反商業賄賂論文

反商業賄賂論文

商業賄賂是一種普遍的社會現象，是商品經濟發展的負

面影響，商業賄賂出現以來，各國都采取措施加以禁止。中

紀委六次全會后，反商業賄賂開始高調亮相，隱含著我國反

腐敗戰略重點的轉移，治理商業賄賂已作為今后全國上下反

腐敗工作的重點。筆者在此，僅以個人觀點，試著從商業賄

賂長期存在的原因、商業賄賂的危害和如何治理商業賄賂行

為三個方面，并結合國情，淺析我個人的看法。公務員之家

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一、商業賄賂長期存在的原因

當今的中國正在發生普遍的商業賄賂現象，這種現象對

社會經濟與政治的侵蝕消解作用毫無疑問。那么，中國為什

么會長期存在如此普遍性的現象與問題呢？其主要原因在

于以下幾個方面：

企業與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸

得到確立。企業與其他經濟組織獨立核算，自負盈虧，自主

經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著

自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不

正當競爭手段的同時實施商業賄賂爭取交易機會和交易條

件。

我國市場體系還處在發育不成熟階段。新舊體制轉軌的

時期，由于管理經驗不足，行政干預經濟的現象依然存在，

原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支

持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業

賄賂是商品經濟發展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下

滋生的一種丑惡社會現象。

我國多種經濟成分并存，大量鄉鎮企業、私營企業和個

體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的

條件下，他們為獲得物資供應就有可能行使商業賄賂行為；

他們沒有穩定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人

員，爭取交易機會。另外，私營企業，鄉鎮企業的帳目管理

制度不嚴，也為商業賄賂開了方便之門。

問題出在“委托――代理”的不健全機制上。委托人沒有

足夠的權利去監督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣

與力量去維護委托人的委托權利。如果委托人有足夠的權利

監督代理人，政府有必要的興趣維護委托人的權利，那么，

就不會形成如此普遍的商業賄賂問題。在這個“委托—代理”

的不健全機制上，“公有制”毫無疑問已經成為最大的漏洞。

“全民所有”使這些公共資產遠遠脫離其委托人而存在，代理

人反倒成為了這些資產的實際委托人了，而真實委托人卻連

影子都沒有。這樣，在缺乏對代理機制的有效治理的情況下，

發生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了。

中國今天的商業規則形態還受脫胎于熟人社會商業習

慣的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業交易行為的全

過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵

守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的

人情關系又不得不x借助行賄等手段來維持，也就是說，在

脫胎于熟人社會的商業規則中，商業賄賂是市場生存必不可

少的法寶。

中國今天的商業規則形態受計劃經濟時代商業規則殘

余的影響。這主要表現為：政府權力還掌握著多余的資源配

置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼

行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了

某些企業心照不宣的生財之道，這種商業賄賂的本質仍是以

人情關系替代公共契約。也正因為商業賄賂存在著頑固的社

會土壤，所以，雖然中國的《反不正當競爭法》已經涵蓋了

對商業賄賂的制裁，但商業賄賂還是被許多人視為見怪不怪

的行為。

二、商業賄賂行為的危害

在現實經濟生活中，經營者以賄賂為手段購銷商品的現

象并不少見，而且變換各種手法，在我國當前的經濟生活中，

商業賄賂的表現形式主要是回扣。在現實生活中的回扣現象

除了現金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，

還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行

賄是為爭取交易條件與機會向受賄者提供個人現金收入或

其他報酬。回扣現象在社會現實生活中相當普遍，而且名目

繁多，給社會帶來了嚴重的危害，主要表現在以下幾方面：

商業賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值

規律和競爭規律無法發揮正常作用，阻礙了市場機制的運

行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發展，干擾了

經營者間的公平競爭，使誠實信用經營的企業論為受害者，

以致在現實競爭中出現了名牌優質商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現象，影響了企業生產，科技的進步和產品質量的

