樹立執法理念規范行政執法

樹立執法理念規范行政

執法

Documentserialnumber【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】

樹立執法理念規范行政執法

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論文摘要：行政執法是行政法治系統工程的重要組成部分，是法律實施的重要階

段，直接關系到我國法治社會的建設。加強、改進和完善行政執法是貫徹依法行政原則，

落實執政為民思想，建設社會主義法治國家的需要。和諧社會必定是一個法治社會，是一

個建立在良好的以法律為主導的規則體系下的公平、正義與秩序的社會。構建和諧社會，

必須全面推進依法行政。重點要促進行政執法的依法、嚴格、公正和文明。當前應當在行

政機關中廣泛樹立和諧執法理念，為和諧社會建設奠定堅實的基礎。目前，行政執法中還

存在一些問題，導致行政管理的目的沒有很好地實現，或者在行政執法中出現了一些如暴

力執法等不文明、不合法的現象，造成了政府信譽的降低。因此，有必要從法學的視角來

研究如何嚴格行政執法，提高服務質量，建設有限政府、陽光政府和服務型政府。本文從

嚴格行政執法，提高服務質量出發，對我國行政執法中的相關問題展開一些分析探討，以

期能夠促進我國行政法治的實現。

關鍵詞：依法治國和諧執法嚴格執法行政執法依法行政

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。和諧執法關系到和諧社會建設的成

敗。規范行政執法，依法行政，是推進我國實現法治社會，更好地適應我國政治、經濟、

文化全面協調發展的客觀需要。依法行政，是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對

依法治國方略的實行具有決定性的意義。法治政府是法治社會實現的基本條件和主要標

志。

一、行政執法概述

（一）什么是行政執法

行政執法指的是行政主體行使行政職權，對行政管理相對人作出的能夠直接或間接產生法

律效果的行為，是政府依據國家法律法規，運用國家資源管理國家、社會的具體行政行

為。它是指行政機關和法律、法規授權的組織在行政管理活動中行使行政職權時依照法定

職權和法定程序，將法律、法規和規章直接用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實

現的活動。行政執法是法律實施的重要階段，這是因為行政執法所執行的正是法律、法

規、規章等規范性文件，體現了國家對社會的行政管理。行政執法也是法制建設中的一個

難點，這是因為掌握行政權的有關部門在管理活動中有著一定的自由裁量權，任何權力都

有腐敗的可能，加上我國行政權一向比較強大，社會對行政權的監督力度有限，因此行政

執法中還有一些問題亟待解決。

（二）行政執法與其它法律的區別

行政執法與其他法律手段有一定的區別。本文將行政執法活動與立法活動和司法活動

相區別，以此體現行政執法的不同之處。

第一、和立法活動相比較。和立法活動相比較，行政執法活動是對法律的執行，而立

法是對社會利益的第一次分配，屬于法律創制過程，而不是法律實施過程，兩者在法律實

施機制中屬于不同的地位和階段。

第二、和司法活動相比較。和司法活動相比較，行政執法活動是為了實現行政管理的

目的，而司法過程是為了解決社會糾紛。司法權具有被動性、終極性等特點，而行政執法

活動卻具有主動性，非終局性的特點。之所以說行政執法的非終局性，是因為行政執法本

身也會進入司法審查的視野，如果行政主體違法執法，則會受到司法的審查，會被判決敗

訴，要求重新作出行政行為或者撤銷行政行為。

二、行政執法的功能和作用

行政執法的功能與作用是多方面的。我們可以主要從以下三個方面來分析：

第一，從執法與立法的關系來分析。立法是執法的前提，是執法的基礎，沒有立法，

無法可執，無從談執法。執法則是立法實現的途徑和保障，沒有執法，立法在很大程度上

只能等于廢紙一堆，立法調控社會關系的目的無從實現。

第二，從執法與公民權利、自由的關系來分析。實現、保障和維護公民權利、自由是

執法的目的，離開了公民權利、自由，執法就失去了意義，而執法是公民權利、自由實現

的手段，沒有執法，公民權利、自由在很多情況下就可能成為“畫餅”，而且隨時可能被

侵犯，被蠶食，被踐踏。

第三，從執法與社會秩序和市場經濟秩序的關系來分析，保障和維護社會秩序、市場

經濟秩序是執法的重要任務，離開了保障和維護社會秩序、市場經濟秩序的任務，執法在

很大程度上就失去了社會需要和存在的理由，而執法則是保障和維護社會秩序、市場經濟

秩序的重要條件，沒有執法，社會秩序和市場經濟秩序將不可避免地會出現混亂，人們將

可能不得不恐懼地生活于某種“無序狀態”中。此外，我們還可以從執法與物質文明、政

治文明、精神文明的關系來分析行政執法的作用。物質文明、政治文明、精神文明是執法

