杭州都市圈內(nèi)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

杭州都市圈內(nèi)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展建議

作者：劉志皎

來(lái)源：《杭州（下半月）》2011年第2期

法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀比較分析

（一）與全國(guó)平均水平相比，杭州都市圈內(nèi)法律服務(wù)業(yè)具有區(qū)位、人才、資金、市場(chǎng)的比

較優(yōu)勢(shì)杭州市在1979年12月率先組建了“杭州市法律顧問(wèn)處”，成為全國(guó)最早恢復(fù)組建律師

機(jī)構(gòu)的城市之一。2009年，杭州市社會(huì)律師業(yè)務(wù)收入達(dá)到6.2億元，繳納稅收近1億元，業(yè)

務(wù)收入超千萬(wàn)的律所達(dá)到了12家。與全國(guó)平均水平相比，杭州都市圈的法律服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

和前景，都有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，地處長(zhǎng)江三角洲南

翼，比鄰上海，交通便捷；區(qū)域內(nèi)擁有浙江大學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)高校，上接重慶、武漢，下連上海，

每年能夠吸納大量法律人才；區(qū)域內(nèi)律師事務(wù)所發(fā)展較早，基礎(chǔ)扎實(shí)；浙江內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良

好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)，為法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相比，杭州都市圈內(nèi)法律服務(wù)業(yè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

法律人才人均數(shù)量不足，專業(yè)化、特化程度有待提升。以法律服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的杭州為

例，2009年，全市律師事務(wù)所189家，律師人數(shù)達(dá)到2115人，與2007年末相比，分別上漲

41%和45.6%。但是，結(jié)合796.6萬(wàn)的常住人口數(shù)計(jì)算，平均3766人中有一名律師，與之相

比，美國(guó)這一比例為250：1，相鄰的上海比例為2300：1。就執(zhí)業(yè)范圍考察，法律從業(yè)者涉

足的范圍已經(jīng)拓展到了金融、證券、期貨、房地產(chǎn)、國(guó)際投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)并購(gòu)重組

等眾多領(lǐng)域，但是，“亂打鳥”的粗放發(fā)展仍然普遍，律師事務(wù)所和律師的專業(yè)化、特化

優(yōu)勢(shì)還不突出。

都市圈內(nèi)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展有待加強(qiáng)。杭州市法律服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，嘉興、湖州、紹興的法

律服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然處在“諸侯割據(jù)”狀態(tài)，律所、律師協(xié)會(huì)之間的跨區(qū)域交流比較少。在跨區(qū)

域辦理案件的過(guò)程中，法律程序阻礙仍然存在，異地辦案難、執(zhí)行難的問(wèn)題在杭州都市圈內(nèi)并

未得到根本解決。

與政府、企業(yè)的互動(dòng)發(fā)展需要進(jìn)一步深化。政府層面，法律顧問(wèn)體制還不普及，一些重大

事件的處理，沒有事前引入法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)層面，隨著規(guī)模擴(kuò)大、業(yè)務(wù)擴(kuò)張，法律風(fēng)險(xiǎn)、

法律糾紛已經(jīng)成為越來(lái)越多企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙，相應(yīng)的法律服務(wù)還存在缺位、滯后等問(wèn)題。

推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）完善法律服務(wù)業(yè)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境

司法機(jī)關(guān)、司法行政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，解決異地辦案、異地執(zhí)行中的問(wèn)題。公、檢、法、

司四部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通、信息交流，在區(qū)域內(nèi)盡可能統(tǒng)一辦案彈性流程和要求，統(tǒng)一法律適

用標(biāo)準(zhǔn)，在跨區(qū)域案件的辦理中加強(qiáng)部門合作，提高司法效率；為律師異地辦案提供便利，簡(jiǎn)

化行政手續(xù)；加強(qiáng)異地判決執(zhí)行的區(qū)域合作。四部門人員要加強(qiáng)流動(dòng)和往來(lái)，創(chuàng)造跨區(qū)域的人

員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉機(jī)會(huì)，可以在業(yè)務(wù)水平較高的部門設(shè)立學(xué)習(xí)基地，印發(fā)杭州都市圈年度

案件匯編，增強(qiáng)和統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)和司法行政部門人員的法律認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

政府和律師行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，搭建B2B模式法律服務(wù)信息平臺(tái)。由杭嘉湖紹四地政府牽頭，

聯(lián)合四地律師協(xié)會(huì)，借鑒B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)之間的營(yíng)銷關(guān)系）網(wǎng)絡(luò)模式，搭建法律服務(wù)信息平

