行政法學-名詞解釋

行政法學-名詞解釋

《行政法學》名詞解釋

17.法律、法規授權的組織21.所謂“行政權”25.所謂“行政關系”

：在行政法上的意義，通常指國家行政機關執行國家法律、政策，管理國家內政、外交的活動。

：是指行政機關實施行政管理，對涉及特定行政相對人權利、義務等事項作出處理的權力。

：是指法律規范對其范圍、條件、標準、行使、程序等作了較詳細、具體、明確規定的行政行為。

：亦稱公用征調，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態或者緊急需要的情況下，依照法

律、法規及政策規定，征用和調集個人和組織的財務或勞務，并給予相應補償的行政行為。

：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權的機關和組織的具體行政行為侵犯其合法權益，

向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序對具體行政行為合法性進行審查并作出裁判；解決行政

爭議的活動。

：是指調整行政關系，規范和控制行政權的法律規范系統。

：是指行政機關在實施行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合

法權益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權力。

：是指法律規范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式

等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。

：是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償地

征集一定數額金錢或實物的行政行為。

：是國家行政機關和行政機關工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成

損害的，國家負責向受害人賠償的制度。

：是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為，并能由

其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中通常是能作為被告應訴的行政機關和法律、法規授權的組

織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權利、義務受到行政主體行政行為影響的

公民、法人和其他組織。

：是指行政機關在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務的行政相對人通過采取人身的或財產的

強制措施，迫使其履行相應義務的權力。

：是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效

力。

：是指行政主體未達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和

社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范，但尚

未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。

：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關

或法定復議機關依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。

，又稱治安拘留：是公安機關依法對違法行政法律規范（特別是治安管理法律）的人，在短期內限制其

人身自由的一種處罰。

17.法律、法規授權的組織：是指依法具體法律、法規授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。

：是以行政法現象為對象的法律分支學科。

：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應行為為之定的義務，如其拒絕履行或拖延履行，相

應行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應行政主體不具有采取某種強制措施的法定

權力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執行。

：是指行政機關在作出影響相對人權利、義務的決定之前，應當聽取當事人的陳述、申辯和質證，然后

根據經雙方質證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。

21.所謂“行政權”：是指憲法和行政組織法授予行政主體執行國家法律、政策，管理國家內政、外交事

務的國家權力。

：是指受行政機關委托行使一定行政職能的非國家機關的組織。

：是指國家行政機關依法定權限和法定程序制定行政法規、規章的活動。

：是指行政主體為保障行政管理的順序進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的相對方履

行義務或達到與履行義務相同的狀態；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產安全的需要，

乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產采取緊急性、及時性或臨時性強制

措施的具體行政行為的總稱

