居民在戰(zhàn)時能從掩蔽、疏散和其他途徑獲得安全保護的職責。

防空工程

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

1、人防工程建設(shè)的原則。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，量突出重點，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的原則。

2、蓋樓房要建防空地下室。《人民防空法》規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。”

國家規(guī)定：一類重點防護城市（省會城市），新建10層以上或基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)按地面首層建筑面積修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按地面建筑面積4－5%集中修建防空地下室；新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4－5%集中修建防空地下室。

結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭潛力和有生力量的需要。防空地下室的基本功能，是防御敵人的突然空襲，保護人民生命財產(chǎn)的安全。防空地下室能利用上層建筑物的防護能力，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降都有較好的防護效果。

防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補充。修建防空地下室，對奪取城市防空襲斗爭和城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利，都將起到重要作用。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。

3、人防工程不同于普通地下室。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有防護等級要求。防空地下室是根據(jù)人防工程防護要求專門設(shè)計的。其區(qū)別有：

（1）人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。

（2）人防地下室結(jié)構(gòu)密閉，有濾毒通風設(shè)備，有防化學、生物戰(zhàn)劑的設(shè)備和能力，而普通地下室沒有。

（3）人防地下室有室外安全進出口，普通地下室沒有。

（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。戰(zhàn)時對普通地下室進行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護效能。

4、居民應(yīng)愛護人防工程、保護人防設(shè)施。《人民防空法》規(guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進行影響人防工程使用或者降低防護能力的作業(yè)”。居民應(yīng)了解人防工程、設(shè)施在防空防災(zāi)中的重要作用，并關(guān)心人防工程設(shè)施的完好維護情況，做到：

（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等；

（2）不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。

（3）不堵塞工程出入口、通風口，不私自拆除使用、搬遷人防警報設(shè)備。平時人防工程的使用者要承擔在規(guī)定時間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報信號，不濫用人防標志。

（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。

5、現(xiàn)代空襲條件下城市相對安全的地方。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟目標，所以相對安全的地方可能是：

（1）純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學校、農(nóng)場、公園、普通平房居民區(qū)等。

（2）重要目標100－200米以外的地方；郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)；次生災(zāi)害有能危及到的上風、上水方向；煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以外的地方。

（3）人防工程內(nèi)及疏散地域。

6、人民防空建設(shè)項目的審批權(quán)限。大型建設(shè)項目由國家人民防空主管部門審批；中、小型建設(shè)項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批；零星項目由人民防空重點城市人民防空主管部門審批。

7、應(yīng)建防空地下室建設(shè)項目的審批程序。對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，具體收費標準由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。除國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得批準減免易地建設(shè)費。

歷史

第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方航空兵在對戰(zhàn)場軍事目標襲擊的同時，也對對方后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟目標進行轟炸。因此，許多參戰(zhàn)國家開始對居民和國民經(jīng)濟目標采取防護措施。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于空襲兵器的迅速發(fā)展,空襲的規(guī)模和破壞程度增大,交戰(zhàn)雙方都把轟炸對方城市和其他重要軍事、經(jīng)濟目標，破壞戰(zhàn)爭潛力，動搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭勝利的重要手段。

許多國家對民防極為重視，構(gòu)筑防護工程，發(fā)布防空警報，組織人員疏散隱蔽和消除空襲后果，從而減少了空中襲擊所造成的損失。例如，英國在加強防空作戰(zhàn)的同時，采取較為完備的民防措施，雖遭受德國轟炸達5年之久，本土落彈彈重7萬余噸，但傷亡僅14萬人。

戰(zhàn)后，許多國家接受這次戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓，把加強民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭準備的重要內(nèi)容之一。蘇聯(lián)把民防視為保衛(wèi)國家安全最重要的戰(zhàn)略措施，在國防部設(shè)立民防司令部，并在各加盟共和國、邊疆區(qū)，州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、機關(guān)、院校設(shè)置民防司令部或指揮部。美國認為民防是其整個威懾力量態(tài)勢中的一個必不可少的部分，在國防部設(shè)立民防準備局，州、市、鎮(zhèn)都有民防機構(gòu)。

西歐一些國家把民防作為總體防御的重要支柱，納入國家總體防御體系。很多國家的防空工程已具有相當規(guī)模，在城市修建地下鐵道、地下街、地下車場，甚至把一部分重要的工廠(生產(chǎn)車間)、醫(yī)療設(shè)施和物資轉(zhuǎn)入地下。建設(shè)完備的防空警報系統(tǒng)，建立專業(yè)民防部隊和義務(wù)民防隊。對居民進行防空知識教育和疏散準備。不少國家頒布民防法，用法律保證民防的實施。

中國組織人民群眾防空是從20世紀30年代開始的。國民黨政府為防備日本侵華軍隊的轟炸破壞，于1934年在部分省、市設(shè)立防空司令部，在一些市、縣、鎮(zhèn)設(shè)立民防組織。1937年頒布了防空法。土地革命戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中華蘇維埃政府為對付國民黨軍隊的轟炸，于1933年在中央革命根據(jù)地的部分城鄉(xiāng)建立過防空防毒委員會,指導群眾防空。

