行政法與行政訴訟法形成性考核冊

行政法與行政訴訟法形成性考核冊（1）

一、解釋下列概念和術語

1行政法：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。

2行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會

關系。

3.行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行

為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關和法律、法規授權的組織。

4.國家行政機關：是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

5公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

6行政相對方：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行

政行為影響其權益的個人和組織。

7行政行為：是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。

8.行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

9行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等

形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。

10行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相

對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。

11行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行

政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

12行政指導：是行政機關在其所管轄的事務范圍內，根據國家的政策規定或者法律原則，

針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或

協助，有效地實現一定的行政目的得主動的管理行為。

13行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行

政行為。

14行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責

和義務而應依法承擔的否定性法律后果。

15行政救濟：指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，而請求有

權的國家機關依法對行政違法或行為不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政相

對方的合法權益的一種法律制度。

16行政復議：指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，

按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行

政機關對該具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

17行政賠償：又稱行政侵權賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，

因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠

償的法律制度。

18行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行

政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合

法性進行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

二行政法與行政訴訟法形成性考核冊（2）寫一篇與行政法密切相關的論文，題目自定，最

好能結合實踐

行政法基本原則在實踐中的運用。行政法基本原則具有普遍性、基礎性、自身的特殊性，

它應能反應出行政法律規范區別于其他法律的本質特性。

主要表現在：

（1）行政法的基本原則是行政法規范制定的依據

（2）當行政法具體規范不明確或沒有規定的情況下，行政機關可以直接適用行政法的基本

原則，

也可以根據行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中

運用行政法原則在實踐中運用行政法原則在實踐中運用行政法的原則有行政合法性原則和

行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、

行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須

嚴格遵守行政法律規范的要求，不得享有行政法規范以外的特權，超越法定權限的行為無效；

違法行政行為依法應受到法律制裁，行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任。行

政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面的內容。違反實體法和違反程序法都是對行

政合法性原則的破壞。實體法是指規定行政主體在行政管理活動中的權利與義務的行政法律

規范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權利得以實現的法律

規范。

行政程序合法包含三方面的內容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。

（三）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發表意見的機會。行政合法

性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行

政權依法律的規定存在，行政機關依法設立并應依法行使行政職權。具體講，行政合法性原

則應包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權都必須基于法律的授權才能存在

（二）任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政

權力不僅應遵循實體法規范，而且應遵循程序法規范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權的授權和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。行政合

法性原則這三個方面的具體內容要求行政主體應嚴格依法辦事，行政管理活動應有法可依，

嚴格按照法律規范進行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常

務委員會制定的憲法、法律，還有國務院指定的行政法規，國務院各部門制定的規章、省級

人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務委員會制定的地方鄉法規以及省級

人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另

一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍

作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行

政合理性原則中的理是指體現全社會共同遵守的行為準則的法理。行政合理性原則基于實際

行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規范行政活動的法律。總之，

行政合理性原則要求行政機關行事符合常理。自由裁量權賦予行政機關更多的權力，因此應

受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自

由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機、不考慮相

關因素或內容不合理的相關因素內容要合理是相互聯系的，共同形成對行政自由裁量的實質

控制，使行政法治得以完善。在現實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政

機關沒有職權的情況下，卻要行使所謂行政權力。如在現實生活中發生這樣的案件：一城管

大隊執法人員攔截大貨車，要求。的理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬

布。違法嫌疑人進行申辯，執法人員不但不聽申辯，并強行扣了大貨車司機的機動車駕駛證。

不交，就不發還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權扣機動車駕駛證，但就是這聽起來

象個笑話事情在現實中的確發生了。依據《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰

5000元。然而在現實中，被處罰多少數額的都有，大多數被處罰10000元，7000元、6000

元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進行作出的，并且不出具任何收據占了

不小的比例。事后當事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影

響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理

弱點，不僅僅是，簡直是有“”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交

納高額。象這樣執法，不但執法主體不正確，即公安派出所無權行使象這樣的大額，

而且數額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。

最基本應給違法嫌疑人出具一張收據，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手

段。所以行政合法性原則在現實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現實生活中貫徹得

也非常不利。常有這樣的情況發生，雙方發生歐斗，依據《中華人民共和國治安管理法》之

規定可以實施拘留。當事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的

解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應當拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的

人不能強行要求公安機關拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行的，沒有解釋行政行為

為什么經常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。

行政機關應一視同仁，同等情況，應給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原

則是非常好，但在現實生活中貫徹得非常不利。實現依法行政的夢想，還有待時日，有待于

努力

2013行政法與行政訴訟法形成性考核冊（3）

一選擇題

單選題

1行政法是調整（C）被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權

進行規范和控制的法律規范總稱

A行政權

B行政法律關系

C行政關系

D行政

2(B)

3(A)