25.所謂“行政關系”：是指行政主體在行政職能和接受行政法制監督過程中與行政相對人、行政法制監

督主體發生的各種關系以及行政主體內部發生的各種關系。

：是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權、執行

國家公務的人員。

：是指國家行政機關為執行法律、法規和規章，對社會實施管理，依法定權限和法定程序發布的規范公

民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。

：是指行政主體及其工作人員基于行政職權的行使而實施的，不以設定行政相對人權利義務為目的，且

不具有法律約束力的行為。

：是指在行政法律關系中，作為義務主體的行政主體的行政相對人不履行其應履行的義務時，有權機關

依法采取行政強制措施，迫使其履行義務的活動；有權機關，包括行政機關和人民法院。人民法院的強

制執行，是人民法院依行政機關的申請所實施的執法行為，亦稱作訴行政執行。

：是指指導和規范行政法的立法、執法以及指導、規范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規則。

它貫穿于行政法具體規范之中，同時又高于行政法具體規范，體現行政法基本價值觀念。

：是指國家公務員因擔任國家公職，執行國家公務而與國家（直接相對主體為行政機關）發生的法律關

系。

：又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現相應法律、法規、規章確定的行政管理目標、任

務、根據行政相對人申請或根據職權依法處理涉及特定行政相對人某種權利義務事項的具體行政行為。

：是指行政主體根據目前的緊迫情況，因沒有余暇發布命令，或者一旦發布命令便難以達到預期行政目

的時，為了創造出行政上所必要的狀態，行政機關不必以相對人不履行義務為前提，便可對相對人的人

身、自由和財產予以強制的行政處理行為。

，也稱為行政契約：是指行政主體為了實現特定的行政

：是指行政機關在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經濟耗費辦

盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經濟效益。

：是指行政主體實施的產生行政法律效果的行為。

：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、

組織。

：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關系或有關法律事實進行甄別，給予確定、認可（或

否定）并予以宣告的具體行政行為。

：是指行政強制執行機關或第三人代替相對人履行法律直接規定的或者行政行為所確立的作為義務，并

向義務人征收必要費用的強制執行。

：是指行政機關某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當

事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸和聽取其陳述，接受其證據。

：是行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。

：是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性，依照法定條件和程

序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質或精神的獎勵的具

體行政行為。

：指二審法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，適用法律、法規正確，從而作出的

否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。

：是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據國家的法律或政策，適

時靈活地采取引導、勸告、建議、協商、示范、制定導向性政策、發布有關信息等非強制性手段，在行

政相對方的同意或者協助下，實現一定行政目的的行為。

：是指依憲法和行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。

：是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。

：是指行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。

：亦稱強制金：是指行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主

體，科以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執行。

：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等形式，依

法賦予特定行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。

：是指行政機關依照法律、法規的授權，對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無

關的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為。

：是指行政性對人由于行政主體的合法行為而遭受損失，由國家給予補償的制度，或者說由于國家行政