抗日戰(zhàn)爭期間,在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了人民防空措施，減少了敵人轟炸所造成的損失。中華人民共和國成立后，政務(wù)院于1950年頒布了《開展人民防空工作的決定》，在全國范圍內(nèi)開始建立人民防空體制，逐步開展人民防空工作。毛澤東把人民防空提到戰(zhàn)略的高度，號召全國人民“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。周恩來親自組織領(lǐng)導全國人民防空工作的實施。中共中央、國務(wù)院和中央規(guī)定了人民防空的任務(wù)、方針和政策，使這項工作不斷發(fā)展。

全國人民防空的領(lǐng)導機構(gòu)是中華人民共和國人民防空委員會，在大軍區(qū)、省（市、自治區(qū)）和重點城市也設(shè)立人民防空委員會，其成員由政府、軍隊及其有關(guān)部門的領(lǐng)導人組成。各級人民防空委員會下設(shè)工作機構(gòu)，承辦日常工作。政府的有關(guān)部門、重點城市的街道和大型廠礦、企事業(yè)單位也都建立有相應(yīng)的機構(gòu)或編配專職人員，對本單位的人防工作實施領(lǐng)導、規(guī)劃和督促檢查。

人民防空貫徹人民戰(zhàn)爭思想和積極防御的戰(zhàn)略方針，從戰(zhàn)時最困難、最復雜的情況出發(fā)，依靠廣大人民群眾，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分準備，嚴密防護。國家根據(jù)整個戰(zhàn)備工作的需要和可能，確定開展人民防空工作的城市和地區(qū)，把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟計劃和城市發(fā)展規(guī)劃，使人防建設(shè)與基本建設(shè)、城市防衛(wèi)建設(shè)緊密結(jié)合起來，有重點有步驟地組織實施。

主要任務(wù)主要任務(wù)

1、對人民群眾進行戰(zhàn)備思想教育和防空知識教育，修建各種類型的防護工程，使居民和主要物資得到可靠的防護；

2、建立通信警報系統(tǒng)，準確快速傳遞、發(fā)放防空警報和保證指揮暢通；

3、組織和訓練防空專業(yè)隊伍，戰(zhàn)時消除空襲后果；

4、制定人員、物資的疏散計劃和有組織有秩序的疏散、轉(zhuǎn)移；

5、協(xié)助有關(guān)部門控制城市規(guī)模和調(diào)整工業(yè)布局以及對國民經(jīng)濟的重要目標進行防護。人民防空的任務(wù)涉及范圍比較廣泛，組織實施極為復雜，需要各部門通力合作，按照各自的職能范圍完成所規(guī)定的任務(wù)。

展望

人民防空

未來戰(zhàn)爭，由于核武器和遠程空襲兵器的迅速發(fā)展，縮小了前后方的界限，戰(zhàn)爭的突然性和破壞性急劇增大。因此，從保證戰(zhàn)爭潛力來說，人民防空將具有更重要的戰(zhàn)略作用，人民防空建設(shè)將更加緊密地與國家經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合,逐步發(fā)展為整個國土的全民防護,不斷改進和完善防護措施，實現(xiàn)警報和指揮系統(tǒng)的自動化及器材裝備的現(xiàn)代化，以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。

權(quán)利義務(wù)

《中華人民共和國人民防空法》第八條規(guī)定：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權(quán)利，都必須依法履行人民防空義務(wù)。

一切組織和個人應(yīng)得到的人民防空保護的權(quán)利是：防空襲疏散、掩蔽、醫(yī)療救護和救助，必需的生活供給，接受人民防空知識教育和技能訓練等。

一切組織和個人都要依法履行的人民防空的義務(wù)是：參加人民防空建設(shè)，負擔人民防空費用，執(zhí)行人民防空勤務(wù)，保護人民防空設(shè)施，參加群眾防空組織，接受人民防空教育、訓練，開展相互救助等。

人防警報

國家按人防音響警報發(fā)放的時機規(guī)定為預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。識別方法如下：

預(yù)先警報信號：鳴36秒、停24秒，反復三遍為一個周期，時間3分鐘。預(yù)先警報鳴響時，準備個人防護器材，配齊個人防空應(yīng)急包內(nèi)的一切急需物品，明確人防工程位置及疏散轉(zhuǎn)移路線。居室人員要關(guān)閉門窗，切斷電源，熄滅爐火，關(guān)閉煤氣、液化氣等。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒，反復十五遍為一個周期，時間3分鐘。空襲警報鳴響時，攜帶好個人防護器材和應(yīng)急包，迅速進入人防工程內(nèi)或按事先選定的地方疏散或隱蔽。

解除警報信號：連續(xù)長鳴3分鐘。解除警報鳴響后，有秩序地離開人防工程，清掃衛(wèi)生、檢查設(shè)施、關(guān)好門。

人才培養(yǎng)

人防人才由解放軍理工大學培養(yǎng)，包括本科生、研究生、在職人員培訓。

參考資料