4(C)

5(A)

6()

７（Ｃ）８（Ａ）９（Ｄ）１０（Ａ）

二多選題

１下列屬于我國行政法淵源的有

（ＡＢＣＤ）

Ａ憲法和法律

Ｂ行政法規與規章

Ｃ地方性法規

Ｄ自治條例和單行條例

２ＡＢＣＤ

３ＡＢＣＤ

４ＡＢＣ

５ＡＢＣＤ

二填空題

１行政處罰中“一事不再罰”是指

２中級

３物、行為、和精神財富

4行政主體

5法律實踐和法律行為

6申請撤訴、缺席判決

三名詞解釋

1行政權：是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政、外交

事務的國家權力。

2行政指導：行政指導：是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活

需要，依據國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向

性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目

的的行為。

3行政立法：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

4具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政許

可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現出來。具體行行

為通常具有個別效力。

5行政賠償：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其

他組織的合法權益造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

四簡述題

1簡述行政法的特征

答：(1)行政法尚沒有統一完整的實體行政法典

(2)行政法涉及的領域十分廣泛，內容十分豐富

（3)行政法具有很強的變動性由于社會生活和行政關系復雜多變，因而作為行政關系調節器

的行政法律規范也具有較強的變動性，需要經常進行廢、改、立。

2簡述公務員的權力

答公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

公務員具有以下權利：

（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；

(2)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

(3)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

(4)參加培訓；

(5)對機關工作和領導人員提出批評和建議；

(6)提出申訴和控告；

(7)申請辭職；

(8)法律規定的其他權利。

五論述題

論述行政法的基本原則

答：行政法基本原則是指導和規范行政法的立法、執法以及指導規范行政行為的實施和行

政爭議的行政法的基本原則它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實體性

原則:1.）依法行政原則.2.）尊重和保障人權原則.3）.越權無效原則.4）.信賴保護原則.5）.

比例原則.行政法的程序性原則:1）.正當法律程序原則.2）.行政公開原則.3）.行政公正

原則.4）.行政公平原則.

六案例分析

案情介紹：

某省某自治州東海縣李家營鎮鐵杉屯村地處山區，交通十分不便。該村部分村民便利用該

村地理位置偏僻，工商等執法部門不便進行監管的便利條件生產、加工摻有麥麩、變質植物

油、霉變花生米和核桃仁的偽劣辣椒面，并使用工業染料“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”

對產品染。由于東海縣紅松食品有限公司生產的紅松牌辣椒面在當地十分的暢銷，而且銷

售價格相對較高。該村生產的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標。工商機關會同公安部

門多次進行檢查、打擊、取締。但是往往是執法部門前腳一走，制假生產又死灰復燃，屢禁

不絕。經初步檢查，2003年9月到2004年5月不到一年的時間，該村制假作坊共加工假冒

辣椒面500多噸，獲違法所得10萬多元。經檢測，含有“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”

的辣椒面對人體有致癌畸變作用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于售價比較低，經不同的渠

道大批量地流入市區，給廣大老百姓的生命健康造成了極大的威脅，也給東海縣紅松食品有

限公司造成了巨大的經濟損失。東海縣紅松食品有限公司為了避免進一步的損失，不得已就

派駐

4名職工常駐鐵杉屯村執行打假任務，一經發現制假企業和作坊生產假冒辣椒面就立即報告

工商等執法部門。但由于地處偏遠、交通不便，執法部門仍然不能有效及時地對違法生產進

行打擊。為了更加方便、經常地打擊不法生產，東海縣工商行政管理局遂與東海縣紅松食品

有限公司簽署了行政委托協議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東海縣紅

松食品有限公司的打假人員發現鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產假冒的紅松牌辣椒

面，當場查獲已經加工好，未來得及外運的假冒成品1噸多。打假人員遂依據《中華人民共

和國產品質量法》第四十九條、第五十條和第六十條的規定，以東海縣工商局的名義對當事

人王某某給予責令終止違法活動，沒收產品、原料和生產工具，沒收違法所得并2000元

的行政處罰。王某某對此行政處罰不服，向東海縣人民法院提出了行政訴訟

問題：

1什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？

2被委托組織和被授權組織有什么不同？

3本案中某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織能否成為行政主體？

答：1、某縣紅松食品有限責任公司是被委托組織。行政委托是指行政機關在其職權范圍內，

依法將其行政職權委托給非國家機關的組織來行使，受委托組織以委托機關的名義實施管理

行為和行使行政職權，并由委托機關承擔法律責任的制度。行政委托有以下的特征：行政委

托的職權來源是行政機關的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機關、也不能是其他

國家機關，應該是社會組織，若法律有特別規定的話，應該符合法律的規定；行政委托不發

生職權、法律后果及行政主體資格的轉移。

2被委托組織與被授權組織不同，被委托組織以委托機關的名義實施管理行為和行使行政職

權，并由委托機關承擔法律責任的制度。被授權的職權來源是法律、法規的明文規定，而且

行政授權導致行政職權及主體資格的轉移。被授權組織可以以自己的名義獨立行使行政職權

和承擔相應的法律責任，在行使職權時是獨立的行政主體。

3被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責任公司作為受委托組織不能成為

行政主體。

2013行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(4)