提高，妨礙了經濟的健康發展。

大量的商業賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和

集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產被私人大量侵吞

的嚴重后果。據有關部門預算，僅在全國藥品行業，由于商

業賄賂每年侵吞國家資產約億元，約占全國醫藥行業全年稅

收入的16%。

商業賄賂行為為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣

大消費者和經營者的合法權益。現實生活中發生的諸多有關

假冒偽劣產品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其

主要法寶就是在其經營中大興商業賄賂之風。

破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場

狀況，使生產者知道生產什么、生產多少，為誰生產以及在

什么時候生產。企業為社會提供所需要的產品，并且通過競

爭，實現資源利用的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是

商業賄賂的出現，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾

斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市

場機能的正常發揮，從而影響了社會資源的合理分配和技

術，生產的進步。商業賄賂為不法生產經營者大肆制造，銷

售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現實經濟

生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業

賄賂的誘惑是其中一大原因。

商業賄賂行為已經成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫

床。由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷

人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中

飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了團結

已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。

三、確實抓好治理商業賄賂工作

從中紀委六次全會到由１８部委擴到２２個部委聯合

成立的反商業賄賂領導小組，再到總理在國務院第四

次廉政工作會議上強調：近年來商業賄賂在一些行業和領域

蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會

風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的

一大公害，各地各部門要把開展治理商業賄賂專項工作作為

今年反腐倡廉的重點，必須采取切實有力措施，堅決加以治

理。直這顯示了高層治理腐敗，打擊商業賄賂的決心。因此，

為確實抓好治理商業賄賂工作，筆者認為應從以下幾點入

手：

進一步完善規范公權

商業行賄的源頭，是公共權力運行不規范、不透明。比

如：公共權力對市場干預過大，審批項目過多過濫，項目審

批權等高度集中，本來應該由市場評價的東西，非要政府進

行，為賄賂開方便之門。而當權者對市場利益的攫取，導致

市場規律失衡，商業賄賂盛行。

所以，限制公權是治理行業賄賂的根本。應該通過規范

權力運行，建立規范有序的權力運行機制，減少權力對市場

的干預，充分發揮市場的資源配置功能，推動良好市場競爭

秩序的形成。以此來杜絕權錢交易行為的發生，最終消除腐

敗行為生存的土壤。公務員之家版權所有

依法治理商業賄賂行為

強調：治理商業賄賂根本要靠法制，依法治理要

貫徹全過程。因此，我們治理商業賄賂行為必須依法而行，

依法而治。主要做好兩個的工作：

１、先厘清相關法律，以更有效地遏制商業賄賂現象。

對于商業賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止

商業賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》；1996年，

國家工商總局又頒布《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》；

在《刑法》中則規定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無

期徒刑。

但縱觀這些法律法規，都未對商業賄賂行為作出專門界

定。“商業賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業把”回扣”

與正常折扣混為一談，同時也成為有關部門執法的障礙。

同時，按照目前的法律法規，對于商業賄賂，檢察院、

公安局、法院、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調

查取證乃至立案查處的權力，都是執法的主體。正是這種多

頭管理模式的存在，使得對于商業賄賂的監督成了“左手監督

右手”或是自我監督，法律也就很容易成為擺設，造成對商業

賄賂監督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行厘清。

否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

２、出臺一部《反商業賄賂法》，為治理商業賄賂提供

更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業賄賂行為，對商業賄賂的界定、執

法主體的明確和統一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一

部新法。否則，今后的治理商業賄賂“風暴”只會成為一場“海

市蜃樓”。筆者認為，可考慮出臺《反商業賄賂法》和相關司

法解釋，對這些問題加以明確。

努力構建公平合理的市場競爭秩序

對于打擊商業賄賂而言，絕非一部《反不正當競爭法》

或《反商業賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可

以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成

效。筆者認為：因商業賄賂是市場經濟的產物，隨著市場經

濟的產生面產生，所以要從本質上消除商業賄賂的現象，還

要努力構建公平合理的市場競爭秩序，特別是規制壟斷地位

企業。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業行為才可能

在公開、公正、公平、合理、統一的市場規則下進行。這才

是治理商業賄賂的釜底抽薪之舉。

加大依法查處商業賄賂案件力度

要努力拓寬投訴舉報渠道，積極發揮全民反商業賄賂的

作用，為有關部門依法查處商業賄賂案件提供有效線索。紀

檢監察、檢察、公安等部門要認真排查案件線索，突出查辦

涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、眾反映強烈的大案

要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法

嚴懲違法犯罪分子。

治理商業賄賂工作必須處理好五個關系

開展治理商業賄賂工作，我們要注意把握和處理好五個

關系：即集中治理與長抓不懈、抓住重點與全面推進、開展

治理與維護大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共

管的關系。各地區各部門要建立責任機制、督查機制和保障

機制，實行責任分解，明確責任部門和責任人，嚴格責任追

究。要在黨委、政府的統一領導下，充分調動各方面的積極

性，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。司法

機關、行政執法機關和行業主管(監管)部門要充分發揮職能

作用，進一步加大執法力度，強化監督管理，形成治理商業

賄賂的合力。