臺(tái)。平臺(tái)以企業(yè)和律所為服務(wù)對(duì)象，為作為法律服務(wù)需求者的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和作為法律服務(wù)者的律

師提供更為便利的合作條件。目前，都市圈內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)迫切需要專業(yè)法律服務(wù)，

如果建立公共法律服務(wù)信息平臺(tái)，能夠幫助有能力處理相關(guān)業(yè)務(wù)的律師與需要相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)

對(duì)接，同時(shí)，還可以依托平臺(tái)組建相關(guān)法律問(wèn)題的律師顧問(wèn)團(tuán)，定期走訪相關(guān)企業(yè)，提供法律

咨詢，加強(qiáng)企業(yè)與律師體的交流。

（二）優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

以律師行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，組織四地律師聯(lián)席會(huì)議、律師論壇和法律服務(wù)從業(yè)者聯(lián)合會(huì)。建

立四地律師協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，配合西湖論壇，組織每年一次的律師論壇，并定期為律師提供

講座、培訓(xùn)、案件交流服務(wù)。以律師協(xié)會(huì)為依托，建立杭嘉湖紹法律服務(wù)從業(yè)者聯(lián)合會(huì)，以四

個(gè)中心城市為樞紐，以律師業(yè)為龍頭，帶動(dòng)公證、基層法律服務(wù)、社會(huì)法律咨詢，企業(yè)法律顧

問(wèn)等其他法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)形成“一條龍”、“一站式”法律服務(wù)。

推廣中小企業(yè)“介入式”法律服務(wù)?！敖槿胧綀F(tuán)隊(duì)法律服務(wù)”是一種新型的法律服務(wù)模式，

其核心價(jià)值理念在于“事先預(yù)防勝于事后救濟(jì)”。在簽訂法律顧問(wèn)合同后，律所總結(jié)不同企業(yè)

容易出現(xiàn)的法律問(wèn)題，為企業(yè)進(jìn)行一次全面的“體檢”，就企業(yè)可能涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行清查，

力圖“防患于未然”；出具《法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，為企業(yè)制定較為全面的檔案；針對(duì)有需要

的企業(yè)制定企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并協(xié)助實(shí)施；針對(duì)企業(yè)容易出現(xiàn)的問(wèn)題、不同崗位的需求，

提供法律培訓(xùn)；每一個(gè)月到兩個(gè)月進(jìn)行例行拜訪或例會(huì)；為企業(yè)發(fā)放對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有影響的

法律簡(jiǎn)報(bào)。

（三）加強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)與政府、政策、社會(huì)發(fā)展之間的互動(dòng)發(fā)展全面落實(shí)政府律師顧問(wèn)制

度，引入重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立健全政府購(gòu)買法律服務(wù)制度。杭州都市圈內(nèi)各級(jí)政

府應(yīng)當(dāng)對(duì)聘用法律顧問(wèn)、法律顧問(wèn)參與政府決策和政府規(guī)范性文件制定等工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序上

進(jìn)行具體規(guī)定，保證政府決策工作有法律顧問(wèn)參與，政府規(guī)范性文件制定及時(shí)征求法律顧問(wèn)意

見；應(yīng)以政府內(nèi)部工作規(guī)章的方式確保政府與法律顧問(wèn)聯(lián)絡(luò)渠道暢通，法律顧問(wèn)工作范圍和職

責(zé)明確；健全重大決策征詢律師意見、進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；政府決定法律服務(wù)的采購(gòu)，應(yīng)

當(dāng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

建立法律服務(wù)應(yīng)急預(yù)案體制。在突發(fā)性的自然災(zāi)害、或體事件發(fā)生后，正確處

理災(zāi)害造成的與人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失相關(guān)的法律問(wèn)題非常重要。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要

保障，也是法律服務(wù)業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。在自然災(zāi)害、突發(fā)事件預(yù)防上報(bào)機(jī)制不斷完善的

同時(shí)，要重視由此類事件造成的包括財(cái)產(chǎn)損失賠償與保險(xiǎn)索賠、人身?yè)p害賠償、治安與刑事案

件處理等在內(nèi)的法律問(wèn)題，建立法律服務(wù)介入災(zāi)中與災(zāi)后問(wèn)題的應(yīng)急預(yù)案體系，保證在災(zāi)害、

突發(fā)事件發(fā)生后短時(shí)間內(nèi)，能夠組織足夠的律師與法律服務(wù)人員參與到法律服務(wù)和法律援助活

動(dòng)中，并保證能夠準(zhǔn)確、全面提供專業(yè)化法律服務(wù)。

（作者單位：民進(jìn)杭州市委會(huì)）