一、選擇題

單項選擇

1（A）是指國家行政機關在行使行政權力進行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。

A行政程序

B行政程序法

C行政方式

D行政制度

2行政訴訟中人民法院審理行政案件可以參照(B行政法規)

3行政行為相對于民事行為和其他國家機關行為，不具有下述特征（C）

A、從屬法律性

B、裁量性

C、等價有償性

D、單方性

4行政相對人對公安機關實施的行政拘留處罰不服，申請行政復議的期限為收到行政拘留裁

決書之日起（D）

A5日內

B15日內

c30日內

D60日內

5國家行政機關對其系統內部違法失職的公務員實施的懲戒措施為（B）。。

A.行政處罰

B.行政處分

C行政強制

.D.行政司法

6(A)

7行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是（B）

A、直接強制

B、代執行

C、即時強制

D、執行罰

8D

9C

10國務院根據憲法和法律制定的有關行政管理的規范性文件的總稱為(B)

A行政法律。。

B行政法規。。

C行政規章。。

D行政措施

多項選擇

1ABCD2AC3ABC4ABC5ACD

二填空題

1行政職權、能獨立

2國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關

32012.1.1

41989.4.41990.10.1

5

支付賠償金

三名詞解釋

1行政職權：是指國家行政權的轉化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權，

是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。

2行政法律關系：是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會

關系。

3行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管

理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

4行政復議：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依

法請求上一級行政機關或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合

法、適當，并作出復議決定的活動。

四簡答題

一）簡述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從

直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段

2．行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益

3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序

4．行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟

5．行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

二）簡述行政訴訟第三人的特征

答：行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益

而參加訴訟的個人或者組織，行政訴訟第三人有以下特征：

1、行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或者組織，并且必須是行政法律關系的主體。

2、行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關系的人。

這里的利害關系是指與被訴具體

行政行為有法律上的權利義務關系，并且僅限于行政法上的權利義務關系。

3、行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結之前。否則，就不發生第三

人參加訴訟的問題，這是與民事訴訟第三人共同具備的特征。

4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也不以由人民法院

依職權通知其參加訴訟。

在行政訴訟中，第三人具有當事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權利義務

五論述題

論述行政強制執行

答：行政強制執行是指公民、法人或其他組織不履行行政機關依法所作行政處理決定中規

定的義務，有關國家機關依法強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。行政強

制執行是在我國國家機關依法行政的前提下,保證我國國家機關的決定順利執行,維護國家利

益,保證國家機關分健康有緒的執行各項職務的一道重要防線。行政強制執行是在以行政義

務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍的前提下，強迫公民、法人或其他組織履行

行政義務的一種法律手段。研究行政強制執行在客觀形勢發展變化時期存在的合理性與必要

性，認識它在不同時期的關聯作用，在不同時期的豐富、發展與完善以及所發揮的積極作用，

科學地認識和運用行政強制執行的基本制度、掌握行政強制執行的種類、實施程序、方式、

原則是具有十分重要的現實作用。

六案例分析

張某經營一家熟食店，為謀取暴利，經常向無證商販購買低價豬肉，加工成熟食后進行銷

售。2002年7月經眾舉報，市衛生局對該熟食店進行檢疫調查。結果發現張某經營的熟

食制品中有三個品種、七批次細菌嚴重超標，對食用者的身體健康構成較大危害。因此，

市衛生局根據《中華人民共和國食品衛生法》之規定，對張某處以5000元，銷毀所有

不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰。張某對

此處罰決定表示服從，沒有提出行政復議和行政訴訟。2002年8月，張某所在區的工商管

理局以熟食店違法經營為由，又對張某進行了查處。決定6000元并吊銷熟食店的營業

執照。張某認為自己因為出售不合格食品一事已被衛生局罰了款，工商局不應該再進行處罰。

而區工商局認為衛生局是依據其對食品衛生監督的職權對張進行查處，而工商局是根據其對

市場管理的職權依法行政，且程序合法，兩者并不矛盾。

答：1依職法行政行為有：對張某處以5000元，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法

所得2000元，并吊銷張某食品衛生許可證的行政處罰

2行政處罰原則：

1)1）處罰法定原則

2)遵循公正公開的原則

3)處罰與教育相結合的原則，

（4）保障當事人陳述權利原則

（5）一事不再罰原則

3本案中適用一事不再罰原則