機關及其公務員合法的行政活動，使無責任之特定人的合法權益遭受特別損失，由國家（有時為第三人）

依法對受損害人承擔補償義務的法律制度。

：是國家監察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執行法律、法規、政策和決定、命

令的情況進行監督、糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動。

15.行政行為

1.是指在行政管理過程中，行政主體針對特定的人

或事所采取具體措施的行為，該行為的內容與結果

將直接影響該特定對象的權益。

2行政監督又稱行政監督檢查，是指行政主體依法

定職權。對象對方遵守法律，法規，規章執行行政

命令，決定的情況進行檢查，了解，監督的行政行

為。

3行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空

間上的表現形式，即指行政行為所遵循的方式，步

驟，順序以及時限的總和。

4是指同申請復議的具體行政行為有利害關系，為

維護自己的合法權益而參加到行政復議中的公民，

法人或其他組織。

5是指人民法院根據司法解釋的規定，經過對行政

案件的審理，所做出的確認具體行政行為的合法或

違法的判決。

6行政合法性原則是指行政權的存在行使，必須依

據法律，符合法律的規定，不得與法律相抵觸。

7行政相對人是指行政主體行使行政權所指向的

一方當事人，即在行政法律關系中與行政主體相對

應，共同構成行政法律關系主體的另一方當事人。

8行政給付又稱行政物質幫助，它是指行政機關對

公民在年老，疾病，或喪失勞動能力等情況或其他

特殊情況下，依照有關法律，法規，規章或政策等

規定賦予一定的物質權益，如金錢，或實物或物質

有關的權益的具體行政行為。

9行政裁決是指行政主體依照法律授權，對平等主

體之間發生的，與行政管理活動密切相關的，特定

的民事糾紛，爭議進行審查并作出裁決的具體行政

行為。

10行政職權是指國家行政權的轉化形式，是行政

主體實施國家行政管理活動的資格和全能。

11行政征收是指行政主體為了取得國家的財政收

入及宏觀調節經濟活動的需要，根據法律，法規的

和被申請人以及其他參加人，復議參與人之間，為

了解決行政爭議，依據行政復議法律規范的規定而

形成的權利義務關系。

25羈束行政行為是指法律規范對行政行為的范

圍，條件，標準，形式，程序等作了較詳細，具體，

明確規定的行政行為。

26是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據

行政相對人的申請，通過頒發許可證或營業執照等

形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或

實施某種行為的權利或資格的行政行為。

27即行政主體對不特定的行業和相對人進行的行

政指導。

28指人民法院根據行政賠償請求人的賠償訴訟請

求，依照行政訴訟法和國家賠償法及其基本原則審

理行政賠償案件的活動。

29指行政爭議應由哪一類行政職能部門或哪一層

級行政機關具體進行復議并作出決定的權限劃分。

30是由國家憲法，法律賦予或認可的，國家行政

機關和其他公共行政組織執行法律規范，對國家和

公共事務實施行政管理活動的權利，是國家政權和

社會治理權的組成部分。

31它是指行政機關基于有權機關或法律的特別授

權，對本應由法律規定的事項，在條件尚不充分，

經驗尚未成熟或社會關系尚未定型的情況下，先由

行政機關作出有關規定，經過一段試驗期后，再總

結經驗，再由最高權力機關以法律正是規定下來，

這種立法多屬于特別授權立法。

32指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和

社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質或精神

鼓勵的具體行政行為。

33是僅指行政主體違反行政法律規范的行政管理

行為，是相對于行政相對人的行政違法行為而言

的。

34指經上級人民法院決定或同意，將對第一審行

政案件的管轄權，由下級人民法院移送給上級人

民，或者由上級人民法院移交給下級人民法院。

35是行政職權的構成要素之一，指法律規定的行

政機關及其工作人員行駛行政職權所不能逾越的

范圍，界限。

36是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，

通過依法采取強制手段迫使據不履行行政法義務

的相對人履行義務或達到與履行義務相同的狀態，

或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康，安全

的需要，對相對人的人身或者財產采取緊急性，即

時性強制措施的具體行政行為的總成。

37即行政主體以限制行政行政相對人的行為為目

的所進行的行政指導。

38又稱實體上的行政違法，是指行政法律關系主

體的行為在內容上違反了行政法律規范的實質性

要件。

39指人民法院審理行政案件在通常情況下無權變

更原具體行政行為，只有在特定條件下，如行政處

罰顯失公平的，才能變更原具體行政行為。

40指在行政領域的各種法律關系中權利義務的享

有與承擔者，除行政主體和相對人外還包括監督行

政法律關系主體。

41行政機關和行政機構的統稱，它是按照憲法，

法律規定建立的管理國家行政事務和社會公共事

務管理的特殊社會組織，包括各行政機關和機構相

互間橫向聯系和縱向結構。

42指行政主體雇人代替不履行行政法義務的相對

人履行義務而強制義務人繳付相應勞務費用的行

