甘肅省司法廳關于印發加強全省司法行政系統執法執業考評工作意見的通知-

甘肅省司法廳關于印發加強全省司法行政系統執法執業考評工作意見的通

知

制定機關

公布日期

施行日期

文號

主題類別

效力等級

時效性

2012.09.20

2012.09.20

機關工作

地方規范性文件

現行有效

正文：

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甘肅省司法廳關于印發加強全省司法行政系統執法執業考評工作意見的通知

各市州司法局、甘肅礦區司法局，監獄管理局、勞教（戒毒）局：

為貫徹落實中央政法委相關文件和司法部《關于加強司法行政系統執法執業考評工作的意見》，切實提

高全省司法行政系統執法執業質量，省廳研究制定了《關于加強全省司法行政系統執法執業考評工作的意

見》。現印發你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

甘肅省司法廳

2012年9月20日

甘肅省司法廳關于加強全省司法行政系統執法執業考評工作的意見

為貫徹落實中央政法委和司法部關于構建符合科學發展觀要求的執法考評機制的要求，進一步提高全

省司法行政系統執法執業質量，根據司法部《關于加強司法行政系統執法執業考評工作的意見》精神，結

合我省司法行政系統工作實際，制定本意見。

一、指導思想

堅持以中國特社會主義理論體系為指導，以科學發展觀和正確政績觀為導向，以促進嚴格規范公正

廉潔文明執法執業為目標，科學設定考評內容、項目和標準，完善考評機制和方法，強化考評結果運用，

充分發揮執法執業考評的導向、激勵、監督、管理作用，不斷提高執法執業質量和水平，努力實現執法執

業工作法律效果、社會效果與政治效果的有機統一。

二、考評原則

（一）堅持結合實際。考評內容、項目和標準的設定要符合司法行政工作實際，正確反映各項執法執

業工作的不同規律和特點。考評的程序、方式方法要科學務實、簡便易行。考評根據執法執業單位和人員

的不同職責，各有側重。

（二）堅持依法依規。考評內容、項目和標準要符合法律法規和規章、規范性文件的規定；考評工作

要按照規定的權限、程序、標準依法進行，努力提高執法執業考評的規范化、制度化水平。

（三）突出考評重點。要著重考評貫徹寬嚴相濟的刑事政策、嚴格規范公正廉潔文明執法執業、以及

當事人和人民眾對執法執業工作滿意情況，特別要增加對監管安全穩定情況、執法執業人員依法履行職

責情況、執法執業過程中是否存在違反法律規定和職業紀律情況的考評，切實增強執法執業考評的實效性。

（四）注重統籌協調。要既突出對監管執行工作的考評，又加強對其他執法執業工作的考評；既加強

對執法執業單位的考評，又加強對執法執業人員的考評；既與司法行政規范化建設相結合，又與工作目標

考核、警務督察、案件評查工作、法律服務年度檢查考核等工作相結合，努力做到相互協調、整體推進。

三、考評方法

（一）實行分級分類考評。執法執業考評實行由省司法廳統一領導、分級分類考評。上級機關考評下

級機關，本級機關考評內設機構及其執法人員。

1.省廳負責對監獄管理局、勞教（戒毒）局、市州司法局及省廳審批管理的法律服務機構的考評。

2.監獄管理局、勞教（戒毒）局負責對所屬監獄、勞教（戒毒）所執法工作的考評；市州司法局負責

對所轄的縣區市司法局、審批管理的法律服務機構及接受省廳委托管理的法律服務機構的考評。

3.各監獄、勞教（戒毒）所負責對本單位監獄勞教人民警察的執法考評；法律服務機構執業人員的考

評由其所屬的執法機構或者行業協會進行。

（二）科學設定考評體系。各地各單位要根據考評主要內容和項目，充分結合本地和各項工作實際，

先行研究本單位本部門的考評辦法和評分標準。要按照不同執法執業領域、崗位和權限合理調整相應指標

