江蘇省政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施辦法

江蘇省政府向社會(huì)組織購買服務(wù)實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共服務(wù)提供方

式，規(guī)范和推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)

院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦

發(fā)〔2013〕96號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共

服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號(hào)）、財(cái)政部

民政部工商總局《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）

的通知》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）和財(cái)政部民政部《關(guān)于支持和規(guī)

范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》（財(cái)綜[2014]87號(hào)）等

有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條政府向社會(huì)組織購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)明確、

公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、注重績效的原則。

第三條各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)組織開展向社

會(huì)組織購買服務(wù)工作適用本辦法。

第二章購買主體和承接主體

第四條政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱

“購買主體”）包括：

（一）納入國家行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)

單位；

（二）承擔(dān)行政職能和暫劃入公益一類的事業(yè)單位；

（三）納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的團(tuán)組織。

第五條承接政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的主體（以下簡

稱“承接主體”）是指依法在民政部門注冊(cè)登記，具有承接

政府購買服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

第三章購買內(nèi)容

第六條政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市

場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。主要包括:

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服

務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公

共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、

環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事

項(xiàng)。

（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管

理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、人民

調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營

管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事

項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)資質(zhì)資格和水平測(cè)

試管理、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)投訴處理、行業(yè)信

用管理等適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)

調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)

服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究、

政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃

編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽

服務(wù)、評(píng)估、績效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社

會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)及司法

審判、行政決策、行政許可、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，

按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第七條應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)組織承擔(dān)的

公共服務(wù)以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向

社會(huì)組織購買。

第四章購買方式和程序

第八條購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采

用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購等方式

組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的

方式選擇承接主體。結(jié)合購買內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，不宜實(shí)行

政府采購的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等其他政府購買

服務(wù)的形式。

第九條政府向社會(huì)組織購買服務(wù)一般按照下列程序?qū)?/p>

施：

（一）確定購買項(xiàng)目。購買主體在編制年度預(yù)算時(shí)，提

出擬購買服務(wù)項(xiàng)目并編制預(yù)算績效目標(biāo)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審

核；財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行審核后，納

入政府采購管理，并向社會(huì)發(fā)布。

（二）選擇承接主體。購買主體按照政府采購法的有關(guān)

規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一

來源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購等方式確定承接主體；也可根據(jù)服務(wù)

項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、雇用等承包方式

選擇承接主體。

（三）簽訂合同。按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主

體應(yīng)與承接主體簽訂合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)

量、質(zhì)量、服務(wù)要求、績效目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、

雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并將簽訂后的合同

報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

（四）組織實(shí)施。承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供各

項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量；購買主體應(yīng)當(dāng)對(duì)承接主體的

服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款進(jìn)行檢查、驗(yàn)

收，并建立應(yīng)急工作機(jī)制。

第五章工作機(jī)制

第十條建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、民政部門

管理、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的政府向社會(huì)組織購買

服務(wù)工作機(jī)制。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)

制度，研究制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，審

核并公布本級(jí)人民政府年度向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目，監(jiān)

督、指導(dǎo)購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向

社會(huì)組織購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排、資金管理、監(jiān)督檢查和績效

評(píng)價(jià)等工作。

（二）民政部門實(shí)施對(duì)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的指

導(dǎo)與管理。將社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)行為納入評(píng)估、執(zhí)

法等監(jiān)管體系，并加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)編制政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

（四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府

投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)

劃。

（五）購買主體負(fù)責(zé)提出本部門具體服務(wù)項(xiàng)目采購需

求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，

督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服

務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。

（六）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)具體

項(xiàng)目的價(jià)格認(rèn)定、成本調(diào)查工作。

（七）審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)

行審計(jì)。

第六章保障措施

第十一條政府向社會(huì)組織購買服務(wù)所需資金，從購買

主體部門年度預(yù)算或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，購買主

體依據(jù)購買合同和法律法規(guī)規(guī)定的程序申請(qǐng)支付資金。

重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或政府因工作需要臨時(shí)確定的

重要事項(xiàng)，購買主體按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，向財(cái)

政部門提出申請(qǐng)，研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。

第十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政等相關(guān)部門加強(qiáng)政

府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作監(jiān)管，推動(dòng)建立由購買主體、服

務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)

價(jià)，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核

評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度改進(jìn)購買服務(wù)項(xiàng)目管理、安排

購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。

第十三條財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組

織購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金的規(guī)范使用和管

理，不得截留、挪用和滯留資金。對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定

予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第十四條本辦法由省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自2015年月日起施行。