如何培養(yǎng)和加強公民的法律意識

第一，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識乃依法治國之基礎(chǔ)。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘?0%左右，這人的法律意識得

不到提高，其他30%左右的人口和法律工作者的法律意識提得再高也不能根本提

升我國的法治水平。依法治國的關(guān)鍵在于形成一個良好的法治環(huán)境，而一個良好

的法治環(huán)境的基礎(chǔ)少不了生活在其中的民眾具備一定程度的法律意識，這是基礎(chǔ)

中的基礎(chǔ)。現(xiàn)在我深感我們的這個基礎(chǔ)層次太低有待提高，如今它成了阻礙我國

法治化進程的癥結(jié)所在。當然普法需要一個長期的過程，不能急功近利，但是我

們必須充分重視普法這一建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識有助于提高我國基層法院法官的

辦案質(zhì)量和民眾的滿意率。

如今，基層法院的法官常被指責辦案質(zhì)量低，當事人滿意率低等。我感覺近年來

的司法改革已使法官素質(zhì)有了很大的提高，我們不能老把問題的責任歸咎于法

官，其實導致這樣的結(jié)果當事人也負有一定的責任。我國基層法院特別是郊縣或

比較偏僻的地方的法官接觸的當事人普遍法律意識比較低：他們中不乏法盲，言

行舉止無不表現(xiàn)出對法庭、法官的害怕，完全不懂其實法院也是他們主張要回自

己權(quán)利的地方，打官司是一件丟臉的事已經(jīng)深深地扎根于他們的觀念之中；他們

中也不乏刁民，無視法庭，完全不遵守法庭秩序，甚至隨意在法庭上侮辱法官或

動手打人，還有拒不簽字等等。我深感在這種環(huán)境中工作的法官實在很不容易，

一方面其作為法院系統(tǒng)中的一名法官他受著錯案追究制等一系列法院內(nèi)部嚴格

的考核制度的壓力，另一方面在如此一幾乎沒有法律常識的當事人面前運用法

律斷案阻礙重重。暫且不說其聽不懂法言法語要費力地一遍遍解釋，一些和他們

自己內(nèi)心的道德標準相背的法律準則他們完全聽不進，情緒一激動就導致當庭謾

罵法官甚至動粗。在這種環(huán)境中辦案的法官還何來威嚴感和職業(yè)榮譽感？所以要

提高法官的辦案質(zhì)量，要提高當事人的滿意率，提高法官素質(zhì)是一個方面，提高

當事人的法律意識同樣也是相當重要的，而且，當事人的法律意識的提高對法官

素質(zhì)的提高還會有自然的促進作用，因為法官在有著很強法律意識的當事人面前

也不敢亂來。

第三，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識和提高法律工作者的素質(zhì)要兩手

抓，兩手都要硬。

優(yōu)化我國的法治環(huán)境，提高法律工者的素質(zhì)是一個方面，關(guān)鍵還是要提高廣大人

民眾的法律意識，因為后者涉及的面要廣得多，正因為面廣所以普法也是困難

重重。我們可以采用小平同志的“讓一部分人先富起來”的思想，先努力提高法

律工作者的素質(zhì)再逐步提高整體民眾的法律意識。我感覺近年來由于司法改革的

原因我國的法律工作者的素質(zhì)有了很大的提高，但是在強調(diào)提高這一小部分人的

素質(zhì)的同時我們不能對民眾的法律意識采取太過聽之任之的態(tài)度。一味強調(diào)法

官、檢察官素質(zhì)的提高而對民眾的法律意識持放任態(tài)度必然會使兩者之間產(chǎn)生落

差而不匹配。就算有了高素質(zhì)的司法工作隊伍也很難使其充分發(fā)揮作用，所謂“秀

才碰到兵，有理說不清”。打個比方，就好比一個身體單薄的人你給他吃再好的

補藥也沒法改善他的體質(zhì)，因為他的現(xiàn)有體質(zhì)根本沒法吸收你所提供的補藥，所

以要讓補藥起作用必須要使其體質(zhì)達到一定的標準。我國現(xiàn)在的司法改革所進行

的一系列研究和探討都是建立在一個相對比較發(fā)達的法治環(huán)境中的，在一個民眾

法律意識比較低的環(huán)境中是很難實際操作的，這樣在這些地方談司法改革就顯得