權重，與執法執業行為相對應，細化為加分項、減分項和否決項，并量化為不同的分值。根據對執法執業

單位和人員的不同要求，制定相應的考評指標，并根據實際，對考評指標適時調整完善。

（三）健全考評方式方法。執法執業考評原則上以一年為一個考評周期，實行年度考評、階段考評與

日常考評相結合的方法。司法行政上級機關對下級機關，司法行政機關對所審批管理的法律服務機構的考

評，以年度綜合考評為主；司法行政機關對內設機構及執法人員，以及法律服務機構對執業人員的考評，

以階段考評和日常考評為主。工作目標考核、警務督察、法律服務年度檢查考核等有關情況，可以作為執

法執業考評的依據。

（四）強化考評結果運用。要把考評結果作為對執法執業單位和執法執業個人獎懲的重要依據，作為

司法行政機關領導干部和班子調整、選拔運用的重要依據，對于執法執業考評靠前，眾滿意度高的，要

通報表揚，予以嘉獎；對于排名靠后、眾滿意度低的，要通報批評、督查整改。對于在執法執業活動中，

出現重大事故，重大案件，以及其他在社會上產生惡劣影響的案件、事件的，實行執法執業考評工作“一

票否決”。要通過考評結果的運用，使司法行政隊伍管理得到進一步加強，司法行政系統執法執業質量和水

平得到進一步提高。

（五）執法執業考評工作實施。各單位各部門通過聽取匯報、現場查閱資料、案卷檢查、走訪眾、

問卷調查、社會測評、聽取紀檢監察機構意見等多種方式開展執法執業考評工作；通過建立網上考評機制，

努力提高執法執業考評信息化水平；通過建立執法執業考評專門檔案，全面、準確、及時記載被考評單位

和個人的執法執業質量、存在問題、整改、獎懲等情況，推動執法執業考評工作深入開展。執法執業考評

工作領導機構適時組織考評工作專項檢查，發現問題，及時解決；及時征求相關職能部門及廣大眾對執

法執業工作的意見建議，進一步完善相關制度，不斷改進考評工作。

（六）考評工作的報備和宣傳。“兩局”和各市州司法局制定的執法執業考評意見及考評指標等規范性

文件，要書面征求省廳意見，制定的考評制度要報省廳備案，年度考評結果要于每年12月15日前向省廳

報告。要加強對考評工作好經驗、好做法的總結、推廣、宣傳，努力促進執法執業考評工作順利、健康發

展。

四、組織領導

省廳執法執業考評工作由廳依法行政工作領導小組組織實施，并納入年度績效考核。各地各單位要高

度重視，周密安排，精心組織，加強領導，確保執法執業工作的順利開展。要健全領導體制，成立領導小

組，明確專門機構、專門人員負責組織實施考評、考評結果通報以及相關獎懲等工作，推動執法執業考評

工作深入開展。省廳每年底結合年終目標績效考核對各單位各部門執法執業考評情況進行考核驗收，并對

考核情況進行通報。

附件：

執法執業考評主要內容和重點項目

一、監獄執法考評內容和項目

主要考評監獄執法機構和執法干警依法開展刑罰執行、獄政管理、獄內偵查、教育改造、生活衛生、

設施和經費管理情況。重點考評是否存在獄內非正常死亡、牢頭獄霸、刑訊逼供以及毆打、體罰、虐待罪

犯，罪犯暴獄、脫逃等重大案件；是否發生安全生產責任事故、集體食物中毒、重大疫情；是否存在違法

辦理減刑、假釋、暫予監外執行情況；是否存在罪犯超時超體力勞動情況；是否存在扣押或者銷毀罪犯申

訴、控告、檢舉材料情況；防范和打擊獄內犯罪是否及時、有效；安全防控、排查、應急處置、領導責任

機制和安全穩定研判機制是否健全并得到落實；經費管理使用是否規范；罪犯教育改造的效果是否明顯等。

二、勞教、戒毒執法考評內容和項目

主要考評勞教、戒毒執法機構和執法干警依法規范執法行為、所政管理、戒毒管理、教育和習藝、生

活衛生、設施和經費管理情況。重點考評是否存在所內非正常死亡，毆打、體罰、虐待勞教、戒毒人員，

勞教、強制隔離戒毒人員逃跑、脫逃等重大案件；是否發生安全生產責任事故、集體食物中毒、重大疫情；