政強制方式。

43又稱程序上的行政違法，是指行政法律關系主

體的行為在形式上違反了行政法律規范的形式性

要件。

44指代表國家處理賠償請求，支付賠償費用，參

加賠償訴訟程序的行政機關。

45是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國

家財政負擔工資福利的工作人員。

46它是為了補充已經發布的法律，法規而制定的

規范性文件的活動。

47指行政主題根據行政相對人的申請，經審查依

法頒給的賦予其從事某種活動的權利或資格的證

明文書。

48又稱抑制性行政指導，即行政主題對于妨害秩

序或公益的行為加以預防和抑制而進行的行政指

導。

49指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程

序強制征用相對人財產或勞務的一種具體行政行

為。

內部行政法律關系是指上下級行政機關之間、行政

機關內部組成機構之間、行政機關與其工作人員之

間發生的受行政法調整的行政關系

信賴保護原則是指政府對其行為應守信用，個人或

組織對行政行為的正當信賴必須予以合理保護，以

使其免受不可預計的不利后果

行政主體是指享有國家行政權，能以自己的名義行

使行政權，并能獨立地承擔因此產生的相應法律責

任的組織

行政行為是指行政主體在實施行政管理活動、行使

行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為

行政賠償是指行政機關及其工作人員在行使職權

過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益

并造成損害，國家對此承擔的賠償責任

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體

根據行政相對方的申請，通過頒發許可證或執照等

形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種行為的

權利或資格的行政行為

行政給付有成行政物質幫助，它是指行政機關對公

民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊

情況下，依照有關法律、法規、規章或政策等規定，

賦予其一定的物質權益或與物質有關的權益的具

體行政行為

行政合同是指行政主體為了行使行政職能、實現特

定的行政管理目標，而與公民、法人和其他組織，

經過協商，相互意思表示一致所達成的協議

行政復議是指國家行政機關在行使其行政職權時，

與作為被管理對象的行政相對人發生爭議，根據行

政相對人的申請，由上一級國家行政機關或者法

律、法規規定的其他機關依法對引起爭議的具體行

政行為進行復查并做出決定的一種行政活動

司法審查中的第三人是指同被訴具體行政行為有

利害關系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由法

院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織

特別授權立法是指依據特定法律、法規授權或者依

據國家權力機關或上級國家行政機關通過專門決

議的委托，制定規范性法律文件行為

行政征收是指行政主體為了取得國家的財政收入

及宏觀調節經濟活動的需要，根據國家法律、法規

規定，依法向負有法定義務的行政相對方強制地、

無償地征集一定數額金錢或實物的具體行政行為

行政許可即實施行政許可機關或者組織，是指基于

相對人的申請，對相對人的神情進行審查從而決定

是否準許或者認可相對人所申請的活動或資格的

行政機關和法律法規授權的組織

勞動教養是指行政機關對習慣性違法或有輕微犯

罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的

一種行政處罰

行政違法是指行政法律關系違反行政法律規范，侵

害受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的

危害，尚未構成犯罪的行為

行政優益權是國家為確保行政主體有效地行使職

權，切實地履行職責，圓滿地實現公共利益的目標，

而以法律、法規等形式賦予行政主體享有各種職務

上或者物質上優益條件的資格

行政授權是指法律、法規或者規章直接規定將某項

或者某一方面的行政職權的一部分或者全部授予

某個組織，或者法律、法規規定由特定的行政主體，

通過法定方式，將某項或者某一方面的行政職權的

一部分或者全部授予某個組織的法律行為

行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、

法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、

證明并予以宣告的具體行政行為

行政賠償請求人是指依法享有取得國家賠償的權

力，請求賠償義務機關確認和履行國家賠償責任的

公民、法人或者其他組織

行政法上的行政不當也稱行政失當，或稱不當行

政，主要指行政主體所做出的雖然合法但不合理、

不適當的行為

監督行政法律關系是指在監督行政行為的過程中，

國家有權機關與行政主體以及有關的公民、法人或

其他組織之間形成的受行政法規范調整的各種關

系

行政職責是指行政主體在行使國家所賦予的行政

職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承

擔的法定義務

公務員法律關系是指一般公民經過一定的法定程

序成為公務員，基于其所擔任的行政職務而與國家