追求的理想目標，不講物質文明、政治文明、精神文明，執法將失去靈魂，失去方向，而

執法是建設物質文明、政治文明、精神文明的保障，沒有執法，文明不僅不可能推進，而

且還可能向野蠻倒退，回歸野蠻。當然，執法本身亦應是文明執法。

三、行政執法中存在的問題

（一）行政執法主體過多過濫，職能重復交叉，多頭執法、多層執法、執法擾民現象比

較普遍。如對個體商販在街頭擺攤設點的行為，工商、稅務、市容和衛生等多家行政執法

單位都有管轄權，其負面效應呈現最為直接，民怨較大，社會關注較多。

（二）行政執法中重實體，輕程序；重結果，輕過程。輕視程序、恣意行政成為一種流

弊，一種通病，行政執法人員不善于、不愿意按照法定程序行事，不嚴格遵守行政執法的

步驟、方式、時限和順序的規定。

（三）行政執法觀念滯后，一些地方和部門片面強調管理，忽視服務，甚至出現從執法為

名任意侵犯公民的合法權益。長期以來輿論曝光的粗暴執法、野蠻執法、執法犯法事件與

執法者觀念陷入誤區不無關系。某些執法者認為，法律是管老百姓的，執法就是用法律對

付老百姓，執法者具有管人的權力，而老百姓只有接受管理的義務。此種現象在基層顯得

尤為明顯。

（四）有些行政執法人員道德素質低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差

有一些執法人員，往往把手中的行政執法權力特殊化、私利化。這些人員在行政執法中出

現種種不正常的現象也就不難理解了。主要表現為：一是無視執法程序和裁量標準，以自

己的主觀意志為標準隨意執法。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是”，或

者搭車收費、強行攤派，不惜損害或犧牲眾利益。三是只講權利，不講責任，服務意識

淡薄，甚至漠視眾、敷衍塞責、失職瀆職。四是態度蠻橫，作風粗暴，耍特權，逞威

風，在眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓眾。

四、嚴格行政執法提高服務質量的對策

（一）立法機關和國家高層的行政執法機關，應當充分認識到利益驅動給國家各項行政事

務管理帶來負面作用的嚴重性，從而引起高度重視，爭取從源頭上堵塞漏洞。根除把行政

執法也作為一項創收的渠道，衡量某一執法部門好壞的標準，應看該部門事項管轄范圍內

的社會秩序管理的如何。

（二）廣泛開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“立黨為公、執法為民”的思想，倡導

和諧。要在全體執法人員中深入開展社會主義法治理念教育，用先進的社會主義法治理念

武裝頭腦，指導工作。通過教育使廣大政府執法人員深刻懂得，“依法治國是社會主義法

治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追

求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證”。這五

個方輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。通過教育使政府執

法人員全面準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，并自覺堅持用社會主義法

治理念指導實踐。牢固樹立以人為本的觀念，牢記我們權力是人民賦予的，應當也只能為

人民服務，自覺摒棄特權主義，違法行政，以權謀私等錯誤思想觀念，樹立立黨為公，執

法為民的理念，自覺在日常的執法工作中實踐社會主義法治理念，只有這樣才能從根本上

解決與執法對象的沖突，把和諧執法作為重要的原則和指導思想，促進執法的和諧。

（三）切實履行職責，堅持嚴格執法，熱情服務

和諧執法并非只是意味著政府部門的執法只要體現人性化、搞柔性執法就可以了，這

是認識上的一個誤區。“有權必有責”，政府各部門要忠實地履行法律法規賦予的神圣職

責，嚴格按照實體法和程序法的規定開展行政執法，杜絕和減少違法現象的出現，擔負起

經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的各項工作任務，維護改革發展穩定大局。只

有切實履行好自己的職責，才能實現經濟社會又好又快發展，才能實現社會和諧目標。

要把法治政府的建設與服務型政府建設結合起來，融執法活動于政府服務中去，

自覺主動服務社會、服務企業、服務百姓；建設陽光政府，透明執法，政務公開，除涉及

國家秘密外，以公開為原則，以不公開為例外，將政府行政管理、行政許可、行政處罰的

各個環節公之于眾；強化監督，考核和制度建設，用制度保障執法的公平公正，促進執法

和諧，實現政府執法的公平、公開、公正、廉潔高效。

暢通渠道，構建政府與社會互動平臺。政府與社會的良性互動，有利于和諧執

法。在政務公開的基礎上，建立和健全政府各部門的新聞發言人制度，定期發布眾關