是否存在違法辦理減期、所外執行、所外就醫、提前解教、診斷評估、提前解除強制隔離戒毒、變更強制

隔離戒毒執行方式情況；是否存在勞教、戒毒人員所內情況；是否存在未按規定進行檢查，致使

和其他違禁物品流入所內情況；是否存在勞教、戒毒人員超時超體力勞動情況；安全防控等機制是否健全

并落實；教育矯治的效果是否明顯等。

三、社區矯正執法考評內容和項目

主要考評社區矯正執法機構和執法人員依法開展對社區服刑人員監督管理和教育情況。重點考評是否

依法履行社區服刑人員的接收程序；是否接規定及時組織社區矯正宣告、確定專門的社區矯正小組、制定

矯正方案；是否及時掌握社區服刑人員遵紀守法情況；是否依法辦理外出請假和執行地變更審批手續；是

否依法辦理提請減刑、撤銷緩刑、假釋、收監執行；是否依法執行人民法院的禁止令；對于未按時報到或

者脫離監管的社區服刑人員，是否及時組織查；是否按規定組織開展教育矯正活動等。

四、行政管理執法考評

主要考評司法行政機關依法履行管理監督法律援助、律師公證、基層法律服務、司法鑒定和國家司法

考試法定職責的情況。法律援助工作重點考評是否依法受理、審批、指派、辦理法律援助案件，確保應援

盡援；是否嚴格監督法律援助人員依法、認真辦理法律援助案件，切實維護受援人合法權益；是否嚴格依

法依規使用法律援助經費、發放辦案補貼等做到專款專用。律師公證、基層法律服務、司法鑒定工作重點

考評是否嚴格執行執業機構和執業人員準入條件和審批程序，把好“入口關”；是否依法開展對執業機構和

執業人員執業活動的檢查考核，確保法律服務質量；是否嚴格監督執業人員遵守職業道德、職業紀律和行

為規范，依法實施行業懲戒、行政處罰等。國家司法考試工作重點考評是否嚴格執行報名條件；是否依法

嚴格處理考試違紀行為；是否依法履行法律職業資格的受理、審查、授予等。

五、法律服務執業考評

主要考評法律服務機構和執業人員依法誠信執業，維護人民眾合法權益的情況。重點考評是否堅持

法律效果和社會效果、政治效果有機統一，自覺維護社會和諧穩定；是否堅持執業為民，無論案件標的大

小、收費高低、辦案易難，一律平等對待，積極認真辦理；是否堅持依法依規執業，辦理案件做到事實清

楚、證據確鑿、適用法律正確，嚴格遵守法定程序、工作規則和技術標準，保證辦案質量；是否堅持誠信、

廉潔執業，恪守職業道德、職業紀律，自覺維護中國特社會主義法律服務工作者的形象等。

六、人民調解、法制宣傳教育和安置幫教執法考評

人民調解工作重點考評是否依法建立健全人民調解組織；是否有效開展對人民調解員隊伍的教育和培

訓工作；是否依法指導人民調解組織有效、及時化解矛盾糾紛；是否落實人民調解經費保障制度等。法制

宣傳教育工作重點考評是否認真貫徹落實中共中央、國務院轉發的“六五”普法規劃和全國人大常委會《決

議》，制定實施本地區法制宣傳教育規劃和決議；是否建立法制宣傳教育工作領導體制和工作機制，健全完

善法制宣傳教育工作制度；普法重點對象、“法律七進”活動、法治創建活動開展情況；法制宣傳教育專項

經費及陣地建設落實情況等。安置幫教工作重點考評是否按規定落實刑釋解教人員的銜接措施，對重點幫

教對象實行必送必接，確保無縫對接；是否開展有針對性的教育幫扶工作，建立跟蹤幫教機制，鞏固改造

成果；是否做到加強協調，多渠道解決刑釋解教人員就業、就學、社會保障等方面的困難和問題等。

七、執法執業過錯情況考評

主要考評是否存在因司法行政機關執法活動不當或者違法，被復議機關、司法機關撤銷行政行為，或

者導致集體上訪、國家賠償情況；是否存在因法律服務執業不當或者違法，損害當事人合法權益、損害司

法公正、影響社會穩定情況；在監管執行工作中，是否存在違反規定扣壓、銷毀服刑人員和勞教人員、戒

毒人員申訴、控告、檢舉材料情況，以及是否依法辦理有關涉法涉訴案件情況等。

——結束——