法律診所管理模式研究

法律診所管理模式研究

一、縱向深化專業職能（Chain）

立足于服務和維權的定位，該局在合同審查、訴訟承辦、法律普及、咨詢解

疑和風險防范等五項基礎工作上下功夫。通過加強五大基礎工作的專業度，打造

法律診所“貼心護權益、專業解法疑、服務零距離”的品牌。

1.在合同審查方面

全面推動標準合同范本固化工作的開展，積極引導業務部門優先使用標準合

同范本。對沒有標準合同范本的業務類別，聯合業務部門梳理合同常用條款，滾

動修編參考合同文本，并推動各職能部門將參考合同文本固化為標準合同范本。

常態化開展合同承辦人培訓工作，重點提高合同承辦人的民商事法律知識儲備和

合同業務承辦能力，確保合同承辦人考試通過率達100%，從源頭上控制了合同法

律風險的產生。

2.在訴訟承辦方面

全過程跟進法律糾紛案件的辦理，確保訴訟萬無一失。對應訴案件，開展訴

前案件準備會，對案件事實進行內部法律調查，引導責任部門收集證據材料；對

主訴案件，深入分析訴訟的必要性，對非訴替代方案進行可行性研究，確保以最

小成本依法維權。對辦結案件開展系統的分析總結，形成“一案一分析”報告，

促進管理提升。

3.在法律普及方面

結合不同業務領域的法律知識需求，制定“選修必修”法律培訓課程體系，

在法律診所內開辟了“法律充電站”培訓基地，引入“體驗式”普法理念，融合

法律與文化元素，以微電影、文藝匯演、互動游戲等活動方式，打造了新穎的“法

意沙龍”法律文化傳播品牌；法律診所積極開展“法律六進”活動，牽手市普法

辦，在“空中普法”電臺節目向東莞市民普及電力法律知識，現場解答聽眾法律

問題；聯合市普法辦、東莞日報社開展“反竊電”、“保護電力設施”法治新聞

報道，攜手中央電視臺“第一時間”欄目，開展“假節能、真竊電”專題法治新

聞報道，掀起全市打擊電力違法犯罪行為的高潮。通過向社會公眾宣傳電力法律

知識，傳遞電力法治理念，樹立了法治企業的良好形象。通過豐富多樣的活動，

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促進法律診所品牌深入人心，促進員工法律意識普遍提高。

4.在咨詢解疑方面

對于一般咨詢，法律診所直接答復解決，而對于疑難問題，診所組織專家會

診，為咨詢人提供客觀、合理的法律意見。除了電話、線上咨詢，法律診所還積

極開展“一線現場法律服務”，在糾紛案件發生的“第一時間”到達現場，與業

務人員面對面，指導事實的調查和證據收集，為后續糾紛解決提供及時有效地法

律支持。

5.在法律風險管理方面

法律診所著力在企業“建章立制”的過程中把好風險關。一方面，對“兩

書”（作業指導書和管理業務指導書）進行合法性審查，確保其沒有違反法律法

規的相關規定，避免因執行“兩書”而違法的情況發生。另一方面，將法律風險

防控措施融入“兩書”流程節點，通過執行“兩書”實現風險防控落地。

二、橫向貫通主營業務（Inter-function）

在企業經營活動中，法律風險往往產生于業務第一線，因此法律診所充分融

入企業主營業務，前移法律風險防線。通過定期走訪、溝通座談、業務調研等多

種手段，在防范安全生產、電網建設、市場營銷以及綜合管理等各個主營業務中

的法律風險收到很好的效果。

1.在安全生產方面

積極推進安全生產工作對安全法律法規的識別、獲取、融入、依從和回顧工

作，助力該局順利通過安風四鉆評審，確保全局生產活動符合法律法規關于安全

生產的相關要求。主動參與安全生產事故事件調查，密切跟進相關整改措施的落

實，確保企業依法開展安全生產工作。

2.在電網建設方面

結合地方經濟發展需求，法律診所協助推動針對電網工程建設的地方立法，

促進電網建設與市政規劃的有機統一。梳理工程建設法律審批事項清單，編寫《電

網建設工程法律法規指引》，明確建設用地許可、環評水保等重點行政程序的相

關要求，杜絕違法強行施工行為的發生。強化對工程承包商、監理方資質證照的

合法性審查，確保電網工程建設依法合規開展。

3.在市場營銷方面

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法律診所積極推動營銷部門開展供用電合同補簽工作，強化合同法律意識，