之間構成的權利義務關系

公定力是指行政主體的行政行為一經作出，不論其

實質上是否合法，都具有被推定為合法而要求所有

機關、組織或個人予以尊重的一種法律效力

代履行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務

的相對方履行義務而強制義務人繳付勞務費用的

行政強制方式

行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照

法定程序強制征用相對方財產或勞務的一種具體

行政行為人身自由罰是指行政機關實施的在短期

內限制或剝奪公民人身自由的行政處罰

行政裁決是指行政主體依照法律授權，對平等主體

之間發生的、與行政管理活動密切相關的、特定的

民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為

行政復議法律關系是指在行政復議中，行政復議機

關與復議申請人和被申請人以及其他復議參加人、

復議參與人之間，為了解決行政爭議，依據行政復

議法律規范的規定而形成的權利、義務關系

司法審查是指人民法院對具體行政行為的合法性

進行審查的司法活動

具體行政行為是指在行政管理過程中，針對特定的

人或事所采取具體措施的行為，其行為的內容和結

果將直接影響某一個人或組織的權益，具體行政行

為最突出的特點，就是行為對象的特定性和具體

化，屬于某個個人或組織，或者某一具體社會事項

行政處罰是指行政機關或其他行政主體依照法定

權限和程序對違反行政法規范尚未構成犯罪的相

對方給予行政制裁的具體行政行為

行政獎勵是指行政主體依照法定條件和程序，對為

國家和社會作出重大貢獻的單位和個人，給予物質

或精神鼓勵的具體行為。其目的是表彰先進，鞭策

后進，充分調動和激發人們的積極性和創造性

行政仲裁是指行政機關設立的特定行政仲裁機構

以第三者的身份，對雙方當事人之間的糾紛依法予

以公斷的制度

行政追償是指國家在向行政賠償請求人支付賠償

費用之后，依法責令具有故意或重大過失的工作人

員、受委托的組織或者個人承擔部分或全部賠償費

用的法律制度

行政法律關系主體亦稱行政法律關系當事人指行

政法律關系中權利的享有者和義務的承擔者，包括

行政主體和行政相對方

行政相對人或稱行政相對方是指行政主體行使行

政權所指向的一方當事人，即在行政法律關系中與

行政主體相對應，共同構成行政法律關系主體的另

一方當事人

聲譽罰是指行政主體對違法者的名譽、榮譽、信譽

或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處

罰，故又稱申戒罰或精神罰

行政指導是指行政主體在其職責、任務或其所管轄

的事務范圍內，為適應復雜多變的經濟和社會生活

的需要，基于國家的法律、法規和政策，在行政相

對方的同意或協助下，適時靈活地采取非強制手

段，以有效地實現一定的行政目的，不直接產生法

律效果的行為

行政復議機關是指受理復議申請，依法對具體行政

行為進行審查并作出決定的行政機關。行政復議機

關在行政復議過程中起主導作用，是行政復議活動

的核心

行政優先權是指國家為保障行政主體有效地行使

行政職權而賦予行政主體許多職務上優先條件，即

行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一

領域或者同一范圍內相遇時，行政權具有優先行使

和實現的效力

行政強制是指行政主體為了保障行政管理的順利

進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法

義務的相對方履行義務或達到與履行義務相同的

狀態；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健

康、安全的需要，對相對方的人身或財產采取緊急

性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱

執行罰是指行政主體對拒不履行行政法義務的相

對方科處一定數額的金錢給付義務，以促使其履行

義務的行政強制方法。相對方在被科處金錢給付義

務后如仍不履行，可再次科處，直至其履行

行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法

律規范所規定義務而引起的，依法必須承擔的法律

責任，即行政違法以及部分行政不當所引起的否定

性的法律后果

行政補償是行政機關因合法行為給公民、法人或其

他組織權益造成的損害所給予的補償，行政補償是

國家補償的一種，國家補償除行政補償外，還包括

立法補償、司法補償等

試驗性立法是指行政機關基于有權機關或法律的

特別授權，對本應由法律規定的事項，在條件尚不

充分、經驗尚未成熟或社會關系尚未定型的情況

下，先由行政機關作出有關規定，經過一段試驗期

以后，再總結經驗，由法律正式確定下來。這種立

法多屬于特別授權立法，需要法律或有權機關的特

別授權。通過這種立法制定的法規，通常稱為“暫

行條例”或“暫行規定”

行政處分是指國家行政機關對其系統內部違法失

職的公務員實施的一種懲戒措施

外部行政行為是指行政主體在對社會實施行政管

理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的

行政行為

間接強制執行措施是指行政主體不通過自己的直

接強制措施迫使義務人履行其應當履行的義務或

者達到與履行義務相同的狀態，而是通過某些間接

的手段達到上述目的所采取的行政強制行為

行政程序是指行政主體作出行政行為的過程中所

遵循的步驟、順序、方法、方式移機時限的總和