心、社會關注的熱點難點問題，保障眾知情權。繼續完善政府首長信箱制度，信訪制

度；定期邀請社會參觀政府工作，密切政府與人民眾的聯系，讓社會及時了解政府的信

息，消除誤會和誤解，增進了解和溝通，通過這些舉措，使社會關心理解政府的工作，自

覺配合支持政府的執法活動。

（四）堅持文明執法。尊重行政相對人，切實保障其各項合法權利

文明執法是社會對政府執法的基本要求，體現了政府部門的整體形象，也是政府部門

在眾中是否具有公信力的具體體現。文明執法貫徹實施得好，有助于緩和行政機關與行

政相對人之間的對立情緒，有助于維護整個社會的團結，促進構建和諧社會整體目標

的實現。因此，要求執法人員在乎時執法工作中，首先要從態度上充分尊重行政相對人，

遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實尚未查清前，應以認為其無違法行為的態度來看待，

注意文明禮貌，不粗暴對待行政相對人。其次，即使是實施了違法行為的行政相對人，也

應遵循法定程序，對法律規定行政相對人所享有的各項權利要充分地予以保證。如在作出

行政處罰決定前，充分告知當事人的權利和可能法律后果，聽取當事人的陳述與申辯，不

因相對人較為激烈的陳述、申辯而加重其處罰。在作出行政處罰決定時，要依法告知其可

行使相應的行政救濟權。第三，適時適用法律、政策，對符合法定條件應當或者可以從

輕、減輕、免除行政責任的，應體現政策，兌現法律，實現權利，充分保障被執法對象的

合法權利和利益，充分考慮到弱勢人的特殊困難，執法中體現關懷。

（五）堅持人性執法，科學行使自由裁量權

行政執法應當在合法性的基礎上，貫徹“以人為本”的思想，體現出執法的人性化，

做到曉之以法，明之以理，動之以情，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政

相對人心服口服。一個處斷公正、辦事合乎情理的執法部門，更能在眾中樹立較高的威

信。可以說，人性化執法最重要的體現在于科學地行使自由裁量權。近幾年來，許多地方

都在對法律法規進行充分理解和掌握的基礎上，在法律法規允許的前提下，對某些輕微違

法行為制定了一系列人性化的自由裁量制度。確立案例執法觀念，對類似的案件要以相對

統一的標準來衡量，防止出現執法差距，人為造成執法的不和諧。要以法為據，以理服

人。要嚴格遵守實體公正和程序正義相結合的原則，依法定的程序執法。要給執法對象講

法理、講道理、講情理。搞、無理執法，只能激化矛盾，讓矛盾升級，甚至誘發

暴力抗法。執法要嚴格但不要嚴苛。執法要以人為本，大力推行人性化執法理念。要依法

執法，文明執法，在態度上平等溫和，在語言上規范準確，在行為舉止合法得當。

（六）加強宣傳，注重效果

執法中要充分使用宣傳教育的方法，做到宣傳先行，輿論先導，廣泛深入宣傳國家法

律法規，使違法者知道自己的行為違反法律，自覺接受處理；善于用案例教育眾和其他

違法者，減少打擊面，收到同樣實際的執法效果。要注重大眾傳媒的宣傳作用，強化正面

宣傳，形成強大的輿論導向，引導社會自覺遵守法律，形成崇尚法律法法治光榮，違法違

紀可恥的強大社會輿論氛圍。

政府切實履行好職責，并非只是意味著只要重罰就可以了，重典治亂固然重要，

同時還要注重對社會的綜合責任。比如對待假冒偽劣等一系列違法行為不能一罰了之，要

本著對社會、對消費者負責的態度，追查假冒偽劣的來源與流向，問題產品的名稱及流向

要讓消費者知情，避免更多的消費者受到假冒偽劣商品的危害；同時要建立違法失信行為

的公示制度，將不法經營者的行為予以曝光，使不法者受到嚴懲，使合法者得到寬慰。比

如對于因違反《安全生產法》造成各類生產安全的責任事故的不僅僅要對責任單位和責任

人進行處罰，更要按照“四不放過”的原則，查明原因，同時要通報事故情況，使有類似

情況的企業能夠引以為戒防患于未然。

（七）加強隊伍建設，提高隊伍素質

要按照法治政府的要求，建立一支政治素質高，業務能力強，法律素養高，作風好的

高素質行政執法隊伍，加強政治思想教育，樹立法治理念，加強廉政建設教育，自覺抵制

腐朽思想侵蝕。熟練掌握和法律法規，熟練掌握自覺運用本部門法律法規，熟練掌握行政

處罰法、行政復議法、行政，和本部門業務知識，了解掌握各種相關業務知識，善于處理

各種復雜情況。

綜上所述，對于政府執法，依法行政，建設法治政府而言，構建和諧社會的目標要求

我們的執法要嚴格依法行政，更具合法性、也要注重合理性、科學性、藝術性；要善待百

姓，關心弱勢體；要提高服務性與效能性，強調手段和諧與目的和諧的統一，注重法律

效果、社會效果的和諧統一。面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必

須下決心對行政立法、執法的體制、監督系統及其執法隊伍進行深入改革，才能使我國的

行政執法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經濟和社會的全面發展。