其改革意義不是很大。要想使司法改革收到更大的成效，那么我們必須要重視普

法，要盡可能地把普法提到與司法改革同樣的高度，這樣才能有助于兩者協(xié)調(diào)而

發(fā)揮各自最大的效用。

第四，普及民眾法律常識、提高民眾法律意識需要社會各界的共同努力，共同

重視。

要讓百姓去主動吸收枯燥乏味的法律常識似乎是不可能的，除非他/她需要運用

法律常識去解決問題的時候他們才會主動去了解，既然主動學習有困難，那么我

們就應當用宏觀調(diào)空的方式來被動灌輸。下面我簡單談?wù)勎业臉?gòu)想：

首先，我們應當完善我們的法律援助體系，提高法律工作者的素質(zhì)，使碰到法律

問題的老百姓能夠方便有效地獲得法律援助。這樣老百姓能在得到法律援助的同

時獲得相應的法律常識。同時基層法院在碰到典型案子的時候要適當作一些相關(guān)

的法律宣傳，擴大影響面，對百姓起一個警示作用。基層法院具體的承辦法官也

要主動承擔起法律宣傳工作，基層法院特別是派出法庭很多案子往往是調(diào)解結(jié)案

的，此時法官應當有針對性地給予一些法律上的教育，使當事人以后能有所受益。

簡而言之就是以點帶面，通過法律工作者來帶動社會大眾的法律意識。

其次，電視、報紙等各新聞媒體在加大法律宣傳工作的同時，要適當考慮大眾化

問題，要吸引民眾的目光，如果太過專業(yè)化恐怕還是不能達到法律宣傳的目的。

現(xiàn)在案件聚焦、法律與道德、社會方圓、東方110、終極對話、今日說法等節(jié)目

都是比較好的節(jié)目貼近百姓生活，希望能充分發(fā)揮這些節(jié)目的作用。

再次，希望演藝圈能多產(chǎn)出一些國產(chǎn)法律類影片，電影的影響力往往比刻意的宣

傳要有效得多，像《秋菊打官司》那樣成功的有關(guān)法律的影片實在太少了，我們

的老百姓不能再把今天的法治環(huán)境理解成秋菊打官司那個年代的樣子了，可我發(fā)

現(xiàn)很多文化層次比較低的老百姓的觀念還是停留在那個年代，我們需要新時代的

法律影片來刷新老百姓頭腦中的打官司概念。國外有很多優(yōu)秀的法律類片子，像

《失控的陪審團》等，引進國外優(yōu)秀的法律類片子對于文化層次比較低的老百姓

而言效果恐怕不會很明顯，國外的片子往往不是他們感興趣的領(lǐng)域。所以我希望

我們能像打造《英雄》等國產(chǎn)大片一樣來打造一些高質(zhì)量的法律影片來刷新我國

民眾的法律觀念，喚醒民眾的法律意識。

最后，我建議我們現(xiàn)在的中小學都應該開設(shè)法律課程，其內(nèi)容應該是實用且貼近

生活的，比如有關(guān)刑法、民法、婚姻法、繼承法、消費者權(quán)益保護法等有關(guān)內(nèi)容，

可以以案例形式把有關(guān)法律理念零零碎碎地慢慢傳授給他們。不能把法律課程只

作為大學生的必修課，法律課程也應該納入中小學生的必修課程之中，甚至要作

為中考高考的內(nèi)容之一，讓大家充分重視法律。大學才開設(shè)法律課程太晚了，要

讓孩子從小樹立起法律意識，同時孩子在課堂上所學的生動的案例和相關(guān)法律常

識回到家往往就充當起法律宣傳者的角，一人受教全家受用。我認為這是普法

比較有效的途徑之一，希望有關(guān)部門能考慮考慮這個建議。

總之，司法改革是面向司法機關(guān)、司法工作者的，他們是建設(shè)社會主義法治國家

的中堅力量，必須加以重視；普及民眾法律常識、提高民眾法律意識是面向社會

大眾的，它是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，也必須加以重視，兩者不可偏廢。

從我國的國情出發(fā)，我國現(xiàn)在人口眾多，眾多人口中受教育程度高的比例又比較

低的情況下，我們必須要走“法律平民化，法官精英化”的路線，如果兩者都平

民化顯然和我國建設(shè)社會主義法治國家的目標相背，如果兩者都精英化勢必會把

大部分民眾排斥在司法保護的范圍之外，這會直接導致社會的不穩(wěn)定。所以為了

社會的穩(wěn)定和發(fā)展，為了優(yōu)化我國的法治環(huán)境，實現(xiàn)我國建設(shè)社會主義法治國家

的目標，我們必須在強調(diào)司法改革的同時把普及民眾法律常識、提高民眾法律意

識提到同等的高度予以充分重視。