實現新報裝用戶供用電合同簽署率達100%。開展“依法反竊電專項行動”，聯合

公安機關，打擊盜竊電力違法犯罪行為，利用刑事法律手段震懾竊電犯罪分子，

積極采取民事法律手段追討被盜電費。深入分析法律案件背后的管理原因，促進

市場營銷業務的管理提升。

4.在物資采購方面

法律診所重點開展對招標投標管理流程、主體資格等關鍵環節的合法性審

查，規范企業招標投標行為。整理全局對外采購業務類型，重點細化產品質量、

專業標準等條款約定。在物資采購合同中，固化財務支付條款，嚴控資金法律風

險；引入廉潔保證條款，營造風清氣正的商務氛圍，防范審計法律風險。

三、整合搭建系統平臺（System）

系統平臺是法律診所有效運行、發揮作用的基石。支撐我局法律診所的系統

平臺主要有信息系統和人才儲備庫。

1.在信息系統方面

著力推動法律工作的信息化進程。通過OA系統，法律診所可以對全局合同

進行審查和對招投標文件開展合法性審查。這樣做既固化了審核流程，又節省了

文件傳遞時間，還確保了法律業務數據的真實性和準確性。基于法律診所門戶網

站，該局搭建了法律診所“網上接診”工作平臺，開辟了法律知識普及與分享、

重點法律法規查詢等專題欄目，建立了“選修必修”法律課程體系，讓全局員工

隨時可以進行法律知識學習。

2.在人才儲備庫方面

堅持“實戰錘煉育才”的人才培養原則，利用法律診所的眾多實踐機會孵化

培養專業的法律人才。法律診所的咨詢解疑、合同審查、爭議談判、訴訟承辦等

需要法律知識的工作，都要求診所人員深度參與，提高專職人員的各方面業務能

力。通過“送法下基層”、基層調研、為基層授課等方式，增強專職法律人員對

一線業務的了解。舉辦合同法、電費回收法律風險、觸電人事損害法律風險等的

業務法律培訓班，對兼職法律人員進行專項培訓，提升其在本專業領域的法律知

識和技能。借助局人才“搖籃計劃”，吸納懂法律、會管理的非法律崗位人員，

通過借崗實習、輪崗培訓等手段，培養后備法律人員。

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四、建立完善診斷模式（Diagnosis）

該局法律診所在CIS矩陣管理模型上進行“微創新”，加入“法律診斷”

（Diagnosis），探索形成了CISD矩陣。目前法律診斷主要從管理流程、個案咨

詢和數據信息三方面入手。

1.流程診斷

借全局管理流程再造和固化的契機，全面開展管理流程的法律診斷。結合法

律風險數據庫，開展管理流程中的法律風險識別比對工作，突出關鍵節點和關鍵

崗位的法律風險防范措施，組織業務管理部門討論并修編管理流程，從源頭上控

制法律風險的產生。

2.個案診斷

通過1500、網上接診和當面咨詢等渠道，收集法律咨詢個案，深

入分析每個法律咨詢中存在的法律問題。通過事實分析、法律研究和管理融合等

環節，形成切合企業實際的法律意見書，促業務部門形成合理穩妥的工作方案。

3.數據診斷

數據是管理的基礎，因此法律診所十分重視數據信息的收集、統計和分析。

法律診所在日常工作中注重收集基礎數據，并對數據進行歸類和分析，形成季度

和年度法律診所運營報告。法律運營報告不僅對數據展示，還對數據背后的管理

原因進行研究，并給出管理改進建議。

五、結語

十八屆四中全會以來，“依法治國”提升到了一個更高的層次，在這背景之

下，“依法治企”成為東莞局管理與經營的重中之重。為完善“法律診所”的管

理，東莞局在總結實際情況的基礎之上，結合現有理論基礎，從東莞局縱向職能

以及橫向業務兩個角度整合搭建系統平臺，輔之實踐過程中行之有效地診斷模

式，創新提出CISD矩陣的管理模式，從而提升“法律診所”的專業法律服務能

力，踐行“依法治企”的法治要求，最終從內而外的完善公司管理，促進公司的

健康有